北洋政府在袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，為解決財(cái)政困難，曾以北京市內(nèi)各種建設(shè)之權(quán)作抵押，向中法實(shí)業(yè)銀行借款一千五百萬法郎，作為九江事變的軍費(fèi)。1913年財(cái)政部與中法實(shí)業(yè)銀行訂立五厘金幣借款合同及附合同第一。1914年續(xù)訂附合同第二、第三。內(nèi)列“北京電車一項(xiàng)，應(yīng)用中法實(shí)業(yè)借款建筑”。依據(jù)當(dāng)時(shí)合同所規(guī)定，除中法實(shí)業(yè)銀行外，他人實(shí)無承辦北京電車之權(quán)。多年來，一些商人呈請筑造北京電車，但因該借款合同有優(yōu)先權(quán)之故，均未能進(jìn)行。
　　上海資本家沈靄蒼、虞洽卿等人于1913年1月組建了北京華商電車股份公司。為了招募股本，北京華商電車股份公司在《國報(bào)》第4版登載《北京華商電車股份公司招股廣告》，規(guī)定公司股本三百五十萬元，股票分一股、五股、十股、五十股、一百股、五百股六種。先由南方發(fā)起人繳足十萬股，合銀一百萬元，并經(jīng)上海及各省商埠經(jīng)收處陸續(xù)收入股銀六十五萬元。電車設(shè)在北京，由京師內(nèi)外官紳商民任便購買股票一百萬元。為吸引投資還規(guī)定“凡經(jīng)本公司認(rèn)為招股，若招致一千股，當(dāng)籌以紅股五十股，多則追加，不及千股者不在此例。此項(xiàng)紅股因無基本金，不給官息。”北京華商電車股份公司通過登報(bào)招募股本，但不到一個(gè)月即因風(fēng)潮解散。隨后，商人陳璇樞、陳星舫等人與英國聯(lián)華銀公司訂立購買機(jī)器合同，請求開辦電車，不僅沒被政府批準(zhǔn)，幾乎釀成外交糾紛，陳璇樞因此受到懲處。北京華商電車股份公司以及商人陳璇樞、陳星舫等先后呈請開辦電車，“且實(shí)在籌有的款，取據(jù)銀行保結(jié)，奈累請累駁”。因此，商人倡辦的電車事業(yè)都未成功。
　　商人倡辦電車事業(yè)之所以“累請累駁”是由于北洋政府財(cái)政拮據(jù)，靠舉借內(nèi)外債度日。由于資金缺乏，北京政府便希望同外國資本合資興辦銀行，而外國資本也想趁機(jī)擴(kuò)大在中國的金融勢力。于是，北洋政府與法國合辦了中法實(shí)業(yè)銀行股份有限公司，總行設(shè)在法國巴黎荷司曼街十三號。中法實(shí)業(yè)銀行成立不久，北洋政府便迫不及待地與之簽訂“實(shí)業(yè)”借款，國務(wù)總理兼財(cái)政總長熊希齡與中法實(shí)業(yè)銀行總理簽訂一億五千萬法郎的《五厘金幣實(shí)業(yè)借款合同》，作為“興辦國家實(shí)業(yè)與建造公共工程之用，并議定第一期工程系建造浦口商埠”。但該行僅交付了一億法郎，余款因第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)而停交。中法實(shí)業(yè)銀行通過此次借款壟斷了所修工程的經(jīng)營管理權(quán)以及建筑材料的購買權(quán)，并得到興辦北京電車的優(yōu)先權(quán)，北京電車事業(yè)全用法資。由于合同規(guī)定北京電車應(yīng)用中法實(shí)業(yè)借款建筑，“歷年各處籌議筑造京中電車，均因該借款合同有優(yōu)先權(quán)之故，未能進(jìn)行?！币簿褪钦f除中法實(shí)業(yè)銀行外，其他人都無權(quán)承辦北京電車，“故累請累駁，而又不能明言其故”。
　　隨著北京人口日益增加，住戶遍及四城。而電車仍未通行，交通極其不便，急需發(fā)展公共交通事業(yè)。當(dāng)時(shí)，中法實(shí)業(yè)借款已發(fā)行債券一億法郎，除修筑浦口通商口岸用去的五千萬法郎外，剩下的五千萬法郎存于中法實(shí)業(yè)銀行未用，存款利息長年三厘，借款利息長年五厘，吃虧太大。依據(jù)《五厘金幣實(shí)業(yè)借款合同》附合同的規(guī)定，剩余之款可以辦理北京電車等市政建設(shè)。中法實(shí)業(yè)銀行根據(jù)舊約，多次商請修筑北京電車。京都市政公所一再爭持，要求將原合同條件減輕，將完全用法資興辦改為加入商股，作為官商合辦，方能建設(shè)電車。雙方經(jīng)過長達(dá)五個(gè)月的磋商，終于就改定合同達(dá)成一致，加入商股，最后商定十八條款，即《北京電車合同》。
　　1921年5月9日中華民國政府代表、京都市政公所督辦張志潭與中法實(shí)業(yè)銀行代表賽利爾·白樂吉依據(jù)1914年五厘金幣合同及附合同訂立《北京電車合同》，共計(jì)十八條款。主要內(nèi)容如下：
　　政府為容納市民意見，從速進(jìn)行各項(xiàng)工程起見，允許市民入股興建北京電車事業(yè)，并依照中國商律組織北京電車股份有限公司。公司股本四百萬元。政府認(rèn)購一半，即二百萬元，其余二百萬元，由市民募集。政府所入股本，即由“1914年五厘金幣借款項(xiàng)下提用。”商股股本募集后，由創(chuàng)辦人以公司名義存于政府所認(rèn)可之銀行。政府股本以公司名義仍存于中法實(shí)業(yè)銀行，由政府隨時(shí)按照市價(jià)，將1914年五厘金幣借款折合銀元，為認(rèn)購股本二百萬元之需用。
　　公司由董事會管理。董事會以董事十一人組成，政府特派六人，商股選舉五人。董事會會長由官商股董事十一人互選定后，由政府加派，董事會會長代表公司執(zhí)行職務(wù)。政府特派董事中之一人須用中法實(shí)業(yè)銀行洋經(jīng)理。
　　所有公司事務(wù)分為三處，即工程處、營業(yè)處、會計(jì)處。工程處由工程處處長會同副處長管理。工程處處長用法國人，由中法實(shí)業(yè)銀行介紹曾在專門或大學(xué)之工程科畢業(yè)而有五年以上之電車事務(wù)經(jīng)驗(yàn)者。副處長用中國人，均由董事會會長代表董事會派充。工程處處長會同副處長籌備一切關(guān)于電車線路之計(jì)劃圖樣，即如電機(jī)、車輛、路線、軌道等事。董事會會長批準(zhǔn)此項(xiàng)計(jì)劃圖樣后，該工程處應(yīng)承會長之命辦理建筑事宜。工程處處長會同副處長應(yīng)受董事會會長之命，辦理電車上一切工程事宜，如管理電機(jī)修養(yǎng)、車輛、路線、軌道等項(xiàng)。工程處將公司所需之一切材料、車輛、家具裝設(shè)等項(xiàng)介紹給董事會會長，但訂購與否由董事會會長決定。所有公司華洋職員均受工程處處長監(jiān)察。所有工程人員應(yīng)先盡中國人選用；如用外國人時(shí)須先盡法國人選用。
　　營業(yè)處由營業(yè)處處長會同副處長管理，均由會長代表董事會派充。營業(yè)處處長需用中國人，副處長用法國人，但營業(yè)處副處長得由工程處處長兼充。所有公司華洋職員關(guān)于營業(yè)事務(wù)均受營業(yè)處處長之指揮。所有營業(yè)處人員應(yīng)先盡中國人選用；如用外國人時(shí)須先盡法國人選用。
　　會計(jì)處由董事會會長代表公司選派有五年以上會計(jì)經(jīng)驗(yàn)之中國人一員、法國人一員為會計(jì)處長，該法國人員之派充須得銀行同意。所有公司一切收付款項(xiàng)及支票付款單據(jù)均須由會計(jì)處中法二處長簽字后，再由董事會會長簽字。如果會長有事故時(shí)，得由其代理人代簽。工程、會計(jì)二處長之法國人均應(yīng)遵守公司章程及本合同之規(guī)定。董事會會長如認(rèn)為該工程會計(jì)處長之法國人員不適任時(shí)，可以辭退之。辭退以后，公司應(yīng)立即另派相當(dāng)之法國人補(bǔ)充，事前得銀行同意。
　　所有外洋機(jī)器、貨品之購買，應(yīng)照1914年五厘金幣借款合同第十四條辦理。因公司系官商合辦事業(yè)，所有經(jīng)受費(fèi)用，應(yīng)由百分之五減至百分之二半，其余百分之二半得給予中國之商股股東。
　　除本合同協(xié)定之條件由電車公司照辦外，其他均照電車公司章程辦理，或照董事會及股東之議決行之。政府及中法銀行均不得加以干涉。
　　按照第三條所載，公司一半股本存于中法銀行，其余存于政府所許可之銀行。所有公司各部分之收入及利息等項(xiàng)亦存一半于中法銀行，一半于政府許可之銀行。但存于其他銀行之股本及收入、利金等項(xiàng)如有不妥之時(shí)，公司所得之損失，應(yīng)由政府籌款賠償。公司每次提款亦須在中法銀行提取一半，在其他銀行提取一半。
　　至1914年五厘金幣借款本利還清之后，本合同即無效力。公司章程由政府及各股東訂立，中法銀行無干涉之權(quán)。政府于1914年五厘金幣借款未全還清之前不得變賣公司股票。
　　《北京電車合同》簽訂之前，中法雙方曾經(jīng)簽訂過電車合同。但二者在公司股本、管理、組織、經(jīng)理款項(xiàng)等方面存在著很大不同。現(xiàn)分別比較如下：
　　1、公司股本：原合同規(guī)定全用中法借款筑造電車?，F(xiàn)合同加入商股，改為官商合辦。官股由1914年五厘金幣借款內(nèi)提用，由中法實(shí)業(yè)銀行所借之款作為政府出資額。商股向市民募集，存于政府所認(rèn)可之銀行。也就是說政府和市民各出二百萬元，組織北京電車有限公司。
　　2、公司管理：原合同規(guī)定中國方面只有督辦，與法國方面之總工程師會同辦理，處于平等地位?！霸摬汗こ桃远睫k為管理的最高機(jī)關(guān)，督辦與銀行會同慎選總工程師一員，應(yīng)是法國人。督辦薪俸由政府與銀行商定?！笨偣こ處熜劫河啥睫k會同銀行商定。遇有總工程師與督辦意見不合時(shí)應(yīng)請財(cái)政部解決?，F(xiàn)合同改為公司由董事會管理。董事會由董事十一人組成。官股董事六人，商股董事五人。官股董事六人中有北京中法銀行洋經(jīng)理一人，其余均為中國人。洋員進(jìn)退由董事會會長主持，并可隨時(shí)撤換。
　　
　　3、工程事項(xiàng)：原合同規(guī)定總工程師、總會計(jì)均用法國人?，F(xiàn)合同改為工程設(shè)工程處、會計(jì)設(shè)會計(jì)處，二處處長用法國人，副處長用中國人，由董事會會長派充，受董事會會長之命辦理事務(wù)，并限定須有專門畢業(yè)及多年經(jīng)驗(yàn)。原合同規(guī)定工程人員由總工程師開單請派?，F(xiàn)改為全由董事會長選派并先用中國人。
　　4、營業(yè)事項(xiàng)：原合同規(guī)定總工程師主持營業(yè)?，F(xiàn)改為設(shè)營業(yè)處，用中國人為處長，法國人為副處長。
　　5、材料事項(xiàng)：原合同規(guī)定需用法國材料，否則，須給銀行經(jīng)手費(fèi)百分之五。現(xiàn)減為百分之二半，其余百分之二半得給與中國商股股東，并聲明工程處只能介紹材料，訂購與否由董事長決定。購買材料法國有優(yōu)先權(quán)。
　　6、經(jīng)理款項(xiàng)：原合同規(guī)定所有之存款出入由中法銀行一家經(jīng)理，現(xiàn)改為公司股本及利息收入等項(xiàng)，一半存于中法銀行，一半存于本國銀行。但存于其他銀行之股本及收入利息等項(xiàng)如有不妥之時(shí)，公司所得之損失，應(yīng)由政府籌款賠償。公司每次提款，亦須在中法銀行提取一半，在其他銀行提取一半。
　　7、未盡事項(xiàng)：原合同無伸縮的自由，現(xiàn)合同除所定各款外，載明一切由股東自行制定電車公司章程，依照章程或董事會議決行之。政府及中法銀行均不得加以干涉，并聲明依據(jù)中國商律辦理。
　　8、擔(dān)保事項(xiàng)：原合同規(guī)定所列電車等各種實(shí)業(yè)并材料附屬品及出產(chǎn)品，作為一萬萬五千萬法郎實(shí)業(yè)借款本利之擔(dān)保。此項(xiàng)擔(dān)保以“各該種實(shí)業(yè)材料附屬品及出產(chǎn)品為優(yōu)先之抵押，此項(xiàng)借款之本利，再以北京市政所有現(xiàn)在及將來之收入為擔(dān)保，如房捐、鋪捐、馬車捐、人力捐、水捐、汽燈捐、電燈捐等項(xiàng)，作為優(yōu)先之抵押?！倍F(xiàn)合同規(guī)定政府于1914年五厘金幣借款未完全還清之前不得變賣公司股票。通過對新、舊《北京電車合同》的比較可以看出，新合同在各個(gè)方面都比舊合同都有很大進(jìn)步，將“全部用法資”改為官商合辦，收回了一半股權(quán)。
　　《北京電車合同》的簽訂，使北京電車公司的實(shí)權(quán)掌握在法國人手中。京都市政公所與中法實(shí)業(yè)銀行締結(jié)二百萬元的電車借款。因此，中法實(shí)業(yè)銀行獲得了在北京興辦電車的優(yōu)先權(quán)。根據(jù)合同的規(guī)定，北京電車公司的工程處處長、會計(jì)處處長及營業(yè)處副處長都要由法國人擔(dān)任。當(dāng)時(shí)北京電車公司第一任工程處處長兼營業(yè)處副處長是法國人賴福來，三年聘期滿后由法國人桑斯兼任。會計(jì)處處長是法國人亞當(dāng)木。工程上雇用外人也由法國人選擇。關(guān)于一切工程，無論是工程人員還是營業(yè)人員，如用外國人時(shí)須先用法國人。而且，法國有購買材料的優(yōu)先權(quán)。這樣，法國就從人事安排上控制著北京電車公司，掌握著北京電車公司的實(shí)權(quán)。