1931年7月23日九一八事變前夕，蔣介石發(fā)表《告全國同胞書》，號召“攘外必先安內(nèi)”，“故不先滅赤匪，恢復(fù)民族之元?dú)?，則不能御侮；不先削平粵逆，完成國家之統(tǒng)一，乃不能攘外”。大敵當(dāng)前，蔣介石思想上犯了重大錯(cuò)誤，堅(jiān)持“攘外必先安內(nèi)”，堅(jiān)持“剿共”，但他忽略了國人的抗日熱情。隨著日軍的步步進(jìn)犯，國民黨的御敵政策激起了中國國內(nèi)許多人士的不滿，這給剛剛完成長征的中國共產(chǎn)黨帶來了擴(kuò)大影響力的機(jī)會。1935年底，毛澤東發(fā)表了《論反對日本帝國主義的策略》，確定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的確立方式和理論基礎(chǔ)。中共共產(chǎn)黨提出的停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗日的主張，得到了全國人民的一致?lián)碜o(hù)，隨著西安事變的和平解決，國共兩黨也達(dá)成了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了第二次國共合作，中國人民開始了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭。在八年英勇抗戰(zhàn)中，中共中央及各級組織，八路軍、新四軍各部隊(duì)，抗日民主政府各級機(jī)關(guān)的檔案工作也比較全面的建立與健全起來。
　　
　　中央檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　
　　1935年12月黨中央轉(zhuǎn)移到陜北瓦窯堡，在這里召開了中央政治局會議，決定恢復(fù)和建立中共中央各部委，同時(shí)恢復(fù)了中央秘書處。1936年1月16日中共中央秘書處發(fā)出《轉(zhuǎn)中央12月23日政治決議案內(nèi)容致國燾電》，是恢復(fù)后的中共中央秘書處第一次公開活動。新的中共中央秘書處內(nèi)部機(jī)構(gòu)是逐步健全起來的，處內(nèi)設(shè)有文書科、機(jī)要科、會計(jì)科，后來又設(shè)有材料科、速記室、電訊科和收發(fā)室，各科室分擔(dān)秘書處的工作。這其中的材料科是中共中央秘書處恢復(fù)后建立的一個(gè)專門管理中央檔案的機(jī)構(gòu)。著名的檔案學(xué)家裴桐同志從1940年就在這個(gè)科里任職，后來擔(dān)任該科的科長。這個(gè)科實(shí)際上是中共中央書記處在延安集中統(tǒng)一管理文件的“材料庫”。作為八路軍總前委的戰(zhàn)時(shí)檔案機(jī)構(gòu)，它的主要工作有：一是，收集黨政軍的歷史檔案材料，集中統(tǒng)一管理黨中央的一切文件材料，并接收部分中央機(jī)關(guān)移交歸檔的檔案材料。二是，負(fù)責(zé)文件材料的發(fā)借工作?！鞍l(fā)借”就是將中央文件材料按照規(guī)定發(fā)給或借給中央各機(jī)關(guān)、各部隊(duì)和有關(guān)地方的高級領(lǐng)導(dǎo)人使用。“發(fā)借”還包括日常的提供使用文件材料、接待各部門來人閱覽材料的工作。三是，負(fù)責(zé)文件材料的摘由。就是將各地方報(bào)送來的文件摘出其主要內(nèi)容，然后呈送給中央書記處和政治局負(fù)責(zé)同志閱覽使用。由于各地方黨政軍群機(jī)關(guān)每天上報(bào)來的文件材料相當(dāng)多，中央領(lǐng)導(dǎo)同志工作又相當(dāng)繁忙，不可能全部審閱每一份文件。為了使中央領(lǐng)導(dǎo)人既了解各地、各部隊(duì)的情況，Axye/UkWVH85tb/9v48xCQ==又不耽誤更多的時(shí)間，材料科專門設(shè)置了摘抄文件材料內(nèi)容的工作人員。四是，負(fù)責(zé)文件材料的分類、整理、編目工作。自從材料科建立之后，黨中央的文件材料不僅得到了系統(tǒng)的整理，而且得到了科學(xué)化的管理。同時(shí)建立和健全了各種文件材料的管理制度，有保密制度、借閱制度、點(diǎn)驗(yàn)制度等等。該科還負(fù)責(zé)黨政軍內(nèi)部書報(bào)刊物的收集管理工作。
　　中央秘書處建立后，它的工作面比以前拓寬了，職能也發(fā)生了變化。除了原有的工作職責(zé)和新拓寬的負(fù)責(zé)制定機(jī)關(guān)工作制度，負(fù)責(zé)全國性的電訊指導(dǎo)業(yè)務(wù)，發(fā)展印刷業(yè)務(wù)等工作外，對于檔案的管理更加科學(xué)化、制度化。尤其是注重了文件電報(bào)的分開處理和管理。文電分管是抗日戰(zhàn)爭以來秘書工作的一項(xiàng)新措施。原來文件電報(bào)是統(tǒng)一管理的，抗日戰(zhàn)爭后，隨著文件電報(bào)數(shù)量的日益增加，逐漸形成文件由材料科保管，電報(bào)由機(jī)要科的電整股保管的局面。文電分別處理、分別管理，不僅在黨中央得到了實(shí)行，在八路軍、新四軍以及各中央局、各省委也都這樣做了。
　　隨著革命事業(yè)的發(fā)展，黨中央機(jī)關(guān)的日常事務(wù)工作日益增加，除了與全國各地方、各部隊(duì)保持著密切的電訊聯(lián)系和上下文的關(guān)系外，還擔(dān)負(fù)一部分與友黨友軍來往的公文處理工作。中央書記處與中央各部委之間的聯(lián)系更加廣泛了。中央書記處日常文電的處理、總務(wù)工作、會務(wù)工作更加頻繁。原來的中共中央秘書處無論在職能上，在組織上已經(jīng)不適應(yīng)機(jī)關(guān)發(fā)展的需要，于是1941年9月28日《中共書記處關(guān)于任弼時(shí)、李富春、王首道、王若飛的任職通知》中決定“組織中央書記處辦公廳，執(zhí)行書記處的日常工作”。從此，正式成立了中共中央書記處辦公廳。通過1941年9月王若飛起草的《中央書記處辦公廳的組織機(jī)構(gòu)》列表中我們可以看到材料科仍作為了其管理檔案的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
　　
　　八路軍檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　
　　國民革命軍第八路軍，簡稱為八路軍，是中國人民解放軍的前身之一。1937年8月22日，國民政府軍事委員會正式宣布由原西北主力紅軍，即中國工農(nóng)紅軍一、二、四方面軍改編而成“國民革命第八路軍”，朱德、彭德懷任正、副總指揮。1937年9月11日，國民政府軍事委員會按全國陸?？哲姂?zhàn)斗序列（把各“路軍”改編為“集團(tuán)軍”），并下達(dá)命令：將八路軍改稱國民革命軍第十八集團(tuán)軍，八路軍總部改稱第十八集團(tuán)軍總司令部。朱德改任總司令，彭德懷改任副總司令。9月14日，朱德、彭德懷發(fā)布八路軍改為第十八集團(tuán)軍的通令，但此后仍習(xí)慣稱為“八路軍”?？谷諔?zhàn)爭前，國民革命軍第八路軍原是廣東地方軍閥部隊(duì)（李濟(jì)琛的舊部），陳濟(jì)棠曾任第八路軍總指揮，下轄三個(gè)子師：第59師長余漢謀，第62師長香翰屏，第63師長李楊敬，該部番號后被蔣介石撤消。紅軍改編后，國民政府軍事委員會委員長蔣介石、軍事委員會副委員長兼第二戰(zhàn)區(qū)司令長官閻錫山、第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁、軍事委員會副參謀總長白崇禧、西安行營代主任蔣鼎文、第七集團(tuán)軍總司令傅作義等國民黨高級將領(lǐng)紛紛電賀國民革命軍第十八集團(tuán)軍朱、彭正副總司令。李宗仁、白崇禧賀電“望東指之旌旗，賦同仇而御侮，殲朔方之倭寇，復(fù)失地以奏功”。蔣鼎文賀電“率部抗敵，壁壘新增。行見馬肥苜蓿，壯秋塞之軍容；酒熟葡萄，勵(lì)沙場之斗志。揚(yáng)我國威，挫彼寇焰，河山還我，指顧可期”。八路軍曾在抗日戰(zhàn)爭中參與太原會戰(zhàn)、在日本占領(lǐng)區(qū)內(nèi)發(fā)動民眾一同進(jìn)行游擊戰(zhàn)，設(shè)立敵后抗日根據(jù)地。并于1940年發(fā)動百團(tuán)大戰(zhàn)，是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期中國大陸敵后戰(zhàn)場的主力。根據(jù)資料，至1944年5月，八路軍對敵作戰(zhàn)7.4萬次，殲敵15萬余人（待商榷）；至1945年8月，八路軍已發(fā)展到90多萬人。1946年國共合作破裂，同年6月全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，9月八路軍、新四軍改稱中國人民解放軍，但仍未統(tǒng)一名稱。直至1948年9月，中央軍委發(fā)出通知全軍團(tuán)以上各部隊(duì)均冠以“中國人民解放軍”字樣。就是這樣，一直處于抗日戰(zhàn)爭最前線的八路軍部隊(duì)，在與日本帝國主義侵略者浴血奮戰(zhàn)，屢立奇功的同時(shí)，還培育出了一只能文能武、具有特殊戰(zhàn)斗力的檔案工作隊(duì)伍，這支隊(duì)伍在輔助部隊(duì)指揮員作戰(zhàn)、管理檔案等方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。
　　八路軍總前委和各作戰(zhàn)部隊(duì)具有秘書工作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檔案的管理，這是根據(jù)指揮員和指揮機(jī)關(guān)的實(shí)際需要而設(shè)置的，一般稱為秘書處或者參謀處、總務(wù)處、機(jī)要室等。這些機(jī)構(gòu)雖然名稱各不相同，但一般都具有管理檔案的職能。根據(jù)1938年8月毛澤東等在《致各兵團(tuán)首長訓(xùn)令》中有關(guān)機(jī)密文電應(yīng)“指定可靠專員負(fù)責(zé)保管”的指示，旅或軍分區(qū)以上司政機(jī)關(guān)都設(shè)置了機(jī)要保密室，配備有機(jī)要秘書、機(jī)要參謀或機(jī)要文書專門管理機(jī)要文電。師以上參謀處機(jī)要科還建立了電整股，專門負(fù)責(zé)收集、整理和保管機(jī)密電報(bào)的工作。
　　秘書處以處理各種公文為主。據(jù)1937年7月11日《彭德懷、任弼時(shí)關(guān)于成仿吾或舒同任秘書處長問題給毛澤東、朱德電》中說：改編后，八路軍總指揮部和各師“官樣公文與應(yīng)酬文電必大為增加”，故應(yīng)設(shè)秘書處。毛、朱回電同意。于是，八路軍師以上指揮部門基本都建立了秘書處。秘書處內(nèi)設(shè)文書科和總務(wù)科，負(fù)責(zé)公文處理、行政事務(wù)工作，這也包括檔案的管理工作。1938年8月前后，八路軍總部和一些師級指揮機(jī)關(guān)將秘書處改為參謀處。這是根據(jù)指揮員和指揮機(jī)關(guān)實(shí)際需要改變的。1940年3月《八路軍各級司令部（軍、師、旅、團(tuán)）暫行工作條例》（草案）指出：在部隊(duì)首長身邊工作的秘書、參謀人員必須“具有優(yōu)美的政治品質(zhì)、現(xiàn)代的科學(xué)知識，先進(jìn)的軍事理論和高度的技術(shù)技能，才能完善地進(jìn)行司令部的工作”。就是說，在部隊(duì)指揮機(jī)關(guān)從事秘書和參謀工作的人員，不但要懂政治、通文理、熟公文，保管好檔案外，還必須懂軍事、會打仗。參謀處內(nèi)設(shè)作戰(zhàn)科、偵察情報(bào)科、通訊科、機(jī)要科、隊(duì)訓(xùn)科和秘書科。這些科的工作人員在作戰(zhàn)時(shí)當(dāng)參謀，管理部隊(duì)時(shí)當(dāng)助手，處理文件電報(bào)時(shí)當(dāng)秘書。
　　
　　在八路軍的司令部將秘書處改為參謀處的同時(shí)，八路軍總政治部和其他一些師級政治機(jī)關(guān)也將秘書處改為總務(wù)處?？倓?wù)處內(nèi)設(shè)文書科和總務(wù)科，分別負(fù)責(zé)文書處理和機(jī)關(guān)生活管理工作。在八路軍旅以上司政機(jī)關(guān)內(nèi)還有一種稱為機(jī)要室的工作機(jī)構(gòu)。機(jī)要室有綜合機(jī)要室和機(jī)要秘書室之分。綜合機(jī)要室內(nèi)設(shè)秘書科、機(jī)要科和管理科，分別負(fù)責(zé)機(jī)要電訊、文書處理和行政事務(wù)工作。例如1939年晉冀魯豫軍區(qū)司令部內(nèi)就設(shè)有機(jī)要室，兼有秘書處和參謀處兩種工作職能。還有些軍事部門設(shè)有機(jī)要保密室，配備1名機(jī)要秘書，主要負(fù)責(zé)機(jī)密文件和電報(bào)的承辦和保管工作?？梢?，不管哪個(gè)級別的部門都非常注重檔案資料的管理和保密工作。
　　為了便于保管戰(zhàn)時(shí)形成的重要檔案資料，八路軍還對戰(zhàn)時(shí)公文規(guī)格及分類立卷標(biāo)準(zhǔn)做出了具體要求。對于公文格式，1940年3月《八路軍各級司令部（軍、師、旅、團(tuán)）暫行工作條例》要求：一是，草擬文件的電報(bào)以“簡單明了”為原則。二是，文件電報(bào)用紙大小要便于收藏和攜帶，以能在皮包內(nèi)放下為宜。三是，一切文電草擬應(yīng)從左而右橫寫清晰，不但使用紙張要大小一致，而且要書寫一致，即每份文件均應(yīng)“橫寫由左而右，每頁20行，每行20字”這種書寫方法也是以便于案卷的管理為目的。此外，還對文電的格式及其他注意事項(xiàng)加以了規(guī)定。對于文電分類立卷，此條例還規(guī)定：各級司令部應(yīng)將全部文件電報(bào)集中起來分為作戰(zhàn)類、情報(bào)類、部隊(duì)編制管理類、隊(duì)訓(xùn)類、機(jī)要電訊類和文秘類等，然后分別各類立成“司令部案卷”，“案卷”務(wù)求簡單、輕便、便于攜帶和便于檢查與使用。
　　
　　各部委檔案機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　
　　在恢復(fù)中共中央秘書處和建立中央辦公廳的時(shí)候，中央各部委的秘書、檔案工作也得到了加強(qiáng)。比如，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共職工運(yùn)動委員會、婦女運(yùn)動委員會以及其他一些機(jī)關(guān)都建立了秘書處。這些部委的秘書處內(nèi)部一般的設(shè)置有文書科、收發(fā)科、材料科、機(jī)要室等。其中，中央各部委秘書處內(nèi)設(shè)的材料科或機(jī)要室就是其檔案機(jī)構(gòu)。檔案機(jī)構(gòu)要求“凡機(jī)密文件必須專人負(fù)責(zé)嚴(yán)格保管，并不得向外泄露”。鑒于各部委文件使用頻繁，特對文書處理工作人員和借閱文件的人員提出如下要求：“調(diào)閱文件應(yīng)當(dāng)按時(shí)歸還，保管人員負(fù)責(zé)登記及催還之責(zé)，倘有遺失，由遺失者負(fù)責(zé)，過期不還而遺失者，保管人與遺失者共同負(fù)責(zé)”。各部委在文件管理方面還區(qū)分重要與不重要的兩部分，一切重要的文件，要專人嚴(yán)格管理，無保存必要的文件，一律登記監(jiān)視銷毀，不得隨意拋棄。
　　1941年8月1日黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》以后，在中央建立了調(diào)查研究局，在各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、八路軍、新四軍和抗日民主根據(jù)地的邊區(qū)政府設(shè)立了調(diào)查研究局或調(diào)查研究室。濃厚的調(diào)查研究空氣，也波及到了檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。1942年精兵簡政后，一些地方把調(diào)查研究室放在了秘書處，這樣，通過調(diào)查研究起草的文件更加實(shí)事求是，內(nèi)容也更加豐富起來了。中央給各級調(diào)查研究部門的一項(xiàng)主要任務(wù)是“收集整理研究各地區(qū)客觀情況與主觀工作的材料”，特別是要注重收集敵友我三方面的文件材料。為了管理好在調(diào)查研究中所收集到的材料，調(diào)查研究局和調(diào)查研究室內(nèi)部都設(shè)立了材料室來專門管理收集到的文件材料。同時(shí)還規(guī)定了調(diào)查研究與使用文件材料的規(guī)定。比如，黨務(wù)研究室和調(diào)查研究局的負(fù)責(zé)同志可以向秘書處借閱使用黨的絕密文件，其他研究人員可以根據(jù)中央辦公廳和中央組織部借閱文件的規(guī)定閱覽普通機(jī)密的文件。一些地方秘書處的檔案部門一方面向調(diào)查研究部門出借文件材料，一方面與黨務(wù)研究室或調(diào)查研究局的材料室合為一個(gè)檔案室，共同管理各種文件材料。