摘要：實行校院二級管理體制是提高教育教學質(zhì)量的重要舉措。闡述了高校二級管理體制的涵義，指出了高校實行二級管理可能遇到的問題，并從管理組織體系的角度提出了解決問題的對策。
　　關(guān)鍵詞：二級管理；高校；管理體制
　　
　　近年為深化人事制度改革，不管是本科院校還是高職院校，都紛紛建立起二級管理體制。實行校院二級管理是進一步解放思想，激發(fā)辦學活力，提高教育教學質(zhì)量的重要舉措。
　　一、高校二級管理的組織體系
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　　1.學校黨委和校行政：教學主辦者，行使宏觀管理權(quán)，是高校內(nèi)部的一級辦學管理實體。
　　2.各職能部門及學術(shù)組織：包括組織、人事、教務(wù)、科技、財務(wù)、資產(chǎn)、對外辦事處等部門，以及校學術(shù)委員會、校職稱評審委員會等，代表學校處理某項具體事務(wù)。
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　　1.院系（部）：教學承辦者，行使微觀管理權(quán)，是高校內(nèi)部的二級辦學管理實體。
　　2.教研室：教學工作的最基層組織。
　　（三）二級管理體制
　　所謂二級管理體制，即在校、院二級建制的基礎(chǔ)上，賦予院系（部）一定的責任，根據(jù)職責的需要賦予一定的權(quán)力，使院系（部）在學?？傮w目標、原則的指導(dǎo)下發(fā)揮管理主體的作用。［1］
　　筆者認為，二級管理體制可簡單地理解為：學校與院系（部）之間的隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等組織制度的體系化。
　　二、高校實行二級管理可能遇到的問題
　　（一）集權(quán)與分權(quán)問題
　　學校和院系（部）的關(guān)系主要體現(xiàn)在集權(quán)與分權(quán)上。許多高校雖然建立了二級管理的有關(guān)規(guī)定，但與院系（部）之間的等級依然森嚴，權(quán)力依然集中在學校與職能部門一級，運行的還是權(quán)力高度集中的校級管理體制，限制了院系（部）積極性的發(fā)揮。另外，許多職能部門至今依然保持著對院系（部）發(fā)號施令的習慣，管理重心下移只停留在學校的文件上。
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　　二級管理體制中，若職責不明確，相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機制沒有建立起來，可能會出現(xiàn)院系（部）成為一個“小王國”的傾向，使職能部門管理權(quán)威受到威脅，降低學校的整體凝聚力。另外，在監(jiān)控機制不完善的前提下，將人事權(quán)、財權(quán)下放到院系（部），可能會出現(xiàn)失控現(xiàn)象。
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　　二級管理體制能有效運轉(zhuǎn)，需學校及職能部門的管理者具有較強的協(xié)調(diào)、管理能力。許多高校在人員配備上還存在許多不完善之處。部分管理人員缺乏高等教育管理經(jīng)驗的積累，管理失控、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象很可能會出現(xiàn)。
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　　當高校下劃到各部門的經(jīng)費由于部門性質(zhì)、專業(yè)特點、師生比等因素使得各院系（部）教師之間、院系（部）管理人員與職能部門管理人員之間的利益產(chǎn)生較大差距時，教師及教育管理人員的心態(tài)必然會產(chǎn)生波動。
　　三、對策
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　　1.理順學校與院系（部）的關(guān)系。學校作為教學主辦者，要行使宏觀管理權(quán)；而院系（部）作為教學承辦者，只能行使微觀管理權(quán)。院系（部）應(yīng)相對獨立，自主辦學，在內(nèi)部的教學、科研、人事、學生管理、財務(wù)預(yù)決算等問題上，享有較大的自主權(quán)。
　　2.理順學校與職能部門之間的關(guān)系。學校主要負責發(fā)展規(guī)劃、校園的建設(shè)、院系（部）及學科專業(yè)調(diào)整、學校管理體制與運行機制的確定等；一些專項教育管理權(quán)力，如教學日常管理、科學研究、專項經(jīng)費的使用管理等，則應(yīng)該由有關(guān)的職能部門負責管理。學校可以從具體事務(wù)中解脫出來，專心研究涉及學校改革發(fā)展的重大問題。
　　3.理順職能部門與院系（部）之間的關(guān)系。職能部門要在其職責范圍內(nèi)行使管理權(quán)力，院系（部）要接受職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，同時對職能部門要反饋一線信息，提出意見和建議。
　　（二）一級管理組織要做的工作
　　1.提高認識，界清職能。實行校院二級管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要學校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門管理人員的高度重視。提高認識、轉(zhuǎn)變觀念是順利推進校院二級管理體制的前提。學校的職責主要是貫徹黨的教育方針、政策，把握正確的辦學理念，確定機構(gòu)設(shè)置，制定學校發(fā)展規(guī)劃，籌措辦學經(jīng)費，負責校園基本建設(shè)，擴大對外交往，注重協(xié)調(diào)、考核評估與監(jiān)督管理等全局性工作。職能部門的主要職責是代表學校行使權(quán)力，劃塊處理學校各項具體事務(wù)。濟南大學黨委書記范躍進從管理學的角度，深刻闡述了職能部門要在十個方面代表學校發(fā)揮作用［2］：代表學校制定工作計劃、進行決策研究、組織計劃決策的實施、指揮某一方面的運行、對有關(guān)工作進行協(xié)調(diào)、對工作進行控制與反饋、對師生員工實施激勵和約束、為師生提供服務(wù)、制定規(guī)章制度、對外聯(lián)絡(luò)。
　　2.實施目標管理。學校對院系（部）要從過程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕斯芾?，學校要根據(jù)院系（部）每學年及一個時期提出改革和發(fā)展、學科建設(shè)、教學、科研、思政教育、學生工作等方面所要實現(xiàn)的目標，并經(jīng)有關(guān)專家委員會加以論證，與院系（部）簽訂目標任務(wù)書。學校要考評院系（部）的工作，以其是否實現(xiàn)或超額完成目標為重心。
　　3.實行經(jīng)濟包干。學校對院系（部）要實施經(jīng)濟包干。學校除提留一小部分經(jīng)費用于公共事業(yè)、職能部門及部分教輔單位的開支，以及根據(jù)院系（部）目標完成情況用于獎懲的宏觀調(diào)控外，應(yīng)將大部分經(jīng)費，按照以各院系（部）學生人數(shù)為主，學科、科研等情況為輔的指標體系劃撥各學院，由各院系（部）承擔人員工資、教學、學生事務(wù)等的收支。
　　4.建立配套制度。學校要抓緊制定與校院二級管理體制和運行機制相對應(yīng)的規(guī)章制度，特別是明確職能部門和院系（部）的職責、權(quán)限，以確保學校為中心的管理體制的運行。同時，要建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，如學校隊伍建設(shè)規(guī)劃、教職工聘任辦法、教職工考核條例、相對公平的收入分配制度，以及監(jiān)督約束制度，使院系（部）不偏離學校的中心工作，并確保這一體制能長期、有序運行和健康發(fā)展。
　　5.提高管理服務(wù)能力。學校各級管理人員應(yīng)加強理論學習與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其理論研究水平和業(yè)務(wù)能力；加強聯(lián)系與交流，提高其溝通協(xié)調(diào)服務(wù)能力；深入教學一線，掌握院系（部）的發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程改革等，了解困難，明確需求；加強危機意識、大局意識，認識到學校的生存決定個人的生存，個人的發(fā)展又影響到學校的發(fā)展，成為懂管理、懂教育、懂得一定學科專業(yè)的專才，把經(jīng)驗管理提高到科學管理的高度，實現(xiàn)二級管理的科學化和民主化。
　?。ㄈ┒壒芾斫M織要做的工作
　　1.轉(zhuǎn)變管理理念。實施二級管理體制，各院系（部）要立足學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)的根本屬性，繼承成功的管理模式和經(jīng)驗，勇于打破陳舊的思維方式、大膽借鑒先進的管理理念，要緊密結(jié)合本院系（部）的工作實際，把握學科特點，管理思想要從被動思維向超前思維轉(zhuǎn)變，從依靠型觀念向主動型觀念轉(zhuǎn)變，從相對封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。
　　2.細化目標。高校作為一個自組織系統(tǒng)，各機構(gòu)的目標都與系統(tǒng)的目標一致，才能確保組織目標的實現(xiàn)［3］。因此，在推進實施目標管理的過程中，院系（部）需要將目標進行細化、分解，落實到每一位教職工身上，以充分調(diào)動教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，使他們自覺履行自己的義務(wù)，承擔起自己的責任，加倍努力去實現(xiàn)目標。
　　3.建立科學的考評實施細則。院系（部）的考評制度，要質(zhì)與量相結(jié)合，要對不同人員實施不同的考評標準，對不同崗位等級教師的考評，在確定一學年完成的工作量、思想政治要求的基本前提下，在學術(shù)論文發(fā)表的層次、被檢索情況、出版專著、獲國家、省部級等獎勵、科研經(jīng)費、教學改革等方面提出不同的要求。考評結(jié)果要與晉級、獎懲、崗位津貼掛鉤。
　　4.制定與完善有關(guān)規(guī)章制度。目前院系（部）應(yīng)建立和規(guī)范執(zhí)行以下幾項制度：院系（部）黨政聯(lián)席會議制度、黨的（總支部）委員會會議制度、院務(wù)委員會會議制度、院務(wù)公開制度等。
　　參考文獻：
　　［1］ 姜峻.科學發(fā)展觀視野下實施二級管理體制的思考［J］.江蘇教育，2010，（9）.
　?。?］ 范躍進書記在2009年職能部門負責人培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式上的講話［Z］.濟南大學新聞網(wǎng)［EB/OL］.http：//news.ujn.edu.cn/display.php？id=47652.
　?。?］ ［美］漢森.教育管理與組織行為［M］.馮大鳴（譯）.上海：上海教育出版社，2004.