摘 要：文章針對(duì)社會(huì)上各種發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，解讀了虛假發(fā)票形成的原因、類型和現(xiàn)狀，分析了虛假發(fā)票對(duì)國(guó)家和部隊(duì)及個(gè)人造成的各種危害，探討了防范虛假發(fā)票的各種有效對(duì)策。
　　 關(guān)鍵詞：假發(fā)票 會(huì)計(jì)核算 資金安全 關(guān)口 公務(wù)卡
　　 中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-136-02
　　
　　 近年來(lái)，社會(huì)上發(fā)票違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的損害，也給部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理帶來(lái)新問(wèn)題。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，軍隊(duì)系統(tǒng)也先后展開(kāi)了發(fā)票專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)遏制發(fā)票違法違紀(jì)活動(dòng)，維護(hù)健康的財(cái)經(jīng)秩序取得了顯著成效。但從全國(guó)各地情況看，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。對(duì)此，部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)需要引起重視和關(guān)注。
　　 一、虛假發(fā)票現(xiàn)象面面觀
　　 1.虛假發(fā)票從何而來(lái)。一是不法分子“產(chǎn)、供、銷一條龍”形成制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)。目前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的主體日益組織化、職業(yè)化、專業(yè)化趨勢(shì)，往往是印制、兜售、虛開(kāi)發(fā)票等一系列的犯罪活動(dòng)互相聯(lián)系，制售假發(fā)票種類涉及服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、廣告業(yè)等。制假者往往通過(guò)正規(guī)渠道注冊(cè)成立各類貿(mào)易公司，借以掩飾其非法交易，更嚴(yán)重的是，他可以借“貿(mào)易”公司的合法身份，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅人資格，領(lǐng)出真發(fā)票，以便“克隆”編號(hào)與真發(fā)票一樣的假發(fā)票，這樣其兜售的假發(fā)票便具有了“官方血統(tǒng)”，最終躲過(guò)稅務(wù)稽查部門(mén)的眼睛。二是有關(guān)部門(mén)內(nèi)部管理漏洞造成的發(fā)票流失。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)操作上，未按規(guī)定要求實(shí)行專人、專柜管理保存，崗位職責(zé)不明確，日常發(fā)票的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)發(fā)、銷售到日常管理使用，有的關(guān)鍵崗位僅設(shè)一人分管，有的發(fā)票管理人員還兼管其他業(yè)務(wù)內(nèi)容，從面造成日常內(nèi)控制度流于形式。這些問(wèn)題，不僅使各種發(fā)票管理制度和管理辦法得不到有效落實(shí)，而且也在不同程度上給違法違規(guī)行為造成可乘之機(jī)。
　　 2.虛假發(fā)票使用類型。目前，各類虛假發(fā)票林林種種，令人眼花繚亂，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下四種使用形式：一是假票假開(kāi)。指并無(wú)任何業(yè)務(wù)，行為人使用假發(fā)票，捏造業(yè)務(wù)開(kāi)支，開(kāi)列虛假品名、金額、數(shù)量、日期等，以蒙混過(guò)關(guān)，便于報(bào)銷不當(dāng)開(kāi)支。二是假票真開(kāi)。即用假發(fā)票記錄真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這種情況主要是用票人遺失或無(wú)法取得公務(wù)開(kāi)支的發(fā)票，為避免自己受損失，即向售假者購(gòu)買(mǎi)假票用于報(bào)銷。三是真票假開(kāi)。主要指掛靠行政、事業(yè)單位的企業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)，通過(guò)其所掛靠的行政事業(yè)單位，獲取從財(cái)政部門(mén)取得合法的行政事業(yè)費(fèi)收據(jù)收取款項(xiàng)，進(jìn)而逃避納稅義務(wù)。四是發(fā)票代開(kāi)。目前主要存在三種現(xiàn)象：其一，是售假者直接向假票需求方提供“代開(kāi)業(yè)務(wù)”，可代開(kāi)各種發(fā)票；其二，一些不以發(fā)票計(jì)稅的企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶替一些獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)代開(kāi)發(fā)票，開(kāi)具發(fā)票時(shí)不注明戶頭、時(shí)間和內(nèi)容，方便用票人把一些個(gè)人和家庭的支出轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性或公務(wù)性支出，從而偷逃稅款，冒領(lǐng)公款；其三，存在極個(gè)別的管理人員法律意識(shí)淡薄，將注銷企業(yè)繳銷的發(fā)票重新投入使用，提供給其他單位和個(gè)人，收取稅款，卻不開(kāi)稅票，為個(gè)人和小團(tuán)體謀取私利。
　　 3.虛假發(fā)票難以禁絕。一是屢禁不止。自公安部、國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治活動(dòng)以來(lái)，搗毀了一批制售假發(fā)票的犯罪窩點(diǎn)，查處了大批重大發(fā)票違法犯罪案件。但是，出于高額利益驅(qū)動(dòng)以及制假造假的“技術(shù)更新”，制假分子仍然無(wú)孔不鉆，通過(guò)各種渠道取得、制造、販賣假發(fā)票，其假發(fā)票種類繁多、應(yīng)有盡有，品質(zhì)更是達(dá)到了真?zhèn)坞y分的程度。有些假發(fā)票在細(xì)節(jié)上做足了功夫，都是“高仿真”，手感與真發(fā)票十分相似，居然連“針孔”這類用于辨別發(fā)票真?zhèn)蔚溺U空?qǐng)D案都能完美仿制，甚至還能在刮獎(jiǎng)區(qū)開(kāi)出額度5至50元不等的獎(jiǎng)金。這種假發(fā)票一旦流入市場(chǎng)，將嚴(yán)重沖擊發(fā)票的規(guī)范、合法使用。二是向普通發(fā)票轉(zhuǎn)移。近年，國(guó)稅系統(tǒng)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理已較為規(guī)范，增值稅專用發(fā)票犯罪率逐年下降，發(fā)票犯罪活動(dòng)逐漸向普通發(fā)票轉(zhuǎn)移，制假、販假、虛開(kāi)普通發(fā)票成為當(dāng)前犯罪分子的新特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，普通發(fā)票相對(duì)于增值稅專用發(fā)票更難于管理，其涉及行業(yè)更廣、類別更多，全國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的票面格式，且用戶多為個(gè)人消費(fèi)，索票意識(shí)不強(qiáng)，用票率較低。加之有關(guān)部門(mén)對(duì)普通發(fā)票可能對(duì)社會(huì)造成的危害認(rèn)識(shí)還不足，代開(kāi)普通發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)，隨意性較大，造成普通發(fā)票更難管理。三是監(jiān)管治理難度大。目前，在全國(guó)各地的馬路上、停車場(chǎng)、火車站、各類市場(chǎng)內(nèi)、樓堂館所經(jīng)常可見(jiàn)到賣假發(fā)票的人在發(fā)名片，甚至直接向行人兜售，同時(shí)販賣、代開(kāi)假發(fā)票的各類信息，在手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)日益泛濫。在各地連續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)打擊后，并沒(méi)有得到有效遏制，作7cfbbea57924ab4895a0b0a3351d1b800c57b92d0063fd76721b02c671773a76案行為反而越來(lái)越囂張，手段越來(lái)越隱蔽，技術(shù)越來(lái)越高明，已呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、家族化態(tài)勢(shì)，給依法監(jiān)管帶來(lái)極大困難。
　　 二、虛假發(fā)票問(wèn)題莫小視
　　 1.導(dǎo)致了國(guó)家稅款流失。假發(fā)票給國(guó)家稅收造成了最直接的危害，國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，如果稅收的“終端”遭到造假和販假的侵蝕，則國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)?huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。一張百元假鈔，在市場(chǎng)上賣不了100元，充其量就給國(guó)家造成100元的損失，可一張假發(fā)票，可以開(kāi)到成千上萬(wàn)甚至千萬(wàn)元，給國(guó)家造成幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的稅款流失，而一張假發(fā)票的成本，要比一張假幣的成本低得多?？梢?jiàn)，假發(fā)票危害遠(yuǎn)甚于假幣。
　　 2.影響了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。會(huì)計(jì)核算以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的各種原始憑證為依據(jù)，而發(fā)票是記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原始證明，是組織財(cái)務(wù)收支核算的法定憑證。目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中假發(fā)票的流入使非法的支出以合法的形式出現(xiàn)，這種來(lái)源上的不真實(shí)性涉及生成會(huì)計(jì)信息的全過(guò)程，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得不到保證。部隊(duì)會(huì)計(jì)的職能是核算和監(jiān)督部隊(duì)各項(xiàng)資金及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程，部隊(duì)會(huì)計(jì)信息失真則意味著難以有效反映和控制財(cái)務(wù)收支，難以有力保障部隊(duì)資金有效供應(yīng)，使軍費(fèi)使用效益受到影響。
　　 3.威脅了貨幣資金安全。資金安全管理是部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理的“保底工程”，是各級(jí)黨委首長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅關(guān)系到部隊(duì)建設(shè)發(fā)展和安全穩(wěn)定，更關(guān)系到部隊(duì)官兵的切身利益。發(fā)票被譽(yù)為“第二鈔票”，能準(zhǔn)確提供單位經(jīng)費(fèi)運(yùn)行總量并綜合反映單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。因此，票據(jù)控制是確保貨幣資金安全的源頭和基礎(chǔ)。如今經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)假發(fā)票的泛濫以及各種經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)，給部隊(duì)發(fā)票管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題，從源頭上產(chǎn)生了部隊(duì)資財(cái)流失隱患，給部隊(duì)貨幣資金安全帶來(lái)了威脅。
　　 4.滋生了不良風(fēng)氣。瘋狂制造、販賣假發(fā)票的活動(dòng)，不僅給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨額直接損失，嚴(yán)重沖擊合法發(fā)票的規(guī)范使用，而且為部隊(duì)職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利之門(mén)。從近年來(lái)部隊(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)案例分析，少數(shù)個(gè)人為了局部利益、個(gè)人利益的需要，對(duì)一些不能合法合規(guī)的開(kāi)支，有意利用假發(fā)票將部隊(duì)資財(cái)化公為私，制假者投其所好，自然助長(zhǎng)其私欲。加之各級(jí)票據(jù)專項(xiàng)清理治標(biāo)難治本，長(zhǎng)此以往，必將破壞正常的部隊(duì)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生部隊(duì)內(nèi)部不良風(fēng)氣，影響和干擾部隊(duì)全面建設(shè)。
　　 三、防假對(duì)策求長(zhǎng)效管理
　　 1.宣傳引導(dǎo)，把好思想防控關(guān)。常言道：“一個(gè)巴掌拍不響”，假發(fā)票之所以屢禁不止，成為“產(chǎn)業(yè)”，最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自其背后龐大的購(gòu)買(mǎi)、使用虛假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票的“買(mǎi)方市場(chǎng)”。因此，要高度重視發(fā)票管理的宣傳教育，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)、事業(yè)部門(mén)依法報(bào)銷、合法取得的自覺(jué)性，警示使用假發(fā)票的后果，督促部隊(duì)辦事人員養(yǎng)成拒收、拒報(bào)假發(fā)票的良好職業(yè)習(xí)慣，從源頭上杜絕假發(fā)票的需求。一是堅(jiān)持正面引導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期開(kāi)辦發(fā)票知識(shí)宣傳講座、組織發(fā)票管理知識(shí)培訓(xùn)班，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，系統(tǒng)地介紹發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，使部隊(duì)發(fā)票管理相關(guān)辦事人員增加對(duì)發(fā)票基本知識(shí)的了解，提高對(duì)發(fā)票真?zhèn)蔚蔫b別能力。二要經(jīng)常反面警省。切實(shí)把發(fā)票管理中存在的問(wèn)題上升到職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，加大部隊(duì)發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，適時(shí)組織案例警示教育，使部隊(duì)辦事人員懂得使用假發(fā)票報(bào)銷是違法犯罪的行為，是要受到法律懲處的，從而增強(qiáng)辦事人員自身免疫力和約束力，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)票管理、使用氛圍。
　　
　　 2.依法辦事，把好發(fā)票入口關(guān)。部隊(duì)財(cái)務(wù)人員和事業(yè)部門(mén)內(nèi)勤人員、采購(gòu)人員是部隊(duì)預(yù)防外來(lái)假發(fā)票流入的第一道關(guān)口，應(yīng)當(dāng)掌握辨別發(fā)票真?zhèn)蔚囊话愠ＷR(shí)。在從事公務(wù)消費(fèi)、采購(gòu)活動(dòng)中，（1）要對(duì)所開(kāi)具發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行必要的辨別。其一，發(fā)票專用防偽紙分為彩纖防偽紙（用于餐飲等定額發(fā)票）和無(wú)碳水印防偽紙，用手觸摸發(fā)票，真發(fā)票會(huì)有光滑的感覺(jué)，紙張粗糙的肯定是假發(fā)票；其二，定額發(fā)票紙張含有彩色短纖維絲，同時(shí)有一些目視不能見(jiàn)的無(wú)色短纖維絲，在紫光燈照射下呈藍(lán)色熒光反應(yīng)；其三，發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票號(hào)碼采用防偽專用油墨套印，印色為大紅色，在紫光燈下呈橘紅色。（2）要對(duì)發(fā)票的相關(guān)格式內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)推敲。即應(yīng)經(jīng)而未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票；填寫(xiě)項(xiàng)目不齊全、內(nèi)容不真實(shí)、字跡不清楚的發(fā)票；發(fā)票專用章與店名不符的發(fā)票；偽造、作廢以及其他不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的發(fā)票，都應(yīng)堅(jiān)決拒收。（3）要了解往來(lái)商家的相關(guān)情況。如有疑問(wèn)必須查問(wèn)清楚，不能輕易付款了事，特別是對(duì)送貨上門(mén)、首次來(lái)往的商家更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)提防，提高依法索票、合法開(kāi)票的意識(shí)。
　　 3.嚴(yán)格審核，把好發(fā)票報(bào)銷關(guān)。部隊(duì)公務(wù)支出所取得的報(bào)銷發(fā)票必須是經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的正規(guī)發(fā)票、行政事業(yè)單位收費(fèi)專用發(fā)票以及部隊(duì)統(tǒng)一的收費(fèi)票據(jù)，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把發(fā)票報(bào)銷審核關(guān)口。（1）嚴(yán)格審查發(fā)票的來(lái)源和真?zhèn)?。建議可建立軍地發(fā)票管理部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)地方國(guó)地稅部門(mén)，專門(mén)針對(duì)普通發(fā)票和部隊(duì)通用收費(fèi)票據(jù)開(kāi)發(fā)軍地發(fā)票查詢驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為軍地驗(yàn)證報(bào)銷票據(jù)真?zhèn)翁峁┍憷麠l件。（2）嚴(yán)格審查發(fā)票內(nèi)容。針對(duì)“辦公用品、勞保用品、清潔用品、食品、禮品、資料”等籠統(tǒng)發(fā)票和定額發(fā)票，若無(wú)法避免的，必須附開(kāi)票單位出具的明細(xì)清單。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的單位，報(bào)銷人不僅要提供刷卡憑條，還要提供打印的明細(xì)消費(fèi)清單，刷卡支付內(nèi)容不全的不報(bào)銷，堅(jiān)決杜絕虛開(kāi)發(fā)票內(nèi)容等情況出現(xiàn)，切實(shí)做到來(lái)源不正規(guī)的不報(bào)、要素不齊全的不報(bào)、票實(shí)不一致的不報(bào)，假發(fā)票堅(jiān)決拒收拒報(bào)。（3）嚴(yán)格規(guī)范“白條”發(fā)票。在公務(wù)和采購(gòu)活動(dòng)中，特別是在基層單位，難免出現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象。此外，一些單位也確實(shí)存在個(gè)別特殊開(kāi)支不能取得發(fā)票的情況，對(duì)這些客觀存在的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)一定要本著實(shí)事求是的原則，規(guī)范報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按規(guī)定辦理。
　　 4.加強(qiáng)管理，把好制度落實(shí)關(guān)。（1）嚴(yán)格落實(shí)票據(jù)管理制度。要定期對(duì)發(fā)票管理情況進(jìn)行檢查，如有重要情況要隨時(shí)進(jìn)行檢查，必要時(shí)開(kāi)展假發(fā)票專項(xiàng)清查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理違規(guī)人員，以此增加違法用票的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本，形成強(qiáng)大的制度威懾力。部隊(duì)各級(jí)特別要加大對(duì)有償服務(wù)單位使用部隊(duì)票據(jù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)用范圍，防止部隊(duì)票據(jù)代開(kāi)和流失。（2）嚴(yán)格落實(shí)資金集中支付規(guī)定。凡報(bào)銷的發(fā)票必須按照“先財(cái)務(wù)審核、后出納復(fù)核付款”的程序辦理，以報(bào)銷償還、銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡、現(xiàn)金等四種方式支付。物資、工程、服務(wù)集中采購(gòu)發(fā)票的報(bào)銷，必須分別附采購(gòu)證明、合同批件、決算審核意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)附件，歸口后勤財(cái)務(wù)部門(mén)集中支付。（3）大力推行公務(wù)卡結(jié)算辦法。公務(wù)卡結(jié)算辦理實(shí)行“銀行授信額度、個(gè)人持卡支付、單位報(bào)銷還款、財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控”，通過(guò)支付信息的電子化有效保證每一筆經(jīng)費(fèi)都公開(kāi)透明，從制度上封殺湊票報(bào)銷、多開(kāi)虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象，有力禁堵虛假發(fā)票的滲透途徑。
　　
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　　 （作者單位：四川省公安消防總隊(duì) 四川成都 610036）
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