5月20日是馬英九就職三周年的日子，他特別南下臺(tái)南舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)部分年輕學(xué)子參加。一般認(rèn)為，馬英九此行深入綠軍重鎮(zhèn)，對(duì)全臺(tái)民眾發(fā)表重要講話，目的在爭(zhēng)取南部民眾及年輕人的選票。但更重要的是，這也意味著國(guó)民黨政府和馬英九的競(jìng)選活動(dòng)已經(jīng)正式起跑、全面開(kāi)展。臺(tái)灣將逐漸進(jìn)入選舉旺季，朝野攻防將更為激烈，執(zhí)政當(dāng)局施政脈動(dòng)將更圍繞著競(jìng)選活動(dòng)的主軸逐漸展開(kāi)。
　　兩岸關(guān)係整體良性發(fā)展
　　三年來(lái)，對(duì)民進(jìn)黨的批評(píng)從來(lái)沒(méi)有少過(guò)，從“傾中賣(mài)臺(tái)”到“矮化主權(quán)”到“喪權(quán)辱國(guó)”不一而足，街頭抗?fàn)幓顒?dòng)也不時(shí)出現(xiàn)，但馬英九政府則自認(rèn)為已經(jīng)盡了很大的努力，即或仍有不足及改善的空間，但仍堅(jiān)稱其當(dāng)年的競(jìng)選政見(jiàn)，已有近百分之九十已經(jīng)全部或部分得到兌現(xiàn)。客觀來(lái)看，馬英九政府或許的確有這樣或那樣的不足之處，但他在兩岸關(guān)係、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及臺(tái)灣參與國(guó)際活動(dòng)空間方面有尤為重要的作為則是有目共睹。馬英九政府的務(wù)實(shí)態(tài)度和中國(guó)大陸的理性應(yīng)對(duì)，都應(yīng)加以稱揚(yáng)。
　　當(dāng)然，過(guò)去三年中，兩岸之間確實(shí)也曾因?yàn)橛羞_(dá)賴訪臺(tái)、東京影展的“江平事件”和后來(lái)的廣州亞運(yùn)楊淑君跆拳風(fēng)波，以及最近的世界衛(wèi)生組織密函稱中國(guó)臺(tái)灣省問(wèn)題，在臺(tái)灣內(nèi)部及兩岸之間引發(fā)一些爭(zhēng)議，變成民進(jìn)黨攻擊馬英九的口實(shí)。但這主要是臺(tái)灣內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)所致，與兩岸關(guān)係整體良性發(fā)展無(wú)涉。
　　在兩岸關(guān)係方面，“三通”已經(jīng)全面實(shí)施，兩岸直航給雙方民眾帶來(lái)極大便利，目前大陸觀光客赴臺(tái)人數(shù)已達(dá)556萬(wàn)人次。與大陸成功簽署《兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》及《兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》，為臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通任督二脈，避免在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的過(guò)程中遭到邊緣化。而在與北京方面取得默契后，臺(tái)灣已經(jīng)能夠每年順利參加世界衛(wèi)生組織會(huì)議，“邦交國(guó)”一個(gè)未減，這些都有效地增加了臺(tái)灣的發(fā)展?jié)摿?、?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和能見(jiàn)度，值得肯定。
　　日前，臺(tái)灣各大媒體都對(duì)馬英九政府執(zhí)政三周年進(jìn)行過(guò)全面性的“體檢”和民意調(diào)查。就以一般認(rèn)為偏藍(lán)的《聯(lián)合報(bào)》為例，在“總統(tǒng)”選情方面，馬暫以45%的優(yōu)勢(shì)勝過(guò)蔡英文27%的支持率，雙方差距拉大。另外，在不提示選項(xiàng)的前提下，13%的受訪民眾認(rèn)為穩(wěn)定兩岸關(guān)係是馬政府最主要的成績(jī)單，11%的受訪民眾肯定馬政府提振經(jīng)濟(jì)景氣的努力，另外認(rèn)為推動(dòng)廉能肅貪、開(kāi)放陸客來(lái)臺(tái)及拓展國(guó)際外交是主要政績(jī)者各佔(zhàn)3%。馬英九的選情雖然審慎樂(lè)觀，但也仍有很大努力空間。
　　至於馬政府較為人詬病的施政，7%的民眾批評(píng)馬政府危機(jī)處理慢半拍；抱怨景氣未見(jiàn)好轉(zhuǎn)、施政魄力不足和物價(jià)房?jī)r(jià)上漲的比率各佔(zhàn)6%；另有5%的受訪者對(duì)馬政府處理兩岸問(wèn)題的表現(xiàn)太軟弱不滿意。由此我們可以看出，“八八水災(zāi)”救災(zāi)不力、與民眾脫節(jié)的刻板印象一旦形成，其后續(xù)影響一直延續(xù)迄今。另外則是經(jīng)濟(jì)無(wú)感復(fù)蘇、貧富差距擴(kuò)大、房?jī)r(jià)高漲、通貨膨脹隱然待發(fā)這些與民生有關(guān)的問(wèn)題。馬英九政府顯然必須妥善、及時(shí)地加以處理。
　　優(yōu)勢(shì)在兩岸 挑戰(zhàn)在內(nèi)政
　　談到大選主軸，這可分成兩個(gè)層面來(lái)談。首先是要發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，攻擊對(duì)手的短處，這當(dāng)然就是兩岸問(wèn)題。這其中牽涉的不只是統(tǒng)獨(dú)與“國(guó)家認(rèn)同”問(wèn)題，而且應(yīng)將其與兩岸和平、臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際空間結(jié)合起來(lái)討論，逼著民進(jìn)黨把問(wèn)題說(shuō)清楚、講明白，不讓它再有任何規(guī)避、迴旋、模糊的空間，再度喚醒民眾對(duì)民進(jìn)黨沖撞國(guó)際體制、破壞兩岸關(guān)係，可能引發(fā)沖突的恐懼。筆者相信，民進(jìn)黨在這一方面應(yīng)該難以招架，大概只有避戰(zhàn)一途。
　　其次，如果說(shuō)所有的政治都是內(nèi)政，選民關(guān)心的主要還是切身有關(guān)的經(jīng)濟(jì)與民生問(wèn)題，那么馬英九政府在未來(lái)的幾個(gè)月里就要?jiǎng)奥募暗貟?cǎi)取有效措施，提高政府效能，加強(qiáng)執(zhí)行力，以一新人民耳目，讓兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議的效果能夠展現(xiàn)出來(lái)，讓大陸觀光客自由行得以落實(shí)下來(lái)，通過(guò)財(cái)政、稅賦、社會(huì)福利等不同手段，繼續(xù)平抑房?jī)r(jià)，提高工資，讓多數(shù)民眾能夠享受到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的果實(shí)。如果能夠如此雙管齊下，馬英九應(yīng)該能夠勝券在握。
　　有關(guān)未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)問(wèn)題，簡(jiǎn)單的說(shuō)，馬的優(yōu)勢(shì)在兩岸，挑戰(zhàn)在內(nèi)政，馬已擺出戰(zhàn)斗態(tài)勢(shì)。但眾所周知，臺(tái)灣政治險(xiǎn)惡、部分民眾又理盲濫情，任何偶發(fā)的事情都可能使得選舉一夕翻盤(pán)。過(guò)去幾次的槍擊事件，惡意誣指對(duì)手買(mǎi)票賄選，大家應(yīng)該還記憶猶新。如今距離選舉投票還有大半年的時(shí)間，是否會(huì)有天災(zāi)意外誰(shuí)也難料，若再加上民進(jìn)黨的動(dòng)員、爆發(fā)、炒作議題的能力，兩岸關(guān)係的敏感性，如果涉案各方稍一不慎，就有可能把問(wèn)題擴(kuò)大到不可收拾的地步。
　　在筆者看來(lái)，馬英九未來(lái)工作的重點(diǎn)除了要深化、強(qiáng)化兩岸關(guān)係的持續(xù)發(fā)展，讓一般民眾能夠得到兩岸關(guān)係改善的實(shí)際紅利之外；另外也要整飭內(nèi)政，提升行政效能，組建競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)宣傳，組織文宣隊(duì)伍，設(shè)立網(wǎng)軍，爭(zhēng)取年輕選民。目的是要化被動(dòng)為主動(dòng)，掌握議題設(shè)定的主動(dòng)權(quán)，畢竟攻擊才是最好的防御。對(duì)付民進(jìn)黨這個(gè)不問(wèn)是非、只講奪權(quán)，主張分裂國(guó)土的政黨是不能有任何的婦人之仁的。
　　逐步漸進(jìn) 發(fā)展兩岸關(guān)係
　　回頭談到馬英九政府的兩岸政策，其核心主張可以用簡(jiǎn)單的幾句話來(lái)加以概括：首先就是“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”；其次則是“以臺(tái)灣為主、對(duì)人民有利”；第三則是在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上良性發(fā)展兩岸關(guān)係；最后則是“按照中華民國(guó)憲政體制，依民主程序，由兩千三百萬(wàn)人決定臺(tái)灣未來(lái)的前途”。在過(guò)去如此，未來(lái)亦將如是。馬英九的大陸政策將在這些原則的指引下，以逐步漸進(jìn)的方式來(lái)發(fā)展兩岸關(guān)係，希望由和平共處走向和平競(jìng)賽，最后再透過(guò)和平解決的方式來(lái)達(dá)成雙贏的結(jié)果。
　　雖然歷年來(lái)臺(tái)灣內(nèi)部確實(shí)有著不少學(xué)者對(duì)馬英九批評(píng)的聲音，責(zé)難他缺乏主體論述、沒(méi)有核心價(jià)值、魄力不足、用人不當(dāng)；但“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”，“臺(tái)灣優(yōu)先、對(duì)人民有利”這是馬英九在2008年當(dāng)選前的一貫主張，其就職演說(shuō)中也再度予以重申，這是國(guó)民黨政府對(duì)臺(tái)灣人民的一種莊嚴(yán)政治承諾，基本上也能得到民眾的認(rèn)同。筆者沒(méi)有理由預(yù)見(jiàn)在這次的競(jìng)選活動(dòng)中，或其自2012年再度執(zhí)政后會(huì)有根本性的改變。
　　整體而言，筆者認(rèn)為，不管是選前或選后，國(guó)民黨及馬英九政府的兩岸政策將不會(huì)，也不應(yīng)是牽動(dòng)兩岸關(guān)係未來(lái)走向的主要因素，但其中仍然有些值得著墨之處。比如說(shuō)，馬英九在今年元旦文告中特別提到要壯大臺(tái)灣、振興中華，這種原則性較高、極具前瞻性的政策宣示如何化為政府的具體施政仍然有待觀察。如果在未來(lái)的幾個(gè)月里能夠有些具體的作為，這將給人耳目一新的感覺(jué)，但如果動(dòng)作太大又可能成為反對(duì)陣營(yíng)攻擊的話柄。
　　因此，筆者並不預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾個(gè)月里，臺(tái)北會(huì)對(duì)大陸所想要推動(dòng)的媒體協(xié)議、教育協(xié)議、文化協(xié)議等問(wèn)題會(huì)有太多積極的響應(yīng)。即使就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)這些問(wèn)題對(duì)於建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體、歷史感的認(rèn)知會(huì)有幫助，但基於選舉的現(xiàn)實(shí)考慮，馬英九政府只會(huì)在既有的基礎(chǔ)上，慢慢地?cái)U(kuò)大、深化兩岸之間既有的交流，讓民眾有感，得到實(shí)惠，採(cǎi)取穩(wěn)健的作法，暫時(shí)不求有功、但求無(wú)過(guò)，不要另生事端，使自己處?kù)对獾綄?duì)手攻擊的困境。
　　冷靜面對(duì)選舉政治現(xiàn)象
　　原則上來(lái)看，筆者相信，馬英九會(huì)希望在相互尊重的基礎(chǔ)上，維持現(xiàn)狀與和平，努力創(chuàng)造有利條件，讓兩岸由和平競(jìng)爭(zhēng)走向最后的和平解決。選前，馬英九政府將在既有的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)係，尤其是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的交流互惠，但短期內(nèi)不會(huì)再有太多太大的動(dòng)作；選后，由於再無(wú)連任壓力，馬英九在贏得勝利之后，是否會(huì)有進(jìn)一步的其它舉動(dòng)，相對(duì)較為積極的兩岸政策，或許讓人有些期待。
　　有關(guān)馬英九所提過(guò)的要打造臺(tái)灣的黃金十年，期許“中華民國(guó)”成為和平的締造者、中華文化的領(lǐng)航者，宣示要扮演負(fù)責(zé)任的利害相關(guān)者等等角色，顯見(jiàn)馬英九的確有強(qiáng)烈的企圖心與愿景。選后，馬英九如何把當(dāng)前的創(chuàng)造和平進(jìn)一步變成鞏固和平，在其未來(lái)的四年任期內(nèi)能為兩岸關(guān)係奠下可長(zhǎng)可久的基礎(chǔ)，為自己留下歷史定位，同樣也將有賴學(xué)者、專家、官員共同努力加以促成。不過(guò)這些都要等待選舉結(jié)果揭曉之后，大家進(jìn)一步的努力。
　　至於在具體的問(wèn)題上，馬英九到時(shí)候究竟要不要、應(yīng)不應(yīng)在兩岸政治對(duì)話、政治談判上有比較具體的作法和想法，要不要討論雙方的政治定位問(wèn)題，要不要在兩岸媒體協(xié)議、文化協(xié)議、教育協(xié)議上採(cǎi)取更積極主動(dòng)的作法，要不要探討兩岸安全互信機(jī)制的問(wèn)題，究竟是要採(cǎi)取由下而上、由簡(jiǎn)而繁、由易而難的傳統(tǒng)作法，或是可以思考釜底抽薪的作法，由上而下推動(dòng)兩岸關(guān)係的機(jī)制化，這些也都有待進(jìn)一步的思考，必要時(shí)相關(guān)學(xué)者及官員甚至應(yīng)該預(yù)擬辦法，以備他日之用。
　　這里值得一提的是，馬英九有關(guān)“臺(tái)灣前途由兩千三百人決定”的說(shuō)法曾經(jīng)引來(lái)各界的不同評(píng)價(jià)。輕者不以為然，重者認(rèn)為他“形統(tǒng)實(shí)獨(dú)”，表面遵循民意，但未能引導(dǎo)民意，嘗試通過(guò)教育、宣傳、考試等社會(huì)化的過(guò)程，積極改變部分民眾的錯(cuò)誤價(jià)值觀念和認(rèn)知，仍然未能完全擺脫民進(jìn)黨及李登輝的羈絆，但其有關(guān)按照“中華民國(guó)”憲政體制，依照民主程序的說(shuō)法，其實(shí)是話中有話的潛臺(tái)詞，特別值得鉆研兩岸關(guān)係的學(xué)者、官員深思其中意涵。
　　最后，筆者想順帶一提的是，臺(tái)灣既然已經(jīng)走入民主憲政的體制，政府施政必須以民意為依歸，如何贏得選舉自然成了執(zhí)政的首要目標(biāo)，否則空有理想也一切枉然。未能免俗的馬英九政府當(dāng)然也有爭(zhēng)取選票的壓力，在原則不變的情況下，隨著選舉熱季的到來(lái)，臺(tái)北當(dāng)局或許會(huì)有一些比較激烈的言論也未可知。