2006年，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院第471號(hào)令)及《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))的出臺(tái)，標(biāo)志著水庫移民的補(bǔ)償與扶持已被納入科學(xué)、規(guī)范的管理和監(jiān)督體制。至今，后期扶持政策已實(shí)施五年，在各級(jí)移民管理部門的共同努力下，基本實(shí)現(xiàn)了政策兌現(xiàn)、資金安全、社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
　　然而，江西省的移民人口數(shù)量多、地域?qū)?、分布廣，加上針對(duì)不同類型的移民，后扶政策并不一致，這就直接導(dǎo)致了移民后扶工作的紛繁與復(fù)雜，移民也會(huì)因?qū)ο嚓P(guān)政策的不盡了解而紛紛上訪、咨詢。
　　2011年4月8-10日，本刊記者與省扶貧和移民辦后扶基金項(xiàng)目管理處(以下簡(jiǎn)稱“后扶處”)的全體成員，共同前往撫州的樂安縣和崇仁縣進(jìn)行了移民后扶調(diào)研，此行旨在了解基層在后扶項(xiàng)目管理、后扶資金管理和直補(bǔ)人口管理等領(lǐng)域存在的問題和解決思路，并對(duì)移民上訪的相關(guān)訴求和問題給予回應(yīng)和解答。
　　
　　一、雙休“下訪”，心系民望
　　
　　4月9日和10日本為雙休日，鑒于雙休之前和之后后扶處均已排滿工作日程且還有重要的會(huì)議需要準(zhǔn)備，而移民的上訪與訴求又是那樣誠(chéng)摯和迫切，于是后扶處吳路濘處長(zhǎng)當(dāng)即決定利用周末的時(shí)間前往樂安與崇仁，且要求全處出動(dòng)——全體后扶管理干部集體前往看望移民百姓，深入基層了解其生產(chǎn)生活狀況，并對(duì)移民的難題給予解答。
　　后扶處一行先后赴樂安縣南村鄉(xiāng)努坪村和崇仁縣馬鞍鎮(zhèn)易水移民示范村進(jìn)行了調(diào)研和座談。在樂安的南村鄉(xiāng)，為了真切了解努坪村移民的生產(chǎn)生活狀況，我們?cè)诼P山路上繞行了十多公里，狹窄崎嶇的山道、令人驚魂的海拔，幾乎讓我眩暈到想吐，可東源水庫的移民們正是遵從了國(guó)家的“就地拔高”安置策略，住在此座山的山頂啊!那一刻，我心里真是感到萬分難受，因?yàn)橐泼駛兂鲂械睦щy、其生產(chǎn)生活條件的艱辛，無需身臨其境，我心中已經(jīng)昭然了。
　　后扶處一行幾乎是翻山越嶺，終于到達(dá)了努坪村。一切如我所料，村里的房子?xùn)|倒西歪，半數(shù)是危房，人均耕地不足0.4畝，森林資源匱乏，交通條件差，還是嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，生存環(huán)境十分惡劣，還有許多大齡男青年因家貧而無法結(jié)婚。而讓我們吃驚和感動(dòng)的是，不遠(yuǎn)處突然噼噼啪啪地響起了綿綿不斷的鞭炮聲。鄉(xiāng)長(zhǎng)說，那是村里的老表在歡迎我們。縱然貧困至此，他們依然淳樸、憨實(shí)，只是默默地、無言地點(diǎn)燃一串長(zhǎng)長(zhǎng)的鞭炮，我們卻已在噼啪聲中感受到了他們的全部熱情與期待。
　　
　　二、干群“面對(duì)面”，力破諸難點(diǎn)
　　
　　在樂安的南村鄉(xiāng)和崇仁的馬鞍鎮(zhèn)，后扶處一行采取的均為“多方座談＋實(shí)地察看”的調(diào)研模式，而此行樂安與崇仁的座談卻讓我收獲不小，這種收獲不僅指對(duì)移民后扶業(yè)務(wù)的更加熟悉，還在于對(duì)基層調(diào)研方法與作風(fēng)的思考與領(lǐng)悟。座談會(huì)上，后扶處除邀請(qǐng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)相關(guān)部門的成員參與外，還誠(chéng)摯地請(qǐng)來了不少移民代表。
　　座談過程中，我看到了移民們的質(zhì)樸與誠(chéng)懇——他們顧慮自己的文化程度較低，語言表達(dá)不夠流暢，事先已將所有預(yù)備在座談會(huì)上說的話認(rèn)真地寫在了稿紙上；更看到了后扶處的移民管理干部們對(duì)工作的兢兢業(yè)業(yè)——他們?cè)诨卮鹨泼竦奶釂枙r(shí)，對(duì)任何政策層面的表述，均未翻閱任何書面記錄，通通脫口而出，并且條理清晰、層次分明。
　　在一旁細(xì)細(xì)聆聽的我不由地感觸，干群雙方能如此面對(duì)面地溝通與互動(dòng)，一方充分信任、一方盡職盡責(zé)，那么任何發(fā)展難題都將或早或晚地得以迎刃而解吧。就如今年省委、省政府部署的“發(fā)展提升年活動(dòng)”所倡導(dǎo)的那樣——“以破解發(fā)展難題為突破口，全面提升發(fā)展質(zhì)量”，我想我們應(yīng)該也可以做到。
　　
　　三、結(jié)語
　　
　　移民后期扶持的第二個(gè)五年規(guī)劃即將實(shí)施，對(duì)移民后期扶持的綱領(lǐng)性文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，各級(jí)移民管理部門將如何結(jié)合各地實(shí)際，正確理解和把握文件精髓，是移民管理系統(tǒng)的全體干部職工必須認(rèn)真思考和探索的。廣大移民為了國(guó)家的水利水電事業(yè)，舍小家、顧大家，背井離鄉(xiāng)、重建家園，作出了重大貢獻(xiàn)、付出了巨大犧牲，對(duì)他們的后期扶持，我想我們理應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)給予人財(cái)物的最大支助，而這種支助的起點(diǎn)就是踏踏實(shí)實(shí)地深入了解群眾真實(shí)的情況和要求。
　　古人說，天下大事必作于細(xì)，積小勝為大勝、積跬步致千里，事雖小、不為不成。必要的基層調(diào)研——變“上訪”為“下訪”，有助于我們?nèi)娓兄头e累客觀真實(shí)的第一手資料，有助于我們做出科學(xué)的決策、采取正確的措施，從而全面推進(jìn)移民后扶事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。
　　責(zé)任編輯：趙