當下，中國國民經濟建設已經步入第十二個五年計劃時期，之前我們曾經取得過可喜的成就，但必須承認，未來也將面臨著一系列難以回避的挑戰(zhàn)。其中，人口老齡化趨勢越來越明顯，“未富先老”使得中國的經濟結構調整迫在眉睫，也加大了整個社會的養(yǎng)老壓力。
　　在目前的中國，養(yǎng)老問題絕不僅僅是一個單純的民生課題，而是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化密切相關，特別是在農村養(yǎng)老方面，這一關聯顯得尤為明顯。
　　現在中國的城市化水平還沒有達到50％，也就是說尚有近7億的人口生活在農村，如果加上暫時脫離農業(yè)在城市打工的這一群體，目前中國還有9億農民。
　　筆者做了一個調查，在這9億農民中，三分之一以上的人口已經進入了中老年時期，特別是上世紀五六十年代出生的這部分人，由于當時奉行“人多力量大”的政策，這個時期出生的人口數量眾多，在農村人口中占的比例最大。而他們的子女，大部分已經通過升學或者外出打工等渠道離開了農村。
　　城市化使得留守人口的養(yǎng)老問題愈發(fā)突出。子女不在身邊，“養(yǎng)兒防老”的傳統有可能遭到顛覆。雖然從2009年開始，中國開始試行新型農村養(yǎng)老保險試點，但是，由于地區(qū)經濟和個體經濟條件的差異，“新農保”參保率參差不齊，參保水平有高有低，參保人在到達退休年齡后，養(yǎng)老金不能滿足其基本生活要求。
　　而針對沒有繳納保險群體的每月55元的基本養(yǎng)老金，對其生活來說也只能用杯水車薪來形容。特別是在物價快速上漲的時代，農村的物價并不比城市低多少，其生活成本也在大幅提高。當人們還在為機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金的雙軌制爭論不休的時候，也許我們也應該重視一下農民的利益。農民在土地上勞作了一輩子，在生產方式比較粗放，生產資料價格連年上漲的情況下，他們承擔了城市的糧食供給，保障了中國的糧食安全，為二三產業(yè)快速良性發(fā)展提供了基本的后盾，他們直到2005年還在交農業(yè)稅。農民對國家的貢獻難道真比公務員和企業(yè)工人少嗎?未必，但是長期以來，他們卻缺少足夠的尊重與重視。
　　在機關事業(yè)單位和企業(yè)退休金連年上漲的情況下，政策理應向農村適度傾斜。一方面，中國應該加大推行新型農村養(yǎng)老保險的力度，力爭做到覆蓋全部農村人口，同時，應該完善相關法律法規(guī)，為農民養(yǎng)老提供政策上的支持，最為關鍵的是，中央財政和地方財政都應加大對農村養(yǎng)老的支出。另外，應該積極探索新的養(yǎng)老渠道。
　　工業(yè)化、城市化的推進，讓農民手中的土地變成了工業(yè)與建設用地，同時隨著新型農村生產組織向集約化、規(guī)模化邁進，土地越來越向少數人手中集中，大量農民正在或者即將變?yōu)槭У剞r民。目前，很多地區(qū)不但出現了違規(guī)占用農民土地的現象，而且給農民的補償款大多是一次性的，數量也少得可憐，且常常不能全部發(fā)到農民手中。農民在土地上耕耘了幾十年，最后卻不能從土地中分享正當的收益。讓土地在農民養(yǎng)老問題上扮演重要的角色，不僅合平民心，更切合目前的國情。
　　無論是政府、企業(yè)主或者開發(fā)商，在將農民的土地征收之后，應該協商建立一種長效的保障機制，從土地的收益中給農民分一杯羹，或者說，除了一次性補助外，還應該依據土地利用的效率決定給農民補償的數額。對一些沒有參保的農民來說，土地應該是其養(yǎng)老的保險“賬戶”，在農民達到退休年齡之后，這個“賬戶”應該發(fā)揮作用，賬戶應該由政府與土地實際使用者共同建立，目前，這一構思已經得到了很多業(yè)內人士的支持。
　　農民養(yǎng)老問題是一項長期的系統工程。除了土地收益之外，適當逐步放開戶籍限制，讓更多農民變?yōu)槌鞘芯用?，進而享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老待遇，也是不可偏廢的重要步驟。例如現在漂蕩在全國各地的農民工，他們中相當部分人已經失去了土地，如果經過數載的打拼，他們還不能獲得留在城市的權利，不能享受和城市人相同的待遇，那這一群體將處于孤立無援的地步，不久的將來，農民工的養(yǎng)老問題甚至可能帶來嚴重的社會矛盾。我們應該明白，城鎮(zhèn)化不僅只是土地的城鎮(zhèn)化，更應該是人的城鎮(zhèn)化，人是主導中國社會向前發(fā)展的源動力。
　　我們的最終目標，是實現全社會養(yǎng)老體系的一體化，這是對所有農村勞動者的尊重，也是我們社會公平正義原則的體