2006年9月，樂(lè)安縣作為全省第一批開(kāi)展扶貧互助資金試點(diǎn)工作的縣共安排了5個(gè)貧困村進(jìn)行試點(diǎn)，總戶數(shù)為2099戶，總?cè)丝?286人，其中貧困戶429戶。到目前為止，試點(diǎn)村共注入中央財(cái)政扶貧資金75萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金25萬(wàn)元，農(nóng)戶交納互助資金4.9萬(wàn)元，資金占用費(fèi)收入5.8萬(wàn)元，資金總規(guī)模為110.7萬(wàn)元；已人社農(nóng)戶634戶，占總農(nóng)戶數(shù)的30.2％，累計(jì)發(fā)放互助資金454.6萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放對(duì)象1436戶，其中貧困戶629戶，占發(fā)放對(duì)象的44％，借款貧困戶占入社貧困戶的比例為78％。累計(jì)到期還款365.8萬(wàn)元，逾期未還有23筆共計(jì)8.2萬(wàn)元，還款率達(dá)97.8％，損失1筆資金3000元，原因是借款戶主意外死亡。2010年底，該縣又新增5個(gè)村實(shí)行扶貧互助資金試點(diǎn)。通過(guò)四年來(lái)的工作實(shí)踐，該縣互助資金運(yùn)行平穩(wěn)，群眾十分認(rèn)可，借款農(nóng)民均從“短、平、快”的種養(yǎng)業(yè)中獲得較好收益。
　　
　　一、初步成效
　　
　　1、助推了貧困群眾增收。互助資金借款手續(xù)簡(jiǎn)便、門(mén)檻低、成本低，大大低于當(dāng)?shù)匦庞觅J款利率，為貸款無(wú)門(mén)的貧困戶找到了出路，增強(qiáng)了他們發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的信心和決心，一般借款戶年均可增收800元左右，高的在1500元以上。浯塘村貧困戶謝國(guó)祥在2007年2月借互助資金3000元用于購(gòu)買(mǎi)良種和化肥，當(dāng)年耕作10畝田，當(dāng)年收入達(dá)1.3萬(wàn)元并在當(dāng)年9月還清了借款本息。從2008年開(kāi)始他又連續(xù)兩年借互助資金5000元購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，除了耕作自家10畝田外，還耕作外出打工人員拋荒的12畝田，每年收入近3萬(wàn)元，摘掉了貧困帽子。
　　　2、助推了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行互助資金以來(lái)，使一些想發(fā)展生產(chǎn)卻缺乏資金又無(wú)力從銀行貸款的貧困戶，能以較低的成本和更便捷的手續(xù)借到錢(qián)，從而極大地提升了他們發(fā)展生產(chǎn)、改變落后、治貧思富的積極性。湖坪鄉(xiāng)坊塘村依靠“互助資金”引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，拓寬村民增收渠道，如今該村蠶桑生產(chǎn)從無(wú)到有，從小到大，桑園面積達(dá)480畝，比2006年增加了300多畝，是全縣最大的蠶桑生產(chǎn)基地之一，桑農(nóng)由原來(lái)的40戶增加到126戶，戶均增收達(dá)7000多元。通過(guò)互助資金，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，5個(gè)試點(diǎn)村均已成為全縣煙葉、蠶桑、蘑菇等特色產(chǎn)業(yè)明星村。
　　3、助推了合作組織發(fā)育。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，5個(gè)試點(diǎn)村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了較好發(fā)育，應(yīng)運(yùn)而生的煙葉協(xié)會(huì)、蘑菇協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)、生豬協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織與扶貧互助社相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。牛田鎮(zhèn)員陂村成立扶貧互助社后，蘑菇種植大戶也相應(yīng)發(fā)起成立蘑菇協(xié)會(huì)，吸收120多戶菇農(nóng)加入?yún)f(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一操作，分散種植管理，集中收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售。產(chǎn)品銷(xiāo)往福建、上海等地，市場(chǎng)行情火爆，產(chǎn)品供不應(yīng)求。“扶貧互助社+基地+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”的經(jīng)營(yíng)模式，有效地解決了農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中遇到的信息、資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等方面的難題，極大地促進(jìn)了蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使該村成為全縣最大的蘑菇村。
　　4、助推了管理能力提升?！盎ブY金”是由村民推選的理事會(huì)進(jìn)行管理，使村民在參與管理中提升自身能力，鍛煉服務(wù)本領(lǐng)。同時(shí)，在具體工作中，還把培育農(nóng)戶信用觀念，提高貧困戶自我監(jiān)督、自我發(fā)展作為試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)宣傳教育，貧困農(nóng)戶清醒地認(rèn)識(shí)到“互助資金”是政府為窮人辦事，滾動(dòng)發(fā)展的財(cái)政資金，這是政府幫農(nóng)民開(kāi)辦的“自家銀行”，要倍加珍惜和關(guān)注。同時(shí)要以此為契機(jī)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，加大生產(chǎn)投入，依靠自我發(fā)展來(lái)擺脫貧困改變現(xiàn)狀。
　　5、助推了干群關(guān)系和諧。南村村支書(shū)、種煙大戶陳中來(lái)，結(jié)對(duì)幫助兩戶入社的貧困戶發(fā)展烤煙生產(chǎn)，每戶擔(dān)保借款5000元。陳中來(lái)從建烤房，到煙葉種植、施肥、采摘、烘烤、分級(jí)扎把等各個(gè)環(huán)節(jié)，手把手地指導(dǎo)幫扶貧困戶，兩戶貧困戶當(dāng)年便從種煙當(dāng)中受益，從而找到了致富門(mén)路。鄉(xiāng)村黨員干部與貧困戶實(shí)行“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，并親自為貧困戶簽字擔(dān)保借款，指導(dǎo)貧困戶用好用活扶貧互助資金發(fā)展生產(chǎn)，從而大大地改善和密切了黨群干群關(guān)系，提高了村黨支部戰(zhàn)斗力和凝聚力，形成了團(tuán)結(jié)互助、和諧共進(jìn)的濃厚氛圍。
　　
　　二、主要做法
　　
　　1、把好準(zhǔn)入關(guān)，選好試點(diǎn)對(duì)象。在貧困村中建立扶貧互助社是扶貧工作的新鮮事物，為把這項(xiàng)工作做好做實(shí)，該縣對(duì)10個(gè)試點(diǎn)村作了精選，制定了“五好”入選條件，要求村風(fēng)民風(fēng)好、農(nóng)戶信譽(yù)好、治安狀況好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、村級(jí)班子好。
　　2、把好主體關(guān)，激發(fā)群眾參與。群眾廣泛關(guān)注和參與是做好扶貧互助的前提。在開(kāi)展互助資金試點(diǎn)工作中，該縣廣泛宣傳上級(jí)互助資金使用和管理的政策要求，做到家喻戶曉，深入人心，廣大貧困群眾在懂得互助資金“民有、民管、民用、民受益”性質(zhì)的同時(shí)，更懂得這是黨和政府幫助貧困農(nóng)戶擺脫貧困的一項(xiàng)新舉措，從而倍加珍惜，積極參與。2006年，第一批5個(gè)試點(diǎn)村均成立了村級(jí)扶貧互助社并經(jīng)民政部門(mén)注冊(cè)，通過(guò)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了公道、正派、有責(zé)任心的扶貧互助社理事會(huì)和監(jiān)委會(huì)。理事會(huì)負(fù)責(zé)借款審批、發(fā)放、回收等日常事務(wù)，監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)的行為是否違規(guī)。試點(diǎn)村召開(kāi)社員大會(huì)研究制定了扶貧互助社章程和資金管理辦法，做到自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。5個(gè)試點(diǎn)村已人社的農(nóng)戶為634戶，占總農(nóng)戶的30.2％，貧困戶入戶277戶，有勞動(dòng)能力的貧困戶入社率達(dá)95％以上。
　　3、把好滾動(dòng)關(guān)，放大扶貧資本。為擴(kuò)大互助資本，該縣財(cái)政特對(duì)每個(gè)試點(diǎn)村另外配套了5萬(wàn)元，所有的村組干部和有勞動(dòng)能力的黨員均帶頭入社并每戶交納入社互助金100元，貧困戶免費(fèi)入社。5個(gè)試點(diǎn)村共收到村民入社互助金達(dá)4.93萬(wàn)元。為使互助資金做到“村內(nèi)互助、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”，該縣明確了借款額度和期限，要求按照借款對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和狀況來(lái)安排借款額度，每戶最多不得超過(guò)5000元，借款期限要根據(jù)扶持項(xiàng)目生產(chǎn)季節(jié)和周期而定，一般為6至10個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。同時(shí)，還規(guī)定借款對(duì)象不能連續(xù)借三年。四年來(lái)，5個(gè)試點(diǎn)村在75萬(wàn)元中央財(cái)政扶貧資金扶持下，已累計(jì)滾動(dòng)使用互助資金達(dá)454萬(wàn)元，使原扶貧資金放大了6倍。
　　4、把好監(jiān)管關(guān)，規(guī)范運(yùn)行程序。一是瞄準(zhǔn)對(duì)象。要求發(fā)放對(duì)象必須是身體健康，有生產(chǎn)和償還能力，生產(chǎn)積極性高，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，且必須是人社的農(nóng)戶，對(duì)于建檔立卡貧困戶社員給予優(yōu)先和重點(diǎn)扶持，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)覆蓋面要在50％以上。二是搞好發(fā)放。按照“本人申請(qǐng)、社員評(píng)定、張榜公布、理事會(huì)審核”的原則，由人社農(nóng)戶向理事會(huì)遞交借款申請(qǐng)，通過(guò)社員評(píng)定，張榜公布三天，村民無(wú)異義后，理事會(huì)進(jìn)行審批。發(fā)放程序是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代管戶根據(jù)理事會(huì)審核意見(jiàn)，將借款金額一次性打到借款戶“一卡通”上，確保資金及時(shí)到位。三是強(qiáng)化管理。在村財(cái)鄉(xiāng)管的村級(jí)賬戶中單獨(dú)設(shè)立“互助資金”專(zhuān)戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，獨(dú)立核算。每月按借款金額的千分之五收取資金占用費(fèi)，對(duì)貧困戶給予適當(dāng)減免，從資金占用費(fèi)中提取50％，用于理事會(huì)成員誤工補(bǔ)貼或其他合理開(kāi)支，結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“互助資金”。試點(diǎn)村每月底向縣扶貧和移民局、財(cái)政局報(bào)送資金使用情況表格，每半年上報(bào)互助資金運(yùn)行的成效和存在問(wèn)題。四是做好回收，實(shí)行借款擔(dān)保制。由擔(dān)保人寫(xiě)出承諾書(shū)，承擔(dān)連帶責(zé)任，如果借款戶未按期歸還借款的，可在擔(dān)保人銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入或擔(dān)保戶其他資金中予以扣回。該縣員陂村規(guī)定互助資金借款必須由本縣公職人員擔(dān)保，大大提升了資金的安全性。五是注重考核。組織相關(guān)人員定期檢查和考核“互助資金”使用管理情況，考核結(jié)果與扶貧項(xiàng)目安排掛鉤，好的給予扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，差的則下發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)并少安排項(xiàng)目資金。
　　5、把好成效關(guān)，給力脫貧致富。該縣規(guī)定互助資金主要是扶持扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(“煙葉、蠶桑、蘑菇”等)為主，安排扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的借款資金要在50％以上，對(duì)其他種、養(yǎng)業(yè)，視借款對(duì)象生產(chǎn)情況給予適度扶持。對(duì)其他非生產(chǎn)開(kāi)支一律不得安排借款。
　　
　　三、工作體會(huì)
　　
　　1、為“扶貧到戶”探索了新機(jī)制。扶貧資金入戶難和貧困群眾增收難一直是扶貧工作兩大難題。過(guò)去扶貧資金絕大多數(shù)是用于窮人和富人均可受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有體現(xiàn)“特惠制”，實(shí)行互助資金則為扶貧資金入戶，瞄準(zhǔn)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)增加收入提供了很好的載體。
　　2、為自我管理搭建了新平臺(tái)。互助資金理事會(huì)和監(jiān)委會(huì)均是由村民投票選舉產(chǎn)生的自治組織，同時(shí)制定了資金管理辦法和互助社章程，喚醒了村民的民主意識(shí)、參與意識(shí)，體現(xiàn)了村民“自我管理、自我發(fā)展”的權(quán)力，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)管理、發(fā)展生產(chǎn)、壯大產(chǎn)業(yè)、加快增收步伐的熱情。
　　3、為緩解資金短缺開(kāi)辟了新途徑。貧困群眾增收難脫貧難的一個(gè)重要原因就是缺資金。實(shí)行互助資金使得扶貧資金循環(huán)利用、村內(nèi)滾動(dòng)，有效地解決了貧困群眾貸款難的問(wèn)題。浯塘村四年來(lái)累計(jì)發(fā)放互助資金94萬(wàn)元，發(fā)放對(duì)象235戶次，其中有105戶次是一直無(wú)力從銀行貸到款的貧困戶，他們喜稱(chēng)“互助資金”是“窮人的銀行”。
　　4、為培養(yǎng)誠(chéng)信農(nóng)民提供了新抓手?；ブY金借款還款工作機(jī)制，培養(yǎng)了農(nóng)民“有借有還、再借不難”的誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立了“誠(chéng)信為本、信譽(yù)第一”的做人準(zhǔn)則。
　　5、為推進(jìn)社會(huì)和諧構(gòu)筑了新模式。貧困群眾借款請(qǐng)村里黨員干部、生產(chǎn)能人擔(dān)保，使借款人產(chǎn)生感恩情懷，擔(dān)保人則更加關(guān)注并指導(dǎo)借款人生產(chǎn)，從而形成了互幫互助的良好人際關(guān)系，有效地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。
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