中國(guó)稅制的最大問(wèn)題是,間接稅比例過(guò)大,這導(dǎo)致“收入越低稅負(fù)越重”的逆向調(diào)節(jié)。
中國(guó)目前有增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等15大稅類,不管是什么稅,最后都由居民承擔(dān),人活著就要消費(fèi),有消費(fèi)就要納稅,人一生下來(lái)就是納稅人。
我們直接交給政府的稅叫直接稅,比如個(gè)人所得稅。有的稅不是我們直接交給政府的,而是由企業(yè)這個(gè)“中間人”先替我們交給政府,然后再把稅款追加到商品價(jià)格里,當(dāng)我們購(gòu)買商品付款時(shí),里面就有企業(yè)追繳的稅款,這就是間接稅。
先看看中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)。2011年,中國(guó)人均納稅6900元,其中只有690元是直接交給政府的,其余6210元?jiǎng)t是通過(guò)企業(yè)交給政府的??梢?jiàn),要想真正減輕百姓稅負(fù),必須從間接稅上做文章。
政府一般都傾向于征收間接稅,因?yàn)檫@樣可以避免遭到抵制。征收間接稅,百姓感覺(jué)不到是對(duì)自己征稅,不會(huì)抵制,而企業(yè)也認(rèn)為這筆稅款要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,也不會(huì)抵制。這就是法國(guó)政治家讓一巴蒂斯特·科爾貝所說(shuō)的“稅收技巧恰似拔鵝毛,在拔毛的時(shí)候不要讓鵝叫”。
間接稅最大的弊端是,收入越低,稅負(fù)越重。中國(guó)的商品價(jià)格里,隱含著大約50%的間接稅,買100元的物品,就要納稅50元。一個(gè)年收入5萬(wàn)元的家庭,可能把這些錢都花在日常生活開(kāi)支上,就要納稅2.5萬(wàn)元,稅負(fù)率為50%。而另一個(gè)家庭年收入100萬(wàn)元,日常生活開(kāi)支10萬(wàn)元,需納稅5萬(wàn)元,稅負(fù)率僅為5%。
中國(guó)稅制改革目前還是沒(méi)有找準(zhǔn)方向,不應(yīng)該增加增值稅的征收范圍,相反,應(yīng)該盡快廢除增值稅。
增值稅本質(zhì)上就是一種消費(fèi)稅。企業(yè)最清楚,增值稅不是由企業(yè)自己負(fù)擔(dān),而是推給下家,流通環(huán)節(jié)越多,稅額越大,就像滾雪球一樣一直滾下去,最后滾到消費(fèi)者那里就沒(méi)有下家了,增值稅最后還是落到消費(fèi)者頭上。我們所承受的高物價(jià),增值稅也在其中作祟。
對(duì)企業(yè)來(lái)講,只有把產(chǎn)品銷售出去才能從消費(fèi)者那里追繳增值稅的稅款,這必然要占用企業(yè)的大量資金,影響企業(yè)的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)。同時(shí),增值稅抬高物價(jià),也不利于產(chǎn)品的銷售。還有,增值稅不管企業(yè)有沒(méi)有利潤(rùn)都要交納,讓虧損企業(yè)很難翻身,阻礙新開(kāi)辦企業(yè)的發(fā)展,因?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)辦初期主要是投入,一般不會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)。
目前,國(guó)內(nèi)增值稅是中國(guó)的第一大稅種,占稅收總額的27%。廢除增值稅帶來(lái)的財(cái)政損失,可通過(guò)提高企業(yè)所得稅的稅率和增設(shè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅(遺產(chǎn)稅)以及全面開(kāi)征房產(chǎn)稅等直接稅來(lái)彌補(bǔ)。
總之,中國(guó)的稅制改革修修補(bǔ)補(bǔ)已無(wú)濟(jì)于事,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)稅經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行徹底改革。稅制改革總的框架應(yīng)該是:個(gè)稅按家庭年收入計(jì)征,增加直接稅,減少間接稅,廢除增值稅。
依靠權(quán)力的分配實(shí)現(xiàn)不了共同富裕
戴志勇
當(dāng)下,社會(huì)財(cái)富在強(qiáng)弱階層中急劇斷裂已是既成事實(shí)。學(xué)者估算,中國(guó)當(dāng)前基尼系數(shù)已超過(guò)0.5。中國(guó)收入分配天懸地殊,令人憂慮。早在1985年8月,鄧小平就曾說(shuō)過(guò),“如果導(dǎo)致兩極分化,改革就算失敗了”。
把如此嚴(yán)重的兩極分化歸咎于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是一種常見(jiàn)的錯(cuò)誤歸因。為什么在一些奉行自由市場(chǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家,貧富差距也沒(méi)有中國(guó)這么大?追問(wèn)兩極分化的禍源,就不得不追溯到中國(guó)作為轉(zhuǎn)型國(guó)家這一“特殊國(guó)情”。
毋庸諱言,在30多年改革過(guò)程中,始終有一條權(quán)力變現(xiàn)的潛流存在。通過(guò)對(duì)土地、資金等生產(chǎn)要素的強(qiáng)勢(shì)支配,設(shè)置各種準(zhǔn)入障礙來(lái)壟斷重要行業(yè),不受限的權(quán)力以此獲得了巨額腐敗租金,這才是中國(guó)貧富差距畸高的核心原因。權(quán)利缺失者,隨之以物質(zhì)貧乏;權(quán)力強(qiáng)大者,要積蓄財(cái)富則易如反掌。這已是社會(huì)共識(shí),并成為很多人進(jìn)退取舍的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí),只看政府、企業(yè)與個(gè)人的收入比例,也能發(fā)現(xiàn)貧富日益懸殊的秘密所在。從1997年到2007年,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到46%,而且這幾年繼續(xù)下降,而政府與企業(yè)收入占比則一路上升。2011年上半年,全國(guó)稅收總收入完成5萬(wàn)億有余,繼續(xù)保持近30%的增速。如此快速的財(cái)政增速,配之以極不相稱的公共服務(wù),使二次分配的矯正作用基本淪為空談。
國(guó)強(qiáng)民弱,使追求共富不得不靠政府的自省與善心。但僅靠政府善心,顯然并不足以實(shí)現(xiàn)共富。改革前,權(quán)力全面配置資源,無(wú)法形成靈敏的價(jià)格體系,中國(guó)人只好共同貧窮。現(xiàn)在雖然加入市場(chǎng)要素,權(quán)力改革卻依然任重道遠(yuǎn),國(guó)民財(cái)富分配還是得屈從于權(quán)力邏輯。主政者施仁政,則民眾得實(shí)惠。運(yùn)氣不好時(shí),遇上一個(gè)不靠譜的地方官,一方百姓就只能艱難度日。
政府也有利害計(jì)算,這本是常識(shí)。缺乏社會(huì)的異體監(jiān)督,政府不可能做到利益完全中立?!摆w孟之所貴,趙孟能賤之”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:要想走向共同富裕,初次分配要按市場(chǎng)規(guī)則,再分配則必須要由納稅人說(shuō)了算。
所以對(duì)民眾來(lái)說(shuō),追求自己的正當(dāng)利益,一定要告別對(duì)“父愛(ài)主義”的幻想。惟有權(quán)利明確無(wú)誤,并有法律保障,農(nóng)民土地才會(huì)真正值錢。市民才不會(huì)連房帶地被“無(wú)償收回”。
為達(dá)成可持續(xù)的良治,政府則要深化改革,讓權(quán)力取之于民用之于民,自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。共富是財(cái)富分配向正義原則的回歸,更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的落地,是民眾支配自己生活的自由之?dāng)U