摘要：進入新世紀(jì)，職業(yè)教育在經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用，國家政策也逐漸加大對職業(yè)教育的扶持。正確認(rèn)識職業(yè)教育集團化的定義以及價值，有助于積極構(gòu)建良好框架的職業(yè)教育集團。
　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團化；價值
　　
　　一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵和形式
　　職業(yè)教育集團是新形勢下整合職業(yè)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、謀求合作共贏的新舉措，也是實現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟服務(wù)、實現(xiàn)校企合作、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路、推動職業(yè)教育向規(guī)模化、連鎖化方向發(fā)展的新模式。職業(yè)教育集團化辦學(xué)是指以參與各方的利益一致為基礎(chǔ)，以行業(yè)、地域或原有建制為紐帶，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)和其他社會團體共同參與舉辦的以職業(yè)教育為主的一種特殊教育集團。
　　職業(yè)教育集團化辦學(xué)形式雖有多種，但概括起來主要有三類：第一類是區(qū)域性集團化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動空間和服務(wù)空間指向上的區(qū)域性，以市（縣）職教中心為龍頭，以其他職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，形成多功能、多層次、大規(guī)模的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系。這種辦學(xué)類型屬于校校結(jié)合，名校立團。以名校為龍頭，各校具有相對的獨立性，不僅相互之間的聯(lián)系更為緊密并且有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，能夠共享各種資源。第二類是行業(yè)性集團化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與、行業(yè)提供支撐服務(wù)，以高職院校為龍頭，以重點職業(yè)學(xué)校為骨干，實現(xiàn)資源共享。這種辦學(xué)類型屬于教企一體，以教立團。教育是集團的主體，企業(yè)是為教育服務(wù)的，致力于教育、經(jīng)濟一體化。這種辦學(xué)類型符合國家“形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量參與的多元辦學(xué)格局”的精神。第三類是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團化辦學(xué)，其特征表現(xiàn)為組建職業(yè)教育集團化辦學(xué)的主辦單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或?qū)W校主管部門。這種辦學(xué)類型屬于合并重組，整體融合。采取實質(zhì)性合并的形式，學(xué)校和企業(yè)或行業(yè)以聯(lián)合辦學(xué)的形式加入集團，從而迅速擴充集團主體學(xué)校的辦學(xué)實力。這樣，使整個集團具有核心競爭力，具有自主的教育品牌，形成多方面的競爭優(yōu)勢。
　　二、職業(yè)教育集團化辦學(xué)的價值
　　職業(yè)教育集團化辦學(xué)符合教育發(fā)展的特征，也響應(yīng)了國家對職業(yè)教育“做大、做強”的號召，整合了職業(yè)教育資源，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、合作共贏。目前，職業(yè)教育集團化辦學(xué)已經(jīng)顯示出了旺盛的生命力，呈現(xiàn)了勃勃生機，取得了比較明顯的成效。職業(yè)教育集團化使職業(yè)教育與市場、經(jīng)濟的聯(lián)系更為緊密，實現(xiàn)了教育為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的功能，顯示出了自身獨特的價值。
　　1.有利于推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟的能力
　　如果把接受過職業(yè)教育的學(xué)生比作“產(chǎn)品”，那么企業(yè)就是最主要的“顧客”。如何使企業(yè)對職業(yè)教育輸出的人才滿意，聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合無疑是最好的答案。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作應(yīng)該具有符合其特點的特殊的方式，在培養(yǎng)與使用人才這一點上，雙方的出發(fā)點雖然不一，可目標(biāo)卻是一致的。但是，在職業(yè)教育集團化的大背景下，就可以很好地解決這一問題。職業(yè)教育集團化辦學(xué)，通過校企合作，把學(xué)校育人與企業(yè)用工緊密地結(jié)合起來，企業(yè)加入到學(xué)生培養(yǎng)的始終，實現(xiàn)學(xué)生實習(xí)與就業(yè)一體化，能夠促進校企之間資源的有機融合，提高職教服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。從職業(yè)學(xué)校的角度出發(fā)，加入職教集團，能夠提高辦學(xué)和教學(xué)的針對性以及學(xué)生的整體能力。學(xué)校以企業(yè)為對外交流的橋梁，通過他們獲取更多的行業(yè)最新信息和聯(lián)系更多的企業(yè)和行業(yè)相關(guān)組織，不僅能擴大信息接收范圍，還能增加學(xué)校在本行業(yè)的知名度。此外，校企合作還能擴大學(xué)生的就業(yè)面，是學(xué)生就業(yè)的重要渠道和有效方法。學(xué)生能更早接受企業(yè)的職業(yè)理念，進入職業(yè)角色，產(chǎn)生歸屬感和責(zé)任感，增加其職業(yè)凝聚力。從企業(yè)的角度出發(fā)，加入職教集團，可以直接獲得職業(yè)學(xué)校的智力支持，穩(wěn)定勞動力的來源途徑，提高了整體人力資源素質(zhì)。企業(yè)通過“訂單培養(yǎng)”，參與到教育教學(xué)的過程中來，能及時將人才需求反饋給學(xué)校，及時調(diào)整專業(yè)布局，使培養(yǎng)出來的人才更進一步滿足市場需要，也使職業(yè)學(xué)校調(diào)整出更合適的市場導(dǎo)向?qū)I(yè)設(shè)置。同時，也能解決了企業(yè)職工入職培訓(xùn)和能力提高的問題，增強了企業(yè)發(fā)展的積淀。企業(yè)利用學(xué)校智力資源和科研優(yōu)勢，能夠與學(xué)校聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。在職業(yè)教育集團化的進程中，職業(yè)教育以市場為導(dǎo)向，通過與企業(yè)的合作、創(chuàng)新，能達到服務(wù)經(jīng)濟的目的。
　　2.有利于實現(xiàn)集團內(nèi)各單位資源的共享和合理配置
　?。?）有利于實現(xiàn)集團內(nèi)各職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)資源共享。我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大地促進了高技能專業(yè)人才的就業(yè)，也使得我國的中高等職業(yè)院校有了更多的生源，生源的不斷增加使得原有教學(xué)設(shè)備必須進行必要的添置，導(dǎo)致教育資源的不足。同時，雖然我國職業(yè)教育經(jīng)過近30多年的發(fā)展，在整體規(guī)模不斷擴大的前提下，實際上各院校規(guī)模卻相對較小（如表1、表2所示）。
　　由此可見，我國職業(yè)教育總體規(guī)模還是有待進一步擴大，且職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置相同或相近，總體呈現(xiàn)“大而全、小而全”的狀況，教育資源嚴(yán)重浪費，對外競爭力不強。優(yōu)秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國職業(yè)教育資源方面存在的三個不容忽視的問題。同時，職業(yè)教育集團化將教育資源的分散投入轉(zhuǎn)為集中優(yōu)化投入，能夠有效整合內(nèi)部教育資源，并進行合理配置和共享，提高辦學(xué)效益，提升辦學(xué)水平。通過內(nèi)部優(yōu)秀資源的帶動，實現(xiàn)人力、財力、物力等各種資源的融通、共享和互補，改善辦學(xué)條件，避免重復(fù)建設(shè)，從而能夠降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。組建職業(yè)教育集團，易于形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場，能有效阻止相互間的惡性競爭，增強核心競爭力，有利于職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)的做大做強。
　?。?）職業(yè)教育集團化具有空間和地域優(yōu)勢。立體交融、特色各異的地域和空間優(yōu)勢，可以給學(xué)校帶來連鎖互動、互補發(fā)展的契機。而通過組織校際間的活動，能夠開闊學(xué)生視野，為學(xué)生成長提供大環(huán)境和大課堂，也為學(xué)校的教育教學(xué)帶來生機。
　?。?）職業(yè)教育集團化辦學(xué)具有人才流通的優(yōu)勢。集團化的大空間辦學(xué)形式為匯集名師、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、精選骨干教師提供了更多更好的機會，達到職業(yè)學(xué)校與企業(yè)“互培互管共用教師”的局面。為此，應(yīng)鼓勵教師走出去學(xué)習(xí)技能，請進來傳授技能，除人文素質(zhì)教師外，所有教師都應(yīng)該享有“互培互管共用”待遇，并通過一定時期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能基礎(chǔ)扎實，既可以上講臺授課，又可以下車間指導(dǎo)的“雙師型”骨干力量。
　?。?）職業(yè)教育集團化具有管理體制優(yōu)勢。一方面，各地以職業(yè)教育集團化辦學(xué)為平臺，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合辦學(xué)，通過校際合作，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，能有力地推動職教的規(guī)模發(fā)展。統(tǒng)一管理制度的實施，有利于在更廣泛的范圍內(nèi)進行管理經(jīng)驗交流；集團中的每個學(xué)校分享自己的管理心得和特色，達到共存共贏，共同進步，共同發(fā)展的目的。
　　另一方面，通過企業(yè)加入職業(yè)教育集團，也能將現(xiàn)代企業(yè)管理理念及經(jīng)驗引入職業(yè)教育集團的管理，為職業(yè)教育集團的發(fā)展與改革注入活力，有利于對職業(yè)教育集團自身的管理、運行、發(fā)展提供制度借鑒。
　　3.有利于完善職業(yè)教育體系，促進人才培養(yǎng)模式的建設(shè)
　　職業(yè)教育集團化辦學(xué)在促進職教規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提高的同時，也能促進中職與高職的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而進一步完善職業(yè)教育體系和教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)集團組織中，約有1/3是由高職學(xué)校牽頭組團。這些職教集團多數(shù)開展了中高職銜接的探索。中職學(xué)生畢業(yè)后可以直接升入對應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，這樣一貫制的舉措，不但使學(xué)生有良好的對應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)背景，一定程度上，還能促進中職的發(fā)展和職業(yè)教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團的凝聚力，還能增強資源的合理配置，促進職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，為良好結(jié)構(gòu)的職教體系建設(shè)做出貢獻。
　　
　　同時，通過組建職業(yè)教育集團，實行集團化辦學(xué)，可以使校企之間、校校之間達到縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補的境界，令學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)系變得緊密而牢固（如圖1所示），使過去學(xué)校與企業(yè)之間零星的聯(lián)系變得規(guī)模化和常態(tài)化；對于打破原有職業(yè)學(xué)校單一的辦學(xué)模式所表現(xiàn)出來的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業(yè)學(xué)校師生在企業(yè)中進行實踐鍛煉和實習(xí)的問題迎刃而解，能有效地提高學(xué)生的職業(yè)技能和教師的專業(yè)實踐能力。
　　三、深化職業(yè)教育集團化辦學(xué)的對策
　　當(dāng)前我國職業(yè)教育集團化的發(fā)展中仍然存在諸多問題。主要包括這樣幾個方面：政府對職業(yè)教育的集團化發(fā)展重視依然不夠，對職業(yè)教育集團化發(fā)展的政策支持缺乏力度；企業(yè)參與職業(yè)教育集團化積極性不足，缺乏令企業(yè)參與的約束和激勵機制；職教集團內(nèi)部辦學(xué)體制和機制欠完善，面向市場的能力和經(jīng)驗不足，內(nèi)部管理尚未完全規(guī)范等。上述種種問題很大程度上阻礙了職業(yè)教育集團化發(fā)展的進程，如何提供解決此類問題的對策，是職業(yè)教育集團化理論研究的一個不容忽視的環(huán)節(jié)。
　　1.政府應(yīng)制定落實相關(guān)支持政策，對職教集團進行宏觀調(diào)控
　　職業(yè)教育集團化的相關(guān)政策是國家意志在此領(lǐng)域的體現(xiàn)，是政府對職業(yè)教育進行宏觀調(diào)控及合理統(tǒng)籌的有效工具。政府應(yīng)通過相關(guān)的政策、法律、法規(guī)等來實施對于職教集團化辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)國內(nèi)職教集團化發(fā)展的現(xiàn)狀，可以說職教集團辦學(xué)的嘗試依然處于摸索和上升階段，集團的組建和運行都需要政府的大力推動。一般而言，一個項目的成功舉辦，需要政府既有推動性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺建設(shè)政策和特惠傾斜政策，以及激勵性的稅收減免和獎金鼓勵政策。總而言之，職教集團化辦學(xué)需要堅持走特色和規(guī)范的路子。為了更好地整合職業(yè)教育資源促進職教集團的發(fā)展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對職教發(fā)展進行合理的布局和科學(xué)的指導(dǎo)具有不可替代的作用。
　　2.激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)的積極性
　　對于各職教集團而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調(diào)動企業(yè)參與職教集團化辦學(xué)積極性。職業(yè)教育具有多重功能。它屬于公共產(chǎn)品，既有實行國民教育的功能，又兼具為企業(yè)輸送人力資源的功能。企業(yè)從職業(yè)院校吸收其所培養(yǎng)的技術(shù)技能人才，作為資源的使用者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在目前我國的社會背景下，由于沒有相應(yīng)的法律約束，企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)已經(jīng)不被許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)識，所以把職業(yè)教育的發(fā)展寄希望于少數(shù)有長遠(yuǎn)發(fā)展目光的企業(yè)負(fù)責(zé)人是不可取的。唯有以政策為推動力，增強企業(yè)主人翁意識，促使企業(yè)積極參與到職教集團化辦學(xué)中來。政府激發(fā)企業(yè)參與性的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收上，比如，集團內(nèi)學(xué)生在企業(yè)頂崗實習(xí)的基本工資由政府劃撥，參與職教集團的企業(yè)成員每年適當(dāng)減免稅收，集團合辦教學(xué)實體中的生產(chǎn)利潤分配和稅收上繳要有優(yōu)惠措施等。
　　3.增強職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化職教集團內(nèi)部管理體制
　　職教集團化辦學(xué)不應(yīng)采取現(xiàn)行的先試點后評審的辦法，而應(yīng)根據(jù)市場需求和自身條件靈活地設(shè)置專業(yè)。職業(yè)教育對市場的適應(yīng)性首先表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置的靈活性上，這也正是職教的優(yōu)勢所在。沒有“適銷對路”的專業(yè)便無法培養(yǎng)“適銷對路”的人才。因此，集團化辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上必須具有充分的自主權(quán)。另外，在高等職業(yè)教育招生計劃自主權(quán)方面，教育行政部門的表現(xiàn)也有待完善。職教集團在經(jīng)過資源的重組、整合與共享后，辦學(xué)實力大大增強，完全有實力和精力培養(yǎng)更多的學(xué)生。故而教育行政部門在高等職業(yè)教育的招生計劃上需要適當(dāng)“放權(quán)”，使各個集團根據(jù)實際情況在招生計劃人數(shù)上得到更多的自主，形成“規(guī)模+效益”的良性循環(huán)。
　　在職教集團內(nèi)部管理方面，概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)四者構(gòu)成制度體系，前兩者是職業(yè)教育集團制度的“靈魂”，后兩者是職業(yè)教育集團制度的“驅(qū)體”。不斷完善職業(yè)教育集團中的“一會（董事會或理事會）和三系統(tǒng)（執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)）”的治理結(jié)構(gòu)，并且合理規(guī)制成員的權(quán)利和義務(wù)?？茖W(xué)的組織治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的行為規(guī)范、合理的利益協(xié)調(diào)規(guī)則，是實現(xiàn)職教集團內(nèi)部多元主體各方利益的重要保證。
　　四、結(jié) 語
　　近幾年來，職業(yè)教育集團化辦學(xué)在我國呈迅速發(fā)展之勢，取得了比較明顯的實踐成效，但發(fā)展過程中還面臨許多矛盾和問題，需要深入系統(tǒng)地研究和解決。在國家實施第十二五計劃的開局之時，深刻認(rèn)識職業(yè)教育集團化的重大價值和積極意義，有利于推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)又好又快地發(fā)展。
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