新中國成立后，周恩來曾四次談及他要到西藏的愿望，但最后未能成行。然而，他情系西藏，特別關(guān)注祖國大陸最后解放的這塊特殊地方，參與黨中央、毛澤東對西藏方針政策的制訂，并身體力行，參與決策和指導(dǎo)了西藏和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、社會主義改造和建設(shè)事業(yè)，與西藏各民族人民結(jié)下深厚感情，為維護國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、西藏民族團結(jié)和社會全面進步立下不朽功勛，為西藏實行民族區(qū)域自治，寫下了劃時代的輝煌篇章。
　　一、周恩來計劃赴藏視察的心愿
　　1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，這是建國初期中華人民共和國政府的施政綱領(lǐng)并起到臨時憲法作用。當(dāng)然，西藏就與全國其他少數(shù)民族聚居區(qū)一樣，被《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》賦予實行民族區(qū)域自治的憲法權(quán)利，這就是“在中華人民共和國各民族的大家庭之內(nèi)，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實行民族的區(qū)域自治”。根據(jù)這一規(guī)定，1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府簽訂了《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏獲得和平解放。其中，《協(xié)議》第三條明確規(guī)定：“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！蓖瑫r，為保證《協(xié)議》的執(zhí)行，還規(guī)定，“中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會和軍區(qū)司令部”。其中，軍區(qū)司令部于1952年2月10日正式成立。然而，由于西藏和平解放之初，西藏地方政府保持不變，并與班禪堪布會議廳委員會、昌都人民解放委員會并存，同屬政務(wù)院管轄，軍政委員會未及時成立。至1954年達賴和班禪在北京參加第一屆全國人民代表大會第一次會議，鑒于《中華人民共和國憲法》即將頒布、各大行政區(qū)的軍政委員會撤銷以及西藏和平解放三年來的發(fā)展變化，毛澤東于9月11日接見達賴和班禪時提出，西藏不成立軍政委員會，而成立西藏自治區(qū)籌備委員會。達賴和班禪表示完全同意。
　　1954年11月2日，時任國家民委主任的李維漢在由達賴、班禪及西藏主要官員和西藏工委在京的負(fù)責(zé)干部參加的會議上，對成立西藏自治區(qū)籌備委員會問題作了詳細(xì)說明，對成立籌備委員會籌備小組和解決有關(guān)西藏的一些歷史問題作了指示。11月4日，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商，籌備委員會籌備小組在京成立。籌備小組經(jīng)過兩個多月的反復(fù)討論和協(xié)商，通過了籌備委員會的性質(zhì)任務(wù)、人員組成、下設(shè)機構(gòu)，以及籌備委員會與國務(wù)院的隸屬關(guān)系、籌備委員會的財政問題等草案。
　　1955年3月9日，在周恩來的主持下，國務(wù)院第7次全體會議通過《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會的決定》，規(guī)定：“西藏自治區(qū)籌備委員會是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機關(guān)，受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。其主要任務(wù)是依據(jù)我國憲法的規(guī)定以及關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議和西藏的具體情況，籌備在西藏地區(qū)實行區(qū)域自治?！睍h決定達賴任籌委會主任委員、班禪任第一副主任委員、張國華任第二副主任委員，阿沛·阿旺晉美為秘書長。3月11日，周恩來為達賴和班禪題詞：“積極努力，為早日建立西藏自治區(qū)而努力?！?
　　1956年1月13日，西藏工委決定于4月22日成立自治區(qū)籌備委員會，并在《1955年第四季度工作的綜合報告和1956年第一季度工作安排意見》中向中央提出這一意見，獲中央批準(zhǔn)同意。隨后，為慶賀西藏自治區(qū)籌備委員會成立，中央決定成立中央赴藏代表團。當(dāng)時，陳毅副總理在國務(wù)院分工兼管民族事務(wù)。1月21日，他將民族事務(wù)委員會黨組送來的有關(guān)請示報告轉(zhuǎn)呈中央，請中央作一原則上的批示，以便開始籌備工作。1月24日，周恩來同陳毅商談中央赴藏代表團的組成事宜，并商定做西藏各界人士工作的一些辦法。當(dāng)日，中央在批復(fù)中指出，所擬計劃原則同意，并應(yīng)即按此做好準(zhǔn)備；擬請陳毅任團長，請陳毅提出代表團的具體名單，各項具體工作由陳毅主持和指導(dǎo)。2月7日，中央正式發(fā)出《關(guān)于慶祝西藏自治區(qū)籌備委員會成立和去西藏進行訪問組織中央代表團的幾項問題的通知》。中央赴藏代表團主要由國務(wù)院各有關(guān)部門和人民政協(xié)、各民主黨派以及全國工人、青年、婦女、科學(xué)、文教、工商等人民團體的代表組成。代表團包括17個民族，有團員57人。此外，隨行的還有歌舞團、京劇團、雜技團、電影隊等文藝團體，以及主要由中國人民解放軍汽車第一團組成的后勤運輸隊、從北京各大醫(yī)院抽調(diào)的醫(yī)生組成的醫(yī)療隊和由西北軍區(qū)派出的警衛(wèi)連，共約800人。
　　鄧穎超曾回憶說，周恩來一直想去西藏。按理說，此次慶祝西藏自治區(qū)籌備委員會成立，對周恩來赴藏應(yīng)是一個實現(xiàn)心愿的機會。但是，由于當(dāng)時飛往拉薩的航線并未開通，需從西寧沿青藏公路赴拉薩，而根據(jù)陳毅率團到達拉薩的時間計算，旅途大約需要耗時一個月左右。然而，這樣的行程對于日理萬機的共和國總理來說，則是不適宜的。盡管此次不由周恩來率團赴藏，但他自始至終對這項工作十分重視。尤其是他對代表團作出的特別人事安排和提出的希望，在一定意義上反映出他當(dāng)時已有了為將來赴藏做準(zhǔn)備的考慮。一是他派自己的秘書韋明跟陳毅去西藏，協(xié)助工作。韋明自1951年至1958年間，曾任政務(wù)院、國務(wù)院新聞秘書，在總理辦公室專管宣傳、文化、教育、科技和衛(wèi)生等方面工作。周恩來之所以派他去西藏，主要是出于讓身邊工作人員多了解西藏情況的考慮。不僅如此，當(dāng)總理辦公室1956年準(zhǔn)備精簡時，他則要求身邊的秘書和工作人員一定要到邊疆去，到基層去。據(jù)曾于1953年至1957年任總理辦公室機要秘書的劉震?；貞?，“在中央機關(guān)精簡時，通過總理辦公室黨組織動員，個人申請報名，最后報告總理審核批準(zhǔn)后，決定我和十幾位同志赴西藏工作?！焙髞碛捎谖鞑匕l(fā)生叛亂而未成行。二是他在接見中央赴藏代表團時把代表團赴藏定位為要做幫助西藏的“開路者”。1956年3月15日下午，周恩來接見中央赴藏代表團在京的全體人員。他在講話中指出：“西藏經(jīng)濟落后，正因為如此，我們更應(yīng)該幫助他們?！薄皫椭鞑孛褡灏l(fā)展人口、提高人民生活是需要做十年或二十年的努力的。你們?nèi)ラ_路，會看出一些問題，回來想辦法幫助他們，源源不斷地幫助他們。”
　　不僅如此，周恩來還仔細(xì)檢查了中央赴藏代表團的準(zhǔn)備工作，當(dāng)他在代表團駐地發(fā)現(xiàn)送給達賴和班禪及籌備委員會的禮品禮單上沒有藏文時指出，“送給西藏的禮品，怎么能沒有藏文？實行區(qū)域自治，使用本民族的語言文字，是一個重要內(nèi)容?！睘榇?，代表團連夜趕制印有藏文的禮單，而過去印好的被全部作廢。周恩來對赴藏工作的過問真可謂細(xì)致入微。
　　1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會成立大會在拉薩舉行。此前，周恩來于4月20日致電祝賀籌備委員會的成立。他在電文中指出，“西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，是中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的民族政策的又一偉大勝利；是西藏全體僧俗人民在達賴?yán)锖桶喽U額爾德尼領(lǐng)導(dǎo)下，親密團結(jié)和共同努力的結(jié)果”。他表示，“西藏自治區(qū)籌備委員會成立以后，在實現(xiàn)西藏民族的區(qū)域自治、加強民族團結(jié)、培養(yǎng)干部和發(fā)展經(jīng)濟、文化事業(yè)上都將做出更大的成績”。他還為西藏自治區(qū)籌備委員會成立題詞：“為加強團結(jié)，培養(yǎng)干部，發(fā)展經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)西藏民族的區(qū)域自治而努力。”
　　6月14日，周恩來專門看望了參加西藏自治區(qū)籌備委員會成立大會后從拉薩回到北京的陳毅。對于中央代表團訪問西藏的情況，陳毅向中央作了總結(jié)報告。1956年7月12日，周恩來復(fù)達賴5月18日來信，指出西藏自治區(qū)籌備委員會的成立是“一個不小的成就”，提出“西藏自治區(qū)籌備委員會擔(dān)負(fù)著艱巨的任務(wù)，這就需要更加加強西藏的內(nèi)部團結(jié)，以保證任務(wù)的完成。”正是在這封信中，周恩來明確表示，“西藏和內(nèi)地之間的航空線試航成功以后，我們互相來往就更加方便了，地理上的距離已經(jīng)不能再成為阻隔我們的因素”?！叭绻袡C會的話，我也非常想實現(xiàn)我的夙愿，到西藏去走一趟”。
　　
　　由上可以看出，周恩來是在參與西藏和平解放、成立西藏自治區(qū)籌備委員會的和籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，出于對西藏特殊地位和西藏工作重要性的認(rèn)識，出于對西藏各民族人民愈來愈深的感情，而產(chǎn)生了要去西藏的想法。而且，這一想法形成后，他就一直等待著能有這樣的機會，實現(xiàn)其愿望。這個機會就是西藏自治區(qū)的成立。據(jù)阿沛·阿旺晉美回憶，“由于種種復(fù)雜原因，正式成立西藏自治區(qū)的籌備工作拖了9年之久。在此期間，周總理每次和我談話時，重要內(nèi)容之一總是關(guān)于成立西藏自治區(qū)問題”。曾長期擔(dān)任西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并與周恩來有多次親密接觸的熱地回憶，“周總理逝世后，鄧大姐多次對我講過：西藏是個好地方。恩來生前非常惦念那個地方和那里的人民，他一直想去西藏。1965年自治區(qū)成立時差點成行，卻因事未能如愿。一直到他的晚年還惦記著這件事，這是恩來一個未了的心愿”。
　　二、周恩來曾先后四次表示要親赴西藏視察
　　赴藏視察的確是周恩來一直不變的愿望，根據(jù)現(xiàn)有文獻記載，周恩來曾四次明確談及他要去西藏的愿望。
　　周恩來第一次明確表示要去西藏視察，是在1956年7月12日西藏自治區(qū)籌備委員會成立后周恩來復(fù)達賴的信中。他把去西藏稱為自己的一個“夙愿”，此可謂赴藏愿望由來已久。但此時，他還未確定是什么時候和機會去西藏。
　　周恩來第二次明確表示要去西藏視察，是在1957年他在印度訪問期間同達賴進行的談話中。據(jù)阿沛·阿旺晉美回憶說：“1956年底，周總理在印度同達賴?yán)飩€別談話時，在同我和其他隨同達賴?yán)锶ビ《鹊奈鞑毓賳T談話時，反復(fù)談到成立西藏自治區(qū)問題?！碑?dāng)時，周恩來與達賴有過三次談話，分別是在1956年11月29日、12月30日和1957年1月1日。這些談話之所以是在印度，是因為達賴和班禪于1956年11月應(yīng)印度方面的邀請，在印度參加釋迦牟尼2500周年涅槃紀(jì)念活動。對于達賴去印度參加此次活動，周恩來曾在上面提到的7月12日的復(fù)達賴信中指出，“應(yīng)該適當(dāng)?shù)刈⒁獾矫?、英帝國主義分子的破壞活動”，對于達賴出訪問題，“應(yīng)該采取慎重的和有準(zhǔn)備的步驟”。1956年11月，周恩來率中國政府代表團訪問印度，11月29日，他與達賴在印度進行了第一次談話。在談話中，周恩來向達賴轉(zhuǎn)告了毛澤東主席關(guān)于西藏改革的意見，指出“西藏，包括昌都及前后藏三個地區(qū)的一切改革，都要得到你們的同意”?！艾F(xiàn)在肯定不談改革，在大家都沒有安置好以前不改革。而先將自治區(qū)成立起來，培養(yǎng)干部，做好其他方面的工作，將西藏的貧困情況予以改變，使大家的生活先好過起來，這點中央一定幫助，而且也幫助得起?！?2月29日，周恩來結(jié)束對巴基斯坦的訪問再次飛抵印度，于12月30日與達賴進行了第二次談話，指出，“總之，主要是你早日回去好。因為有些人主要是想利用你不在的機會搞起亂子，使你處于十分困難的地位，回去后不好處理。毛主席希望你能早日回去，不去噶倫堡，去那里對你不利。因為到那里后固然對你的安全或許沒什么危害，但極可能有些人亂搞在一起，造成一種很困難的局面?！?957年元旦，周恩來與達賴進行了第三次談話，他告訴達賴：印度政府重申1951年所表明的態(tài)度，“承認(rèn)西藏是屬于中國的”，“尊重中國對西藏的主權(quán)”，“印度政府對西藏只是宗教上的聯(lián)系，沒有政治企圖”。正是在這次談話中，周恩來再一次表示要去西藏。他對達賴說：“你看自治區(qū)什么時候可成立起來？我曾答應(yīng)過你自治區(qū)成立時我去拉薩，我一定去。”達賴回答說：“在拉薩時曾給張國華同志談過。我估計早則在1957年底，遲則在1958年初。我想工作順利進行是可以成立起來的?！痹谥芏鱽淼膭裾f下，達賴于1957年2月從印度回到西藏。但是，西藏自治區(qū)的成立卻一拖就是9年，至1965年9月才完成，這時周恩來已67歲，步入了老年。
　　周恩來第三次明確表示要去西藏視察，是在籌備中央赴藏代表團慶祝西藏自治區(qū)成立時。1959年3月，西藏發(fā)生武裝叛亂。3月28日，周恩來發(fā)布國務(wù)院命令指出，這種背叛祖國、破壞統(tǒng)一的行為，實為國法所不容。為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，除責(zé)成中國人民解放軍西藏軍區(qū)徹底平息叛亂外，特決定自即日起，解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會行使西藏地方政府職權(quán)，由班禪額爾德尼·確吉堅贊副主任委員代理主任委員職務(wù)。之后，班禪堪布會議廳和昌都人民解放委員會也相繼自動地提出撤銷。這樣，西藏自治區(qū)籌委會實現(xiàn)了對西藏全區(qū)行政工作的統(tǒng)一管理。與此同時，解放軍在西藏各界人民群眾大力支持下，迅速平息了叛亂，并根據(jù)廣大人民群眾的要求，進行了民主改革。1964年，西藏民主改革工作結(jié)束，廣大翻身農(nóng)奴當(dāng)家作主，生活有了很大提高，他們的政治熱情和勞動熱情也非常高漲。未參叛的上層人士，絕大部分在政治上得到安排，生活水平也有了改善，成立西藏自治區(qū)的條件趨于基本成熟。
　　1965年8月23日，國務(wù)院全體會議舉行第158次會議，討論西藏自治區(qū)籌備委員會關(guān)于正式成立自治區(qū)的報告，同意1965年9月1日召開西藏自治區(qū)一屆人大一次會議，正式成立西藏自治區(qū)。根據(jù)國務(wù)院的議案，8月25日，全國人大常委會第15次會議討論了成立西藏自治區(qū)的問題，并通過決議，批準(zhǔn)成立西藏自治區(qū)。由誰率中央代表團赴藏祝賀也被提上議事日程。
　　據(jù)《周恩來年譜》載，周恩來原擬代表中央前往拉薩慶賀西藏自治區(qū)成立。據(jù)曾于1956年和1965年兩次參加中央赴藏代表團、時在中央統(tǒng)戰(zhàn)部西藏處工作的任仁回憶：“當(dāng)時中央統(tǒng)戰(zhàn)部給中央寫了一份報告，請中央決定代表團團長。據(jù)說周總理看到這份報告后，立即表示他要去西藏。他說曾經(jīng)答應(yīng)過西藏的同志，自治區(qū)成立時他去。西藏自治區(qū)即將成立，他還沒有到過西藏，因此要去看看。當(dāng)時，中央沒有同意讓周總理帶團。周總理就說：‘不同意我?guī)F，我到那里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看總可以吧！現(xiàn)在可以不做正式?jīng)Q定，也不公開宣傳報道，到時我只在拉薩上空去轉(zhuǎn)一圈！’”這表明，赴藏是周恩來爭取而來的。當(dāng)時，成都至拉薩和西寧至拉薩的航線已開通。于是，周恩來先去了成都?！段鞑厝請蟆吩偩幰J回憶說：“1965年，西藏自治區(qū)正式成立時，周總理已經(jīng)到達成都，準(zhǔn)備飛往拉薩親自參加慶祝大會，后因情況變化，未能成行?！痹?958年底第二次入藏，并在新華社西藏分社和《西藏日報》做記者和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的趙慎應(yīng)也回憶說，“西藏已為他的到來，做好了準(zhǔn)備，準(zhǔn)備熱烈地迎接他。但是醫(yī)生說他的身體不好，中央臨時取消了他來西藏的決定，中央代表團就由謝富治副總理率領(lǐng)了。周恩來內(nèi)疚地告知謝富治轉(zhuǎn)告一聲，他對不起西藏人民”。
　　周恩來第四次明確表示要去西藏視察，是在“文化大革命”期間。1970年2月，周恩來同尼泊爾駐華臨時代辦巴塔來依談他不能應(yīng)邀參加尼泊爾國王子、公主婚禮時說：“如果飛機能夠飛越西藏上空直達加德滿都，我去一天也是好的，我一直等待是否有這個機會?！睉?yīng)該說，根據(jù)當(dāng)時的復(fù)雜形勢，他赴藏視察的幾率已越來越小，但他仍然沒有忘懷。正如鄧穎超所說，一直到晚年，周恩來還惦記著要赴藏視察。
　　1975年，西藏自治區(qū)迎來成立10周年大慶。8月29日，周恩來同準(zhǔn)備參加慶祝活動的中央赴藏代表團團長華國鋒談話，請他轉(zhuǎn)達對西藏人民的問候，并提出要特別注意執(zhí)行黨的民族宗教政策，培養(yǎng)藏族干部，發(fā)展民族經(jīng)濟。周恩來說：“你們到西藏，要多鼓勵在那里工作的各級干部和職工，解放軍全體指戰(zhàn)員，他們很辛苦。這幾年的工作搞得不錯嘛，是很有成績的。告訴在那里工作的同志們，要特別注意執(zhí)行黨的民族、宗教政策，注意培養(yǎng)民族干部，使大批民族干部盡快成長起來。要搞統(tǒng)一，搞民族大團結(jié)，軍政、軍民和各民族之間，要互相支持、互相學(xué)習(xí)、互相尊重。只有增強團結(jié)，才能安定，才能發(fā)展經(jīng)濟，才能改善和提高物質(zhì)文化生活條件。要注意保護好森林和各種自然資源，要造福于我們的子孫后代?！敝芏鱽黼m然已到不了西藏，但他每一次都不忘通過中央赴藏代表團帶去對西藏各族人民的深情厚意，他是在以這種間接的形式來實現(xiàn)其去西藏視察的愿望。
　　
　　三、1965年周恩來赴藏視察未能成行的原因
　　在周恩來的一生中，1965年西藏自治區(qū)的成立是他實現(xiàn)去西藏愿望的一次比較好的機會，他也進行了嘗試。如前所述，他當(dāng)時已經(jīng)到了成都，準(zhǔn)備去拉薩。從那時的情況來看，此次赴藏之所以未能成行，是由多種原因所造成的。
　　一是身體條件。這是周恩來去西藏未能成行的主要原因。這在一些當(dāng)事人的后來回憶中都曾談到。陰法唐回憶說：“1965年西藏自治區(qū)成立時，他準(zhǔn)備親自前往拉薩參加祝賀活動，在因身體等種種原因未能如愿。”任仁回憶說，“醫(yī)生認(rèn)為周總理的身體不宜去高原”。對于周恩來當(dāng)時的身體狀況，據(jù)從1956年12月調(diào)入中南海任保健醫(yī)生的卞志強回憶，“1966年以后，他的冠心病不斷加重了，1972年更患了癌癥。”對于去西藏來說，身體條件在很大意義上是能否成行的一個先決條件?？梢哉f，周恩來當(dāng)時的身體狀況制約了其去西藏的行動。
　　二是飛行安全。這是周恩來去西藏未能成行的直接原因。高原飛行具有特殊性，對于乘飛機去西藏也提出了相應(yīng)的要求。據(jù)任榮回憶說，“1965年9月1日，是西藏自治區(qū)成立的日子，周總理原本要來拉薩參加成立大會。有關(guān)同志從安全考慮，曾安排總理的專機先作一次試航”。這種情況在任仁的回憶中也可以得到印證。任仁說，“1965年中央代表團的進藏路線是從北京到成都，然后從成都坐飛機到西藏?？偫韺C的機組人員對這條航線和機場的情況不熟悉，就讓他們先試飛。如果沒有問題，總理便打算9月1日西藏自治區(qū)正式成立那天，坐著飛機在拉薩上空轉(zhuǎn)一圈?！?
　　正是由于飛機試飛時出現(xiàn)故障，周恩來去西藏的行程被改變。據(jù)任仁回憶，當(dāng)時西藏的領(lǐng)導(dǎo)層有少數(shù)人知道這個消息，總理不讓他們傳播，為避免萬一去不了，會讓西藏人民失望。后來，事有不巧，飛機試飛時出了問題。因為當(dāng)雄機場跑道比較短，飛機在降落時跑出了跑道，有一個輪子陷入地里，飛機的翅膀傾斜了，碰在地上，弄壞了。飛機試飛出現(xiàn)這樣的問題，而且在短時間內(nèi)又沒有條件解決。因此，出于安全考慮，即使周恩來克服身體的不利條件，中央也是不可能讓他貿(mào)然去西藏的。
　　三是國際形勢。這是周恩來去西藏未能成行的外在或潛在因素。西藏地處祖國的西南邊境，在中國處理與印度及周邊國家的關(guān)系中處于十分敏感和舉足輕重的地位。西藏和平解放以后，西藏的中心工作是建立自治區(qū)，實行民族區(qū)域自治。但是，在籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，主要由于西藏上層反動分子1959年發(fā)動叛亂和印度1962年入侵中國邊境地區(qū)，西藏自治區(qū)的成立被迫推遲到1965年。然而，就在1965年西藏自治區(qū)即將成立前后，印度與巴基斯坦爆發(fā)邊境沖突。在這種形勢下，周恩來作為國務(wù)院總理，在西藏自治區(qū)成立時前去慶賀雖然是正當(dāng)和自然的事情，但由于西藏的特殊性，勢必會引起外界的高度關(guān)注與揣測。這也在一定程度上給他能否去西藏增加了變數(shù)。據(jù)任仁回憶說，“據(jù)說是因為中央考慮到當(dāng)時國際形勢不穩(wěn)定，印巴正在鬧邊境沖突，周總理若去西藏公開活動，可能會引起一些影響”。
　　因此，從身體條件、飛行安全和國際形勢出發(fā)，決定周恩來不去西藏，是正確的，也是必要的。這樣一來，周恩來與去西藏視察則擦肩而過，致使終生未了。然而，周恩來情系西藏，為西藏各族人民所不忘，周恩來為西藏革命和建設(shè)事業(yè)建立的豐功偉績是不朽的。