摘 要：加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督。這對(duì)于加強(qiáng)我們黨的建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私，預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨的先進(jìn)性，具有十分重要的意義。
　　 關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部 “一把手” 監(jiān)督
　　 中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　 文章編號(hào)：1004-4914（2012）05-221-02
　　
　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，“一把手”犯罪的比例比較高，這說(shuō)明對(duì)“一把手”的監(jiān)督還存在不到位的問(wèn)題。特別是在目前改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊時(shí)期，政治體制改革還沒完全到位的情況下，這個(gè)問(wèn)題更加突出。
　　 一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的問(wèn)題
　　 某些“一把手”權(quán)力絕對(duì)化，視人民給予的權(quán)力為私有財(cái)產(chǎn)，為所欲為。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，個(gè)別“一把手”把手中的權(quán)力當(dāng)作自己的身份，“我即權(quán)力”，“權(quán)力即我”，“我到哪里，權(quán)力就到哪里”，于是人民賦予的權(quán)力成了這些人無(wú)所不在，無(wú)所不能的工具。有的把權(quán)力當(dāng)成商品，作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的把權(quán)力當(dāng)成招牌，拉關(guān)系、串門子、跑位子、撈票子，招搖炫耀，惟恐別人不知道自己是多大的官，拉大旗，做虎皮；有的視權(quán)力至高無(wú)上，置黨和國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，民主集中制觀念淡漠，黨的組織原則不講，組織紀(jì)律也不要，以我為線，拉拉扯扯，搞小圈子，封官許愿，任人唯親，順我者昌，逆我者亡，甚至買官賣官，胡作非為。這些人把權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)，“老子天下第一”，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督，談何容易。
　　 個(gè)別地方存在重提拔、輕管理，重使用、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。很多案例都說(shuō)明，一些“一把手”出問(wèn)題，思想變質(zhì)是內(nèi)因，但有關(guān)部門，特別是上級(jí)主管部門疏于管理，缺乏監(jiān)督，是縱容其犯罪的重要外因。在我國(guó)現(xiàn)行干部管理制度下，上級(jí)主管和組織部門對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督是最為有力和有效的?？墒且粋€(gè)時(shí)期以來(lái)，有些部門和單位，在一定程度上存在著重提拔使用、輕管理監(jiān)督的現(xiàn)象，使上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督只是寫到制度里或停留在口頭上，很少落到實(shí)處。
　　 同級(jí)之間或班子內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。同級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部之間因工作關(guān)系經(jīng)常在一起，相互了解，彼此熟悉，對(duì)部門“一把手”的監(jiān)督，按理說(shuō)最方便，也最及時(shí)。但遺憾的是，這種方便及時(shí)的監(jiān)督卻很難落到實(shí)處。有的認(rèn)為監(jiān)督?jīng)]啥用，干得罪人，不如不管；有的甘當(dāng)好好先生，事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，盡量少惹麻煩；有的為了個(gè)人私利，怕得罪了“一把手”沒有好果子吃，甚至影響到自己的前途和命運(yùn)，惟恐引火燒身。如此等等，對(duì)“一把手”的監(jiān)督自然也就成了空話。
　　 群眾和輿論監(jiān)督空泛乏力。在一些國(guó)家，群眾和輿論對(duì)官員的監(jiān)督，是最有效的監(jiān)督。近幾年來(lái)我國(guó)在這方面也有了很大進(jìn)步，一些貪官就是在群眾和輿論的監(jiān)督下現(xiàn)了原形。但就群眾和輿論監(jiān)督的廣度和深度來(lái)說(shuō)，我們還有相當(dāng)大的差距，一方面是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的不透明性，群眾和輿論無(wú)從監(jiān)督；另一方面是缺乏群眾和輿論監(jiān)督的良好氛圍，大多數(shù)人認(rèn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，不是自己的事，普通百姓怎么能監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，再加上輿論監(jiān)督的諸多限制，這就使得群眾和輿論監(jiān)督空泛而乏力，虛多而實(shí)少。
　　 二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”難以實(shí)行有效的監(jiān)督，有著許多深層次的原因
　　 一是監(jiān)督意識(shí)淡薄。監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)監(jiān)督能否實(shí)行，起著決定性的作用。監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)，被監(jiān)督者能夠自覺接受監(jiān)督，監(jiān)督者能夠主動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)利，就能收到良好的監(jiān)督效果。反之，監(jiān)督就是一句空話?，F(xiàn)在我們國(guó)家監(jiān)督意識(shí)雖已逐漸深入人心，但總體上看依然不強(qiáng)。我們國(guó)家所有公民都是監(jiān)督者，可是有很多人不愿意監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督或不知道監(jiān)督，根本就沒有監(jiān)督的意識(shí)。監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，影響自己的升遷進(jìn)步；班子內(nèi)部監(jiān)督怕往后的工作難做，如果被扣上鬧不團(tuán)結(jié)的帽子，連自己的位子都難以保??；監(jiān)督下級(jí)又怕影響民主評(píng)議、干部考核時(shí)失去群眾基礎(chǔ)，難過(guò)“劃勾”關(guān)。如此等等，都是直接影響監(jiān)督者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的因素。
　　 二是黨內(nèi)民主制度不落實(shí)。在新的歷史條件下，人們的思想觀念異?；钴S，人們對(duì)某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、看法不一致，或者意見對(duì)立，是十分正常的。在一些腐朽的、錯(cuò)誤的思潮的熏陶下，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部或者是“一把手”的世界觀、人生觀發(fā)生扭曲或變化，也是可能的。如果能堅(jiān)持正常的黨內(nèi)民主生活制度，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，或開展必要的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，是非曲直是很容易分清的，許多問(wèn)題也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決的?？捎行﹩挝缓筒块T黨內(nèi)民主制度沒有很好地落實(shí)，形不成批評(píng)與自我批評(píng)的良好氛圍，結(jié)果造成黨內(nèi)言路阻塞，民主制度難以落實(shí)，監(jiān)督也就成為泡影。
　　 三是監(jiān)督制度不完善。近年來(lái)，我們國(guó)家在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督問(wèn)題上，已制定了不少制度，但這些制度大多比較原則，具體實(shí)施細(xì)則和措施辦法少，操作性差，不太完善。有許多制度形同虛設(shè)，難以落實(shí)，如領(lǐng)導(dǎo)干部接受禮品登記制度，收入申報(bào)制度等，具體實(shí)施的效果就不是那么理想，就是因?yàn)橛行l款不好把握。至于領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督制度，也存在許多不夠完善的地方。
　　 四是監(jiān)督內(nèi)容和方式欠科學(xué)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”參與各種活動(dòng)的增多，交往范圍的擴(kuò)大，對(duì)其監(jiān)督的難度也隨之上升，加上監(jiān)督內(nèi)容和方式陳舊，只是定時(shí)填填表格，匯報(bào)匯報(bào)，審計(jì)審計(jì)，不過(guò)是做做官樣文章，根本起不到監(jiān)督作用，使監(jiān)督變得名存實(shí)亡。往往有許多腐敗分子在挖出來(lái)的前一天，還頭帶耀眼的光環(huán)，在大會(huì)小會(huì)上大談特談廉政建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有的還邊腐邊升，腐得越重，升得越高。出現(xiàn)此種咄咄怪事的原因可能是多方面的，但是，如果有科學(xué)的監(jiān)督方法和內(nèi)容，能夠監(jiān)督到點(diǎn)子上，就不至于使他們成了漏網(wǎng)的大魚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)貪官都是經(jīng)舉報(bào)后查出來(lái)的，有相當(dāng)一部分是“拔出蘿卜帶出泥”“帶”出來(lái)的，還有不少是小偷“偷”出來(lái)的，只有少數(shù)干部才是正規(guī)的監(jiān)督部門通過(guò)正常的監(jiān)督程序監(jiān)督出來(lái)的。
　　 三、如何對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的對(duì)策
　　 1.加強(qiáng)教育，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”廉潔自律，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。各級(jí)黨組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的思想政治教育，抓源頭治理。使他們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，改造主觀世界，確立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，樹立正確的權(quán)力觀、名利觀，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，做忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀的模范。像鄭培民同志那樣律己以嚴(yán)，“做官先做人，萬(wàn)事民為先”，“要警鐘長(zhǎng)鳴，警惕誘惑；要防微杜漸，慎獨(dú)慎微；要從嚴(yán)剖析，把握自己”，經(jīng)常進(jìn)行自省、自警、自勵(lì)，筑牢思想道德防線，聞過(guò)則喜，從善如流。要在進(jìn)行自我監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。
　　 2.完善制度，加強(qiáng)約束，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。制度建設(shè)是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?dāng)前，我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在著誘發(fā)腐敗的各種因素，包括制度上存在的許多漏洞。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)作過(guò)程缺少必要的制度約束，于是就有一些居心叵測(cè)的人，鉆了制度漏洞的空子，恣意妄為，無(wú)法無(wú)天，大搞權(quán)錢交易、貪污腐化。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨、從嚴(yán)治黨的方針、立黨為公和執(zhí)政為民的要求制度化，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作當(dāng)中，將領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的從政行為置于完善的制度約束之下，特別是干部的選拔作用及其他人事安排、重大問(wèn)題的決策等，一定要有嚴(yán)格的制度并規(guī)范運(yùn)作，避免“一言堂”、“一支筆”的獨(dú)斷專行和主觀隨意性，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”真正做到奉公守法、廉潔公正、勤政愛民。
　　
　　 3.齊抓共管，多管齊下，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”全方位的監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)該是多方面的，要通過(guò)完善的制度，從黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面著手，不能留下監(jiān)督的空白地帶。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，通過(guò)健全黨內(nèi)民主生活，開展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督；上級(jí)有關(guān)部門要通過(guò)落實(shí)干部常規(guī)管理的各項(xiàng)工作制度，未雨綢繆，防微杜漸，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切忌養(yǎng)癰遺患，因小失大，將上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督真正落到實(shí)處。要搞好群眾監(jiān)督，一方面應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的民主化、公開化和規(guī)范化的力度，嚴(yán)禁暗箱操作，落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面要暢通信訪、舉報(bào)、申訴等渠道，傾聽人民群眾的意見和呼聲，對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真對(duì)待和處理，千萬(wàn)不要搪塞回避或置之不理。要搞好社會(huì)輿論監(jiān)督，充分利用輿論工具的公開性、及時(shí)性和靈活性的特點(diǎn)，密切注視權(quán)力的行使過(guò)程，保證其能在陽(yáng)光下運(yùn)作，置于眾目睽睽之下，這樣就可促使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”在履行公務(wù)時(shí)能夠謹(jǐn)言慎行，依法行政。另外，新聞媒體要做到既能宣揚(yáng)真善美，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，伸張正義，為正直的人撐腰壯膽；又能鞭撻假惡丑，批判邪惡行為，抵制歪風(fēng)，蕩滌邪氣，使腐敗分子無(wú)地自容。
　　 4.抓住要害，重點(diǎn)把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”腐敗“軟肋”的監(jiān)督。采取各種措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”進(jìn)行全方位的監(jiān)督，是非常必要的，但監(jiān)督內(nèi)容要科學(xué)有效。除了重點(diǎn)監(jiān)督好八小時(shí)正常工作中的人財(cái)物權(quán)的運(yùn)作以外，還應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”八小時(shí)以外其他容易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”是否清正廉潔，從他日常的生活作風(fēng)和身邊人的行為往往能看出個(gè)大概。那些包二奶，養(yǎng)情婦，吸名煙，飲名酒，穿名牌，食珍饈；出入于歌樓酒肆，沉湎于賭場(chǎng)舞廳；前有大腕呼，后有大款擁，眠花宿柳，紙醉金迷；非豪宅不能居住，非名車無(wú)以成行者，很少有不腐敗的。監(jiān)督部門對(duì)那些個(gè)人財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常收入水平的干部，應(yīng)該予以特別的關(guān)注，主動(dòng)出擊，查一查他們的財(cái)源，看看是誰(shuí)給他們“買單”。這是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是監(jiān)督部門對(duì)自己的職責(zé)負(fù)責(zé)，更是對(duì)監(jiān)督對(duì)象負(fù)責(zé)。
　　 因疏于管理導(dǎo)致下級(jí)出了問(wèn)題，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)任。監(jiān)督對(duì)象因疏于監(jiān)督而出了問(wèn)題，監(jiān)督部門是否也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　 參考文獻(xiàn)：
　　 1.本報(bào)評(píng)論員.把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個(gè)環(huán)節(jié).人民日?qǐng)?bào)，2003.6.9
　　 2.朱學(xué)強(qiáng)，晉華玲，陳森.反腐倡廉，構(gòu)建和諧校園.成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006（3）
　　 （作者單位：中原油田采油四廠 河南濮陽(yáng) 475000） （責(zé)編：若佳）