郡縣治，天下安。自古以來(lái)，“縣官”權(quán)重一方，對(duì)上對(duì)下責(zé)任重大。如何選好配強(qiáng)縣級(jí)黨政主官，一直是干部人事制度改革的重要一環(huán)。
　　 選拔任用干部不能只依靠“制度完善”，更要追求“執(zhí)行完善”。如何讓制度在現(xiàn)實(shí)中不走樣、不落空?如何選出優(yōu)才、篩掉庸才?為破解這一難題，痛定思痛的上饒進(jìn)行了選配縣(市、區(qū))黨政正職的新嘗試。
　　 上饒市地處贛東北，東聯(lián)浙江、北接安徽、南挺福建，自古就有“豫章第一門(mén)戶”和“四省通衢”之譽(yù)。優(yōu)越的地理位置，造就了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤鄬?duì)活躍的思想和敢闖敢干的精神，也使得干部隊(duì)伍尤其是關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理尤為棘手。
　　 “7年間，在縣、市委書(shū)記的崗位上先后倒了10個(gè)干部，全市總共才12個(gè)縣(市、區(qū))，這個(gè)量是很大的，當(dāng)時(shí)我的壓力非常大?！?008年初，蔡曉明出任上饒市委書(shū)記，面臨的頭一個(gè)挑戰(zhàn)就是縣級(jí)黨政正職隊(duì)伍的管理困局。
　　由“初始提名權(quán)”破題
　　履職最初的一個(gè)季度，蔡曉明幾乎沒(méi)有召開(kāi)過(guò)大會(huì)，也很少發(fā)表講話，而是把所有精力都用在了調(diào)研上?！瓣P(guān)鍵還是在把好‘入口關(guān)’，真正改變?cè)瓉?lái)由少數(shù)人選少數(shù)人、憑一時(shí)一事評(píng)價(jià)干部的老一套?！?br/>　　 在“六點(diǎn)合一、立體聚焦”選配機(jī)制下，縱向上由來(lái)自基層的干部群眾對(duì)現(xiàn)任黨政正職“下評(píng)下薦”，縣(市、區(qū))黨政正職“互評(píng)互薦”，市四套班子成員對(duì)現(xiàn)任黨政班子和黨政正職“上評(píng)上薦”。橫向上注重年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果，看干部的一貫表現(xiàn)；注重關(guān)鍵時(shí)期和重大事件中的表現(xiàn)，看干部的政治素質(zhì)、意志品質(zhì)、能力水平；注重平時(shí)表現(xiàn)，看組織部門(mén)的識(shí)人水平。
　　 不久前，曾在萬(wàn)年縣任職的陳榮高被調(diào)整到德興市委書(shū)記的崗位上。作為江西省內(nèi)率先“觸網(wǎng)開(kāi)博”的縣委書(shū)記之一，陳榮高絕對(duì)是個(gè)“熱點(diǎn)”人物。而且德興經(jīng)濟(jì)條件較好，黨委“一把手”的競(jìng)爭(zhēng)也是頗為激烈。
　　 “如果不是‘六點(diǎn)合一、立體聚焦’，我可能不會(huì)被選配到這里?！痹陉悩s高看來(lái)，目前干部人事制度改革中比較頭痛的無(wú)非是跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選，新機(jī)制強(qiáng)調(diào)“合一”較好地解決了這些問(wèn)題?！皡⑴c的干部群眾多了，想跑也跑不完；推選權(quán)交給大家了，想買(mǎi)也買(mǎi)不到；考察全方位了，過(guò)去的歷史，想改也改不掉；組織和群眾的眼睛是雪亮的，關(guān)鍵時(shí)刻想裝也裝不出來(lái)?！?br/>　　三次推薦，三類(lèi)考察
　　“作為干部選拔任用過(guò)程中的環(huán)節(jié)之一，它實(shí)際上還是在解決初始提名權(quán)的問(wèn)題?！鄙橡埵形M織部副部長(zhǎng)程德冰表示，綜合六個(gè)方面聚焦產(chǎn)生初步人選，并始終貫穿差額推薦、差額考察、差額醞釀和集體投票的原則，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)”。
　　 “六點(diǎn)合一，最重要的是要把六個(gè)點(diǎn)真正合到一上，絕不是差不多就行?！鄙橡埵形睍?shū)記堯希平認(rèn)為，橫向?qū)用娴哪甓瓤己?、關(guān)鍵表現(xiàn)、平時(shí)表現(xiàn)都是組織部門(mén)的常規(guī)工作，“這也是新機(jī)制的基礎(chǔ)，首要的就是把它們做扎實(shí)，否則很難達(dá)到制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)?！倍诳v向?qū)哟危瑹o(wú)論是“下評(píng)下薦”“互評(píng)互薦”，還是“上評(píng)上薦”，每個(gè)參與評(píng)薦工作的干部和群眾都要填寫(xiě)兩大項(xiàng)內(nèi)容：一是對(duì)被薦人工作情況的評(píng)價(jià)，二是對(duì)其是否可以被提拔作出選擇。
　　 上饒市委組織部副部長(zhǎng)張保衛(wèi)告訴記者，這就改變了以往只進(jìn)行一次推薦和僅注重任前考察的老辦法?！艾F(xiàn)在是三次推薦、三類(lèi)考察，然后進(jìn)行綜合排名，六個(gè)方面中只要有一個(gè)或幾個(gè)方面存在問(wèn)題，那這個(gè)干部肯定排不到前面去。”
　　江西省委組織部研究室主任俞銀先認(rèn)為，從整體上看，上饒市的做法并沒(méi)有太大的創(chuàng)新，而且其中一些做法也是以前就有的，但是它既充分發(fā)揮了現(xiàn)有制度的作用又彌補(bǔ)了現(xiàn)有制度的一些不足?！盎蛟S不一定能保證把最優(yōu)秀的干部選出來(lái)，但至少能保證把那些不夠優(yōu)秀的干部選出去?！?br/>　　 值得一提的是，“互評(píng)互薦”機(jī)制頗具特色。自2008年起，上饒市結(jié)合年度巡查工作，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，在縣(市、區(qū))黨政正職之間、市直機(jī)關(guān)部門(mén)正職與縣(市、區(qū))黨政正職之間開(kāi)展“互評(píng)互薦”，讓“一把手”考核、推薦“一把手”。蔡曉明認(rèn)為，在“一把手”對(duì)“一把手”的考核打分中，實(shí)行分類(lèi)排除，推薦了優(yōu)秀的，排除了較差的，這樣的結(jié)果應(yīng)該更有針對(duì)性和說(shuō)服力。
　　尚有缺憾待完善
　　近3年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“六點(diǎn)合一、立體聚焦”選配法，上饒市先后調(diào)整了11名縣(市、區(qū))黨政正職，占到全市所有縣(市、區(qū))黨政正職總數(shù)的近一半。
　　 可喜的是，從此次換屆考察民主測(cè)評(píng)情況看，11名被調(diào)整對(duì)象的總體評(píng)價(jià)優(yōu)秀率大都在95％以上。
　　 “應(yīng)該說(shuō)它有效地解決了干部怎么看得準(zhǔn)、重要干部怎么選出來(lái)的問(wèn)題?！痹跈M峰縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)張義科看來(lái)，“而且這樣選出來(lái)的干部已經(jīng)被社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、組織關(guān)切，已經(jīng)是一個(gè)焦點(diǎn)，如果不做好工作，就無(wú)法交代，因此激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！?br/>　　 在去年的地方黨委換屆工作中，上饒市已經(jīng)決定將“六點(diǎn)合一、立體聚焦”選配法推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨政正職選拔工作中。
　　 當(dāng)然，作為一種干部選拔任用方式的探索，“六點(diǎn)合一、立體聚焦”不可能完美無(wú)缺。對(duì)于這一點(diǎn)，上饒市組織部門(mén)也有著清醒的認(rèn)識(shí)，而且已經(jīng)在考慮如何繼續(xù)完善。
　　優(yōu)選始于嚴(yán)選
　　 7年倒下10名“縣官”，雖然不能完全歸咎于用人制度的執(zhí)行不力，但上饒把已有制度加以整合、完善并執(zhí)行到位后發(fā)生的變化，至少可以證明，再次賦予制度生命力的，仍然是“執(zhí)行”二字。
　　 上饒嚴(yán)把入口關(guān)之后，不一定保證能把最優(yōu)秀的干部選出來(lái)，但至少可以減少操作中的彈性，避免選人用人制度被架空，進(jìn)而在執(zhí)行環(huán)節(jié)走形、變味。執(zhí)行若打了折扣，無(wú)異于斷了制度的“筋骨”，傷了制度的生命。
　　 如何選準(zhǔn)干部、配強(qiáng)班子，既能讓群眾滿意，也能讓組織放心?這是對(duì)選人用人公信度的一次考驗(yàn)，更是檢驗(yàn)、推進(jìn)、完善干部人事制度改革的機(jī)遇。
　　 優(yōu)選始于嚴(yán)選，過(guò)程影響結(jié)果。只有不打折扣地執(zhí)行好相關(guān)制度，切實(shí)按照制度選人、用人，“相繼倒下”的尷尬才可能不再重演，“風(fēng)清氣正看換屆”、“整治用人不正之風(fēng)”就不會(huì)是難事。
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