摘 要：目前現(xiàn)代管理新方法“平衡計分卡”法已在我國企、事業(yè)單位得到廣泛運用。隨著中國特色軍事變革的不斷推進和軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)的深入發(fā)展，軍隊所擔負的任務使命發(fā)生了深刻變化，在軍隊后勤保障中，特別是在軍隊財務管理方面出現(xiàn)了一些新矛盾和新問題，傳統(tǒng)的管理領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。將平衡計分卡法引入軍隊財務管理之中，將成為發(fā)揮軍費保障效益的必然選擇。
　　 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代管理 平衡計分卡 財務管理
　　 中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-148-02
　　
　　 隨著平衡計分卡的應用，它以其特有的系統(tǒng)的績效評估模式，掀起了全球企業(yè)組織績效評估的熱潮，在風靡了以營利為目的的企業(yè)界后，平衡計分卡又成功地為許多公共部門及非營利性組織所接受，大批的公共管理部門成功的案例印證了平衡計分卡卓越的評價功能。平衡計分卡在不同領(lǐng)域的廣泛應用，給了我們?nèi)缦聠⑹荆褐灰衅涿鞔_的戰(zhàn)略目標，該戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)可分解成幾個相互之間有關(guān)聯(lián)的分項目標，則可以設(shè)計它的平衡計分卡。
　　 一、在軍隊財務管理中應用“平衡計分卡”法的理論基礎(chǔ)
　　 平衡計分卡起初是為營利組織所設(shè)計的，因其易操作性、實用性為企業(yè)所認可，并使企業(yè)戰(zhàn)略管理和業(yè)績評價進入了一個新的紀元。隨著其應用的不斷擴大，其理論也在不斷地豐富和完善，通過根據(jù)不同組織的價值定位及戰(zhàn)略使命，重新調(diào)整平衡計分卡的結(jié)構(gòu)，就可以將平衡計分卡運用至公共管理部門之中。目前平衡計分卡已經(jīng)在政府、大學、軍隊、醫(yī)院和社區(qū)建設(shè)等公共管理部門得到了應用。
　　 有別于以營利為目的的企業(yè)組織，對于公共部門和非營利組織來說，令人滿意的財務數(shù)據(jù)并不是他們所要的，他們關(guān)心的是如何高效低廉地為社會提供服務和社會對他們提供服務的評價。因此，使命成為公共部門及非營利組織高于一切的目標，在設(shè)計公共部門平衡計分卡時，必須將使命置于平衡計分卡的最頂端，這樣公共部門才能進一步明確其存在的核心目的。不同性質(zhì)的公共部門其使命也不一樣，政府部門可能是“高效低廉為市民服務”；醫(yī)院可能是“為患者營造良好醫(yī)療條件”；公安民警可能是“降低犯罪率，保障社會安全”等等，接下來就是公共部門要完成使命所要分成的幾個分項目標。在顧客維度上，公共部門首先需要明確的是：我們?yōu)檎l提供服務（即誰是我們的顧客）？普通市民、醫(yī)院患者、合法納稅人，還是國家。無論是營利組織，還是非營利性組織，他們在財務維度的指標是相類似的，都是以盡可能低的成本進行盡可能高效率的運營，在控制成本的同時，為顧客提供服務。公共部門的內(nèi)部流程指標是與其性質(zhì)及為顧客提供服務的類型緊密聯(lián)系起來的，不同的顧客有著不同的需求，針對各種各樣的顧客就需要提供不同服務，以滿足他們各自的需求。而在提供這些服務的過程中，哪些是顧客關(guān)心的。最后，為了實現(xiàn)公共部門的使命并完成以上三個維度的分項指標，必須在職員學習和成長維度制定實施計劃，以提升服務質(zhì)量，提高辦事效率。公共部門平衡計分卡模型（如圖1所示）?；谌缟纤龅钠胶庥嫹挚ㄔ诠膊块T的應用的理論基礎(chǔ)，如同公共職能管理有著相似性質(zhì)的我軍財務管理也有其明確的使命，可以借鑒公共部門平衡計分卡的模式，建立起我軍財務管理平衡計分卡模型，并運用該績效評價管理工具指導我軍的財務管理。
　　 二、在軍隊財務管理中應用平衡計分卡法的價值表現(xiàn)
　　 加強軍隊財務管理，提高經(jīng)費使用效益是我軍的財務管理的目標，這個目標決定了平衡計分卡運用于我軍的財務管理績效評估的價值取向是多方面的。
　　 首先，將非財務指標引入至我軍財務管理績效評估之中，打破了過去財務指標一統(tǒng)天下的局面。我軍傳統(tǒng)的財務考評是以財務指標為唯一尺度，維持性經(jīng)費結(jié)余的多少是一個部隊財務業(yè)績好壞的最重要的方面。過度關(guān)注某個部分的評價經(jīng)常會導致整體結(jié)果的弱化。大多數(shù)部隊主官往往關(guān)心最多的也是經(jīng)費報告表貸方余額上的數(shù)字，他們認為這個數(shù)字越大說明本單位財務狀況越好，關(guān)注的這個數(shù)字僅僅只能說明局部的財務狀況，有時過多地依賴財務數(shù)字往往會被數(shù)字蒙蔽了我們的雙眼。我軍傳統(tǒng)的財務考評中的財務指標只能衡量過去的部隊經(jīng)濟活動，不能準確、客觀評估部隊未來的財務狀況，有很大的局限性和片面性。比方說有兩個相同建制的部隊，一支部隊在年底結(jié)賬時賬面有25萬元的結(jié)余，而另一支部隊卻基本沒有結(jié)余，是不是前一支部隊經(jīng)費管理效益較高，財務狀況較好？純粹的財務指標有時會掩蓋事實的真相?，F(xiàn)在擺在我們眼前的是第一支部隊的主官要在離任前最后交出一個滿意的成績，授意下屬違反經(jīng)費使用的規(guī)定，將本年應付的取暖費的購煤款50萬元先付一半，將未付的25萬元暫不上賬，滾入下一年度的取暖季，同時把用于正常部隊訓練的25萬元的經(jīng)費封存不動；而第二個部隊則是在組織部隊日常訓練的基礎(chǔ)上，積極動員官兵搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，保障自身的主、副食供應，由于在農(nóng)副業(yè)上的投入大了，自然結(jié)余也少了，但卻對下一年大有裨益。因此，哪個部隊財務狀況更好就顯而易見了。
　　 其次，平衡計分卡作為戰(zhàn)略管理工具在戰(zhàn)略管理方面能夠?qū)ξ臆姷呢攧展芾淼氖姑?、遠景進行具體描述，將抽象的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的、實際的、可執(zhí)行的工作計劃指標，特別是在我軍財務管理預算執(zhí)行上能夠有效地解決制定預算與執(zhí)行預算相脫節(jié)的問題。預算編制體制改革是這幾年我軍財務管理的重點之一，零基預算的