二連浩特口岸作為我國(guó)與蒙古國(guó)接壤的邊境線(xiàn)上對(duì)外開(kāi)放的最大口岸，其邊境貿(mào)易、對(duì)蒙結(jié)算具有一定的代表性。隨著中蒙兩國(guó)貿(mào)易活動(dòng)日趨活躍，購(gòu)物、經(jīng)商人員陸續(xù)增多，以及貿(mào)易結(jié)算資金的需求逐漸增強(qiáng)，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算中人民幣流出與回流規(guī)模逐年加大，并呈日益頻繁之勢(shì)。這一方面促進(jìn)了邊境口岸對(duì)外貿(mào)易和旅游業(yè)的快速發(fā)展，但另一方面在人民幣跨境流出與回流中，私自攜帶人民幣出入境占較大比重，大量現(xiàn)鈔游離于銀行系統(tǒng)之外，給現(xiàn)金管理和外匯監(jiān)管工作帶來(lái)了較大難度。在人民幣跨境流出與回流的機(jī)制上，因雙方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極不平衡而帶來(lái)的一系列金融新問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步研究。
　　
　　中蒙邊境地區(qū)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算現(xiàn)狀
　　人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算情況
　　2002年2月，蒙古國(guó)貿(mào)易發(fā)展銀行在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行二連浩特支行開(kāi)立了第一個(gè)人民幣賬戶(hù)，對(duì)蒙古人民幣結(jié)算正式開(kāi)通。2009年，人民幣結(jié)算量為94.4億元，占總結(jié)算量的78.53%；2010年，人民幣結(jié)算量為172.96億元，比上年同期增長(zhǎng)83.22個(gè)百分點(diǎn)。人民幣結(jié)算量的增加便利了邊境貿(mào)易，在促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也為我國(guó)其他周邊省區(qū)與臨國(guó)開(kāi)展人民幣結(jié)算積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。人民幣結(jié)算量的增加，對(duì)中蒙兩國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。
　　中蒙銀行雙邊本幣結(jié)算賬戶(hù)行使用情況
　　由于中蒙兩國(guó)間良好的地域優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)發(fā)展迅速，貿(mào)易結(jié)算渠道、結(jié)算手段的單一性，使人民幣成為對(duì)蒙邊貿(mào)計(jì)價(jià)和結(jié)算的主要幣種之一。至2010年末，二連浩特市商業(yè)銀行與蒙古國(guó)賬戶(hù)關(guān)系達(dá)到28個(gè)，共辦理人民幣匯入25702筆，同比增長(zhǎng)12.14%，金額為116.05億元，同比增長(zhǎng)154.5%；辦理人民幣匯出5325筆，同比增長(zhǎng)30.04%，金額為112.42億元，同比增長(zhǎng)130.37%；辦理美元匯入2920筆，同比增長(zhǎng)18.89%，金額5.84億美元，同比增長(zhǎng)201.03%；辦理美元匯出984筆，同比增長(zhǎng)7.54%，金額6.07億美元，同比增長(zhǎng)244.89%。
　　中蒙邊境銀行卡業(yè)務(wù)情況
　　2003年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行與蒙古國(guó)郭勒莫特（Golmot）銀行達(dá)成協(xié)議，并在蒙發(fā)行金穗借記卡業(yè)務(wù)。至2010年底，二連浩特4家外匯指定銀行與蒙方14家商業(yè)銀行合作開(kāi)展此項(xiàng)銀行卡業(yè)務(wù)，累計(jì)發(fā)卡2855張。二連浩特口岸共開(kāi)立各類(lèi)銀行卡賬戶(hù)10.7萬(wàn)戶(hù)，口岸邊境發(fā)卡總量為11.7萬(wàn)張，布放ATM機(jī)29臺(tái)， POS機(jī)173臺(tái)，發(fā)展特約商戶(hù)148家，客戶(hù)持卡消費(fèi)為5.47億元，銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)中蒙貿(mào)易起到了積極作用。
　　人民幣現(xiàn)鈔跨境流出情況
　　2002年，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行二連浩特支行與蒙古國(guó)貿(mào)易發(fā)展銀行辦理了第一筆人民幣現(xiàn)鈔押運(yùn)出境業(yè)務(wù)以來(lái)，目前已發(fā)展為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行二連浩特支行等4家商業(yè)銀行與蒙古國(guó)貿(mào)易發(fā)展銀行、蒙古農(nóng)業(yè)銀行、郭勒莫特銀行、兆斯（Zoos）銀行、阿諾德（Anod）銀行5家商業(yè)銀行辦理人民幣押運(yùn)出境業(yè)務(wù)，并呈逐年快速增長(zhǎng)之勢(shì)。2008年，蒙古國(guó)商業(yè)銀行從二連浩特口岸累計(jì)調(diào)運(yùn)人民幣83次，調(diào)出境口岸金額為19.31億元。2009年，蒙古國(guó)商業(yè)銀行從二連浩特口岸累計(jì)調(diào)運(yùn)人民幣64次，調(diào)出境口岸金額為14.05億元。2010年蒙古銀行從二連浩特外匯指定銀行提鈔99次，同比增長(zhǎng)54.69%，總金額為26.71億元，同比增長(zhǎng)90.11%。
　　
　　現(xiàn)行人民幣現(xiàn)鈔跨境流出與流入機(jī)制中存在的問(wèn)題
　　人民幣跨境流通結(jié)算方式上存在風(fēng)險(xiǎn)
　　攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，在方式上存在明顯缺陷。首先，私自攜帶人民幣現(xiàn)鈔出入境增加了人民幣跨境流通監(jiān)測(cè)的難度。央行、外管局、海關(guān)等部門(mén)現(xiàn)行的政策規(guī)定人民幣出入境限額2萬(wàn)元，而目前人民幣出入境2萬(wàn)元限額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足雙方客商的需求，因此，私自攜帶人民幣和隱瞞報(bào)關(guān)成為現(xiàn)鈔出入境的重要方式。其次，雙方邊貿(mào)企業(yè)及雙方邊民大量攜帶現(xiàn)金出入境進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算無(wú)疑也加大了安全隱患，這種大額的現(xiàn)鈔交易方式，容易給不法分子造成可乘之機(jī)。
　　人民幣流出及回流監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)存在誤差
　　近年來(lái)，二連浩特邊境地區(qū)人民幣流通監(jiān)測(cè)工作不斷完善，但仍未形成一套完整科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系。目前人民幣在蒙古國(guó)流通范圍日益廣泛，人民幣流出與回流除了通過(guò)銀行匯劃，通過(guò)口岸攜帶人民幣現(xiàn)鈔進(jìn)出境的邊民也日益增多。人民幣經(jīng)過(guò)幾年的境外流通，在境外形成了一定的沉淀量，由于沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)這部分人民幣現(xiàn)鈔無(wú)法統(tǒng)計(jì)，使跨境流通的人民幣實(shí)際流量失真，造成人民幣現(xiàn)鈔的體外循環(huán)。而且攜帶現(xiàn)鈔出入境游離于銀行系統(tǒng)之外，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行根本無(wú)法掌握人民幣跨境流通的實(shí)際狀況，人民幣跨境結(jié)算的監(jiān)測(cè)難度加大，大大降低了人民幣流出及回流量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確度。
　　境外人民幣沉淀有潛在風(fēng)險(xiǎn)
　　因人民幣大量出境，在境外形成大量沉淀，不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)人民幣經(jīng)濟(jì)效率的損失，也可能對(duì)口岸地區(qū)甚至中國(guó)國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定造成負(fù)面影響。滯留境外的人民幣存量必然產(chǎn)生對(duì)人民幣業(yè)務(wù)的需求，如人民幣的兌換、存貸款、匯款和投資等業(yè)務(wù)。而且境外沉淀的人民幣可能會(huì)因?yàn)榫硟?nèi)外的利差和匯率變動(dòng)等原因而突然回流，可能會(huì)對(duì)邊境城市經(jīng)濟(jì)、金融穩(wěn)定構(gòu)成沖擊。
　　中方現(xiàn)金供應(yīng)壓力加大
　　2006年以來(lái)，由于蒙古進(jìn)口的大量采礦設(shè)備需要人民幣支付，加之我國(guó)向蒙古勞務(wù)輸出的增加以及對(duì)蒙古畜產(chǎn)品收購(gòu)絕大部分用人民幣支付的原因，使得蒙古銀行業(yè)對(duì)人民幣現(xiàn)金結(jié)算量需求加大。
　　人民幣現(xiàn)鈔押運(yùn)出入境存在問(wèn)題
　　從二連浩特口岸人民幣現(xiàn)鈔押運(yùn)出入進(jìn)境情況看，首先由蒙古國(guó)商業(yè)銀行向中方商業(yè)銀行提出提鈔需求，中方商業(yè)銀行在準(zhǔn)備人民幣現(xiàn)鈔的同時(shí)，向海關(guān)等聯(lián)檢單位提出貨物出關(guān)要求。在提鈔日，蒙古國(guó)商業(yè)銀行來(lái)到中方商業(yè)銀行區(qū)域內(nèi)辦理現(xiàn)鈔交接業(yè)務(wù)，同時(shí)，海關(guān)部門(mén)派人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，完成交接手續(xù)，然后由中方商業(yè)銀行護(hù)送到聯(lián)檢關(guān)口，完成全部提鈔業(yè)務(wù)。這其中對(duì)人民幣押運(yùn)的安全，在辦理程序中人民幣的安全隱患不得不引以注意。
　　
　　解決問(wèn)題的建議和措施
　　允許蒙方賬戶(hù)行進(jìn)行頭寸調(diào)劑，通暢本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)
　　針對(duì)中蒙賬戶(hù)行結(jié)算業(yè)務(wù)中人民幣或美元賬戶(hù)頭寸不足，造成匯劃資金解付困難的現(xiàn)狀。為提高賬戶(hù)行結(jié)算效能，建議實(shí)行區(qū)域賬戶(hù)行頭寸結(jié)售匯總量額度管理。在商業(yè)銀行審核結(jié)售匯有關(guān)單證，確保賬戶(hù)匯劃資金為經(jīng)常項(xiàng)目資金收付的前提下，允許蒙方銀行在其美元和人民幣賬戶(hù)間進(jìn)行頭寸貨幣轉(zhuǎn)換。
　　完善人民幣跨境流通溝通體系
　　加強(qiáng)人民幣在境外流動(dòng)、兌換、流進(jìn)流出和沉淀量的調(diào)查研究，適時(shí)監(jiān)管，穩(wěn)定邊境地區(qū)金融安全。通過(guò)與境外銀行的協(xié)作與代理關(guān)系，及時(shí)對(duì)人民幣進(jìn)出境和在境外流通進(jìn)行監(jiān)控、疏導(dǎo)和利用，有利于口岸地區(qū)金融監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。實(shí)現(xiàn)對(duì)境外銀行人民幣賬戶(hù)資金的全面統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，這樣才能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映賬戶(hù)資金變動(dòng)情況，從而更好地為上級(jí)制定、調(diào)整政策提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
　　穩(wěn)步推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)，開(kāi)展中蒙銀行間同業(yè)拆借
　　根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)人民幣跨境結(jié)算的特殊情況，制訂境外人民幣同業(yè)拆借的相關(guān)政策，允許蒙方商業(yè)銀行進(jìn)行人民幣同業(yè)拆借，解決因資金頭寸不足而使蒙古國(guó)商業(yè)銀行人民幣支付和結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)生支付困難的問(wèn)題，積極推進(jìn)人民幣區(qū)域化。
　　進(jìn)一步解決境外人民幣回流問(wèn)題
　　如果人民幣沒(méi)有暢通的渠道回流到我國(guó)，周邊國(guó)家或地區(qū)難以將人民幣作為區(qū)域儲(chǔ)備貨幣。除了繼續(xù)允許在邊境貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算以外，還可以進(jìn)一步允許我國(guó)與周邊國(guó)家或地區(qū)在一般貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算。
　　在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候促進(jìn)境外人民幣借貸
　　隨著境外人民幣使用范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，存款和貸款勢(shì)必自發(fā)地發(fā)生。在合適的時(shí)候，我國(guó)貨幣當(dāng)局可以考慮允許經(jīng)過(guò)授權(quán)的蒙方銀行參與內(nèi)地人民幣同業(yè)拆借，實(shí)現(xiàn)銀行之間人民幣短期資金的跨境借貸。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)人民銀行呼和浩特中心支行、錫林郭勒中心支行）