摘 要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級，其本質(zhì)是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)的繁榮與競爭能力的高下，不僅取決于資源、資本、生產(chǎn)規(guī)模，而且更體現(xiàn)于知識、科技創(chuàng)造性地運用和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的能力。這個階段的服務(wù)業(yè)，不再僅僅是第一、第二產(chǎn)業(yè)的有益補充，而成為推動其他兩大產(chǎn)業(yè)向更深、更廣發(fā)展的重要因素，打開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新空間，并越來越占據(jù)著主導(dǎo)作用。服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，已成為衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。文章就無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展提出一些思考，分為上下兩部分，分別在兩期中刊出。上半部分已在本刊2012年第4期刊出。
　　 關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀及思考
　　 中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-201-02
　　
　　（接上期）
　　 四、加快無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思考
　　 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會客觀要求，也是實現(xiàn)率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展的有效途經(jīng)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。是當(dāng)前和今后一個時期增長潛力大、應(yīng)該加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣放在重要的戰(zhàn)略地位來抓。
　　 1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門，因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市、縣（市、區(qū)）兩級政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，定期召開市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究制定發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題和相關(guān)政策的調(diào)整，強化各職能部門的配合，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展合力，加強責(zé)任制考核，建立無錫市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。建立大旅游、大文化、金融服務(wù)、商貿(mào)與物流、信息服務(wù)與軟件、中介服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭。領(lǐng)導(dǎo)小組要適期召開會議，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
　　 2.加強規(guī)劃指導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃是龍頭。對重點發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步制定和完善專題規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。在規(guī)劃的制定和實施中，各地各部門必須樹立全局觀念，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到“既有分工，又有合作，功能互補，適當(dāng)錯位”，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，合理布局，準(zhǔn)確定位，防止盲目建設(shè)，低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷完善無錫市服務(wù)業(yè)工作的組織管理體系、項目會辦審批體系、統(tǒng)計體系和優(yōu)惠政策認(rèn)定四項體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮新聞媒體及其他宣傳輿論陣地的作用，通過定期、定量、?？ＴL、專載等多種形式，大力展示現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成果，大力宣傳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐作用和對一、二產(chǎn)業(yè)的重要聯(lián)動作用，以典型示范、重點帶動、表彰先進(jìn)的方式，動員全社會共同關(guān)心和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。
　　 3.實施開放戰(zhàn)略，形成服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)。在全球化的背景下，所有的區(qū)域和城市都處于開放的全球大市場之中，成為全球網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點，所有的產(chǎn)業(yè)也都是全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的一個環(huán)節(jié)。服務(wù)業(yè)是全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)，無錫發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)該采取開放的戰(zhàn)略，積極參與國際競爭，融入世界大市場和產(chǎn)業(yè)分工體系之中，爭取通過開放提高服務(wù)業(yè)的競爭力，在服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)管理等多個方面跟上世界的步伐。實施對外開放當(dāng)然先要對內(nèi)開放，降低準(zhǔn)入門檻，讓國有的、民營的、本地的、外地的投資者能更自由地進(jìn)入創(chuàng)業(yè)，形成多元投資、多種行業(yè)、多層次競合發(fā)展的局面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的資源配置由政府為主轉(zhuǎn)向市場為主。主動承接國際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加大物流、科技、金融、商務(wù)、電信、旅游、文化等領(lǐng)域的對外開放。加強服務(wù)業(yè)招商引資工作，大力促進(jìn)國際生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入，吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購、營銷中心等落戶無錫。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，提升無錫市服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次。擴(kuò)大國際服務(wù)貿(mào)易份額，支持有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，拓展無錫市有比較優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
　　 同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)群的概念，它們不但為其他產(chǎn)業(yè)部門、市場、個人、政府和企業(yè)等提供不同的服務(wù)活動，其內(nèi)部不同的產(chǎn)業(yè)之間也有著天然的服務(wù)關(guān)系，彼此間相互提供所需的服務(wù)，有著產(chǎn)業(yè)集群的組織特征，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)能夠通過自我升級不斷優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展無錫的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，形成相互間的互動共生和競爭，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展需要的多層次的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域布局上，服務(wù)產(chǎn)業(yè)群也有聚集的特點，中央商務(wù)區(qū)（CBD）、中央休閑區(qū)(CRD)通常是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的聚集地，紐約曼哈頓就是一個典型的例子。實施集群戰(zhàn)略是遵循現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特征和國際經(jīng)驗的戰(zhàn)略思路。因而，無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以考慮打造不同層次和特色的CBD、CRD，通過集聚效應(yīng)帶動整個服務(wù)業(yè)的興旺。
　　 4.設(shè)立引導(dǎo)資金，增加服務(wù)業(yè)投入。設(shè)立市、區(qū)兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用。積極建立預(yù)算內(nèi)市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點支持能夠提高制造水平、擴(kuò)大市場容量、擴(kuò)大就業(yè)、帶動作用強、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著、有望形成較大規(guī)模和較強競爭力、示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。對重大服務(wù)業(yè)項目的前期論證、公益性強的服務(wù)設(shè)施設(shè)備購置、重點服務(wù)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化推廣予以補貼與獎勵，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。市級財政預(yù)算安排資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)，為符合條件的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)提供資金貸款；鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。積極爭取國家和省級各類引導(dǎo)資金、專項資金對無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目的支持。
　　 5.加快體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革。從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力?？梢詮娜齻€層面實施改革。一是按照產(chǎn)權(quán)明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經(jīng)營者職業(yè)化的要求，加快國有（集體）服務(wù)企業(yè)改制步伐，積極引進(jìn)境外資本，大力吸收民間投資，促進(jìn)國有資本從一般服務(wù)領(lǐng)域有序退出。二是按照政企分開、政事分開、企事分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，加快事業(yè)單位改革改制步伐，將營利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)。非營利性機構(gòu)也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務(wù)。三是推進(jìn)企事業(yè)單位和機關(guān)后勤服務(wù)由為內(nèi)部自我服務(wù)為主向為社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展思路，積極推進(jìn)部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化和后勤服務(wù)的社會化。對機關(guān)、院校、醫(yī)院等后勤服務(wù)設(shè)施盡可能向全社會開放，統(tǒng)一整合資源，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　 6.實施品牌引領(lǐng)，構(gòu)筑人才高地。在競爭激烈的市場中，品牌是產(chǎn)品的靈魂、企業(yè)的生命、進(jìn)入市場的通行證、占領(lǐng)市場的王牌，從某種意義上講，品牌不但是一個企業(yè)生產(chǎn)形象和經(jīng)濟(jì)實力的象征，也是一個國家和民族工商業(yè)品位高低的標(biāo)志。要重點支持一批服務(wù)水平較高、管理理念較新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造全國性、地區(qū)性知名品牌。突破所有制、部門、行業(yè)和區(qū)域的界限，以名牌、名店和上市公司為龍頭，通過合資、聯(lián)合、并購等方式，實行連鎖和集團(tuán)等規(guī)?；l(fā)展，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中規(guī)模發(fā)展成績突出的企業(yè)給予獎勵。培育品牌企業(yè)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范企業(yè)的認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)享受專門的優(yōu)惠扶持政策，對不同級別的名牌企業(yè)，按照經(jīng)營規(guī)模和貢獻(xiàn)大小實行獎勵。每年對在無錫市舉辦并取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的大型會議、展覽、文化節(jié)慶活動，給予一定獎勵，對被評為行業(yè)先進(jìn)單位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行獎勵。支持品牌企業(yè)進(jìn)入資本市場，對有條件直接上市的企業(yè)予以積極培育，享受有關(guān)培育上市企業(yè)的扶持政策。
　　 在構(gòu)建人才環(huán)境方面，要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)營管理人才不同于一般傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的要求，不僅需要專門的技術(shù)和專業(yè)知識，也需要通曉國際商貿(mào)理念和規(guī)則，把握現(xiàn)代制造業(yè)和國際航運中心的技術(shù)特點。要加快制定人才引進(jìn)計劃，建立人才引進(jìn)的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流管理、會展策劃與管理、高級職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。加大領(lǐng)軍人才開發(fā)力度，針對不同服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的特點，制定分類開發(fā)計劃，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才。要加強服務(wù)業(yè)崗位職業(yè)培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。從而加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次的升級，重點培育科技含量較高的行業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力。
　　 7.鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，強化項目帶動。要運用高新技術(shù)改造提升服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)業(yè)大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、自動化、智能化，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。以電子商務(wù)為龍頭，推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信息化。加快研發(fā)中心和技術(shù)開發(fā)中心建設(shè)，鼓勵科研機構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域或創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)，提高服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。對服務(wù)業(yè)技術(shù)改造和服務(wù)企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)設(shè)備按規(guī)定給予相應(yīng)優(yōu)惠，根據(jù)服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費對標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，大力推行商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和實施，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
　　 完善項目生成機制。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點，研究制定無錫發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定好本地本單位的重點項目，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大項目和大活動的項目庫，每年進(jìn)行篩選、公示并確定為重點發(fā)展項目的，實行專項管理，并給予政策扶持。完善項目推進(jìn)機制。建立健全市、區(qū)縣(市)兩級重點項目責(zé)任制，明確分工、落實責(zé)任，制定下發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目一覽表和重點項目目標(biāo)任務(wù)落實一覽表。明確項目法人、主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門、責(zé)任人的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，實行從項目準(zhǔn)備、包裝策劃到資金落實、建設(shè)管理的全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督，及時研究解決重點項目建設(shè)中的重大問題。重大項目建設(shè)情況，通過媒體向社會公布，年終進(jìn)行檢查考核并向社會公示。重點項目實行特事特辦，開辟重大項目審批“綠色通道”。完善項目保障機制。以市場運作為主、政府投入為輔，多渠道籌措建設(shè)資金。依托資源、政策、交通、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，以資源換技術(shù)，以市場換項目，拓寬融資渠道。爭取世界銀行低息無息貸款，爭取更多項目列入國家和省計劃，獲得國家和省級財政的支持。政府財政資金要向重點項目傾斜，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)項目實施。重大基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大功能性項目要彰顯無錫獨特優(yōu)勢并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重大賽事、節(jié)慶活動要著力打造城市品牌、樹立城市形象、擴(kuò)大國內(nèi)外影響。
　　 8.完善統(tǒng)計管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核。增強對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，科學(xué)設(shè)立統(tǒng)計指標(biāo)體系，如實反映無錫市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全貌，為市委、市政府及時了解進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策提供可靠、詳實的依據(jù)，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據(jù)。市和區(qū)、縣（市）都要建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，增強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的監(jiān)測工作，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各區(qū)、縣（市）及部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；針對不同地區(qū)、不同類別現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同特點，實行分類考核，對取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵；不簡單以引資數(shù)量作為考核和獎勵的依據(jù)，而以包括單個項目或人均創(chuàng)稅等內(nèi)容在內(nèi)的綜合指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)；既要考核企業(yè)增加數(shù)、稅收貢獻(xiàn)率等各項可量化指標(biāo)，又要立足優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高增長質(zhì)量，注重發(fā)展氛圍、服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展等方面軟指標(biāo)的考核。要改進(jìn)考核辦法，吸收新聞媒體和人民群眾的廣泛參與，提高考核的公開性、民主性和公正性。
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.2010年《無錫年鑒》
　　 2.2010年《江陰年鑒》
　　 3.2011年《無錫統(tǒng)計》
　　 （作者單位：無錫城市建設(shè)咨詢服務(wù)有限公司 江蘇無錫 214000）
　?。ㄘ?zé)編：若佳）