正視形勢(shì) 重鑄優(yōu)勢(shì)

/柴 金

歐債危機(jī)帶來的外貿(mào)出口低迷，影響我省紡織服裝行業(yè)。

浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)研報(bào)告指出，上半年全省經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行緩中趨穩(wěn)。我們既要看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，更要看到經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的有利條件和積極因素，努力完成全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

為了解和掌握上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從2012年6月開始，浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分赴我省各地調(diào)研。

調(diào)研報(bào)告指出，今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和去年下半年經(jīng)濟(jì)增速逐月下滑的情況，省政府及有關(guān)部門齊心協(xié)力、奮力拼搏，全省經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，社會(huì)繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定。

調(diào)研報(bào)告也指出，在充分肯定上半年經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)來之不易的同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，不確定因素較多，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)難度加大。

重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題

部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

浙江七色彩虹針織有限公司是一家集織造、染色、制衣于一體的全能、外向型企業(yè)，是浙江省重點(diǎn)骨干企業(yè)，省內(nèi)設(shè)備最先進(jìn)、最齊全的針織、印染企業(yè)之一。不過，該公司上半年的日子過得并不輕松。

“目前，制造企業(yè)日子都難過，特別是做外貿(mào)的，不僅稅負(fù)重，還面臨原材料、勞動(dòng)力成本上升，訂單減少的困難，加之出口成本增加，企業(yè)不堪重負(fù)。”

6月27日，當(dāng)省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組在紹興調(diào)研時(shí)，公司董事長(zhǎng)楊寶林大嘆苦經(jīng)：“以我們企業(yè)為例，近年來，出口貨物港口收取的費(fèi)用越來越高。2011年港口總費(fèi)用比2010年漲了50%左右，2012年比2011年漲了20%左右，使出口產(chǎn)品的成本劇增，削弱了在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

七色彩虹針織有限公司遇到的情況并非孤例。不少企業(yè)向調(diào)研組反映，當(dāng)下在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難比2008年至2009年全球金融危機(jī)期間的更大、更持久。

省人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)2011年以來面臨的困難正向大中企業(yè)傳導(dǎo)。數(shù)據(jù)顯示，1—5月，工業(yè)大型、中型和小微企業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)3.9%、6.5%和4.7%，其利潤(rùn)分別下降 23.8%、18.3%和14.3%。

企業(yè)效益下滑嚴(yán)重，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合成本卻繼續(xù)提高。1—5月，企業(yè)利潤(rùn)總額下降19%，降幅低于2009年同期9.7個(gè)百分點(diǎn)；虧損面達(dá)20.8%，虧損率為13.6%，同比分別擴(kuò)大5.2個(gè)和6.7個(gè)百分點(diǎn)；虧損額152.2億元，增長(zhǎng)71.5%，增幅環(huán)比擴(kuò)大11.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，利息支出425億元、增長(zhǎng)36.6%，相當(dāng)于同期企業(yè)利潤(rùn)的43.9%；用工成本上升15%左右；綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體較高。

然而，企業(yè)訂單卻在減少。省經(jīng)信委千家重點(diǎn)企業(yè)季度調(diào)查顯示，42.9%的企業(yè)反映二季度訂單同比減少，比一季度擴(kuò)大3.1個(gè)百分點(diǎn)。溫州市3998家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，今年已停產(chǎn)企業(yè)有140家，產(chǎn)值同比下降2276家，下降面達(dá)57%。

“尤其需高度關(guān)注，一些地區(qū)部分企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難加劇，可能引發(fā)資金鏈斷裂，并帶來互保圈的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委調(diào)研組有關(guān)成員提醒說。

效益下滑，成本提升，部分企業(yè)遭遇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

市場(chǎng)需求依然不振

投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。不過在調(diào)研中，一些地區(qū)和有關(guān)部門一致反映，市場(chǎng)有效需求不足正成為影響今年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較突出的問題。

“今年以來，是我縣出口形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年?！毙虏h商務(wù)局對(duì)調(diào)研組成員直言不諱。據(jù)了解，2011年該縣外貿(mào)出口是金融危機(jī)后取得恢復(fù)性增長(zhǎng)的一年，增幅遠(yuǎn)高于全省、全市水平，但今年實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口再增長(zhǎng)困難很大。

“1—5月，全縣進(jìn)出口總值6.61億美元，同比減少1.5%，其中自營(yíng)出口6.12億美元，同比減少1.7%，為紹興市下降幅度最大的縣市?！毙虏h商務(wù)局的有關(guān)工作人員說。

省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外需方面，出口增速穩(wěn)定有難度?！吧习肽?，我省外貿(mào)出口雖增長(zhǎng)5.2%，但增速同比回落17.1個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。月度增幅波動(dòng)較大，3、4、5月分別為 12.7%、-0.6%和 9%。歐債危機(jī)對(duì)我省出口影響較大?！?/p>

歐盟是我省最大出口市場(chǎng)，2011年占全省出口的25.8%，比全國(guó)平均水平高7個(gè)百分點(diǎn)。1—5月，對(duì)歐盟出口下降6.4%，連續(xù)第5個(gè)月下降，同比回落16個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)需方面，消費(fèi)增速處于相對(duì)低位。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落3.9個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。受國(guó)家消費(fèi)政策調(diào)整影響，汽車、家電等消費(fèi)熱點(diǎn)大幅降溫。汽車銷售增長(zhǎng)5.2%，同比回落13.8個(gè)百分點(diǎn)；家電銷售下降12.4%，同比回落27.7個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力

2011年二季度以來，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)下行態(tài)勢(shì)，下半年進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，今年一直低位運(yùn)行，二季度增速有所反復(fù)。

“受市場(chǎng)需求萎縮、企業(yè)資金緊張以及宏觀調(diào)控政策滯后效應(yīng)等因素的影響，1—5月，溫州全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于低位震蕩的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)銷增長(zhǎng)乏力，利潤(rùn)降幅較大，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)依然非常艱巨?！睖刂菔薪?jīng)信委向調(diào)研組反映的情況在全省具有普遍意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.9%，為2009年6月以來的最低水平。3月短暫回升至7.7%，4、5月分別回落到5.6%、4.1%，6月小幅回升至6.3%。38個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，上半年工業(yè)增加值增速在5%以下的有17個(gè)行業(yè)，其中負(fù)增長(zhǎng)的有8個(gè)。

1—5月，26個(gè)行業(yè)利潤(rùn)下降，石油加工、船舶、廢棄資源利用、非金屬礦物制品等行業(yè)利潤(rùn)分別下降92.7%、91.2%、89.4%和61.4%。

“從先行指標(biāo)和相關(guān)信號(hào)看，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大的下行壓力?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委調(diào)研組掌握的數(shù)據(jù)顯示，5、6月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)分別為46.4%、49.2%，處于榮枯線下方；工業(yè)用電量4、5、6月份維持負(fù)增長(zhǎng)，分別下降2.8%、1.7%和2.2%。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降2%和2.2%，降幅比一季度擴(kuò)大0.9個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。1—5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員減少2.47%，凈減少17.14萬人。

地方財(cái)政收支平衡壓力增大

今年以來，受房地產(chǎn)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)增速放緩、上年同期基數(shù)較高等多種因素影響，財(cái)政收入增速大幅度下降。而為確保中央、我省重大戰(zhàn)略決策的實(shí)施和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、民生方面的投入，財(cái)政支出規(guī)模則不斷擴(kuò)大。

上半年，地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)4.4%，完成全年收入預(yù)算增長(zhǎng)8.5%的目標(biāo)難度較大。地方財(cái)政一般預(yù)算支出增長(zhǎng)10.8%，增幅高于地方財(cái)政收入增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)。

“6月份地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.9%，略高于5月份，主要是由于樓市交易回升帶來房地產(chǎn)稅收大幅回升，但‘以價(jià)換量’的持續(xù)性有待進(jìn)一步觀察?！闭{(diào)研組相關(guān)工作人員說。

值得注意的是，多數(shù)市、縣地方財(cái)政收入增幅仍在回落，個(gè)別地方還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。“上半年，杭州市地方財(cái)政收入連續(xù)4個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，同比下降2.7%。預(yù)計(jì)杭州市本級(jí)今年地方財(cái)政收支缺口2億元?！?月3日，杭州市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組反映情況時(shí)說。

“從總體看，上半年我省經(jīng)濟(jì)面臨的困難，主要原因是世界經(jīng)濟(jì)依然低迷，國(guó)際市場(chǎng)需求不足，同類經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)激烈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移加快。同時(shí)，國(guó)內(nèi)不少結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、體制性的障礙依然存在，投資和出口為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變，也影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”參與調(diào)研的省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)同志說。

擴(kuò)大有效需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。

振奮精神，積極有為，努力完成預(yù)期目標(biāo)

“雖然當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍是好的，有很多有利條件和積極因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和潛力仍然較大?！?/p>

針對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，省人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告提出，各級(jí)政府要進(jìn)一步振奮精神，積極有為，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固和發(fā)展全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭，努力完成全年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

大力提振信心，努力保持經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展

省人大財(cái)經(jīng)委建議，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，要大力提振信心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真做好擴(kuò)大有效投資、增加消費(fèi)、穩(wěn)定出口、推進(jìn)工業(yè)增速提效等工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

“結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)更有針對(duì)性、實(shí)效性的政策，切實(shí)提高全社會(huì)特別是企業(yè)家信心。繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)工作，積極應(yīng)對(duì)新情況、新問題，把握好經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更加注重自主創(chuàng)新，加快淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委的相關(guān)人員指出。

繼續(xù)推進(jìn)有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

推進(jìn)有效投資是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的一劑良藥。對(duì)此，調(diào)研報(bào)告提出，要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等決策部署，及早謀劃一批事關(guān)全省發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，強(qiáng)化土地、資金、環(huán)境等要素配置，努力早日開工和投產(chǎn)，爭(zhēng)取早見成效。

同時(shí)，也要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大技改項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目的建設(shè)；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)民間投資的政策措施，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提升民間投資在全社會(huì)投資中的主體地位；支持省內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)省外浙商回歸，吸引央企和跨國(guó)公司投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)資、民資、外資的互促共進(jìn)。

相關(guān)鏈接

根據(jù)省人大常委會(huì)2012年監(jiān)督工作計(jì)劃，常委會(huì)將在第三十四次會(huì)議上聽取和審議省政府關(guān)于上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年政府工作的報(bào)告，審議省政府關(guān)于上半年我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與下半年主要工作的報(bào)告。

為了解和把握今年以來全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、計(jì)劃執(zhí)行總體情況，做好審議的準(zhǔn)備工作，從6月份開始，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分赴杭州、寧波、溫州、紹興及所屬部分市縣開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研，廣泛聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門匯報(bào)，召開人大代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，實(shí)地考察部分企業(yè)。

7月上旬，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分別聽取發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人行、銀監(jiān)等省有關(guān)部門的匯報(bào)。在綜合、匯總和分析各方面情況的基礎(chǔ)上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草形成了調(diào)研報(bào)告。

千方百計(jì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大有效需求

針對(duì)上半年有效需求依然不振的狀況，省人大財(cái)經(jīng)委提出，要大力拓展國(guó)際市場(chǎng)，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道爭(zhēng)取訂單，推動(dòng)有品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的企業(yè)到境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

“要深入開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，借助電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，加大浙江企業(yè)和產(chǎn)品的推廣促銷力度，使我省更多更好的產(chǎn)品進(jìn)入省外市場(chǎng)?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委建議道。

此外，要有效穩(wěn)定省內(nèi)市場(chǎng)，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)。要鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，加快開發(fā)設(shè)計(jì)具有市場(chǎng)前瞻性的產(chǎn)品，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，有效激發(fā)潛在消費(fèi)需求。

積極營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。省人大財(cái)經(jīng)委指出，要貫徹落實(shí)好國(guó)家和省各項(xiàng)幫扶企業(yè)的政策措施，加大督查力度，確保政策措施發(fā)揮應(yīng)有的作用。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免政策，嚴(yán)肅查處個(gè)別地方出現(xiàn)的預(yù)征稅款和亂收費(fèi)、亂罰款等行為，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

繼溫州金融改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，麗水市也于5月獲批國(guó)內(nèi)首個(gè)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著浙江省農(nóng)村金融改革邁出了關(guān)鍵的一步。省人大財(cái)經(jīng)委同志提出，要強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的扶持力度，規(guī)范金融秩序，加快地方金融創(chuàng)新，積極借鑒和推廣溫州、麗水金融改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。

近段時(shí)間以來，浙江某地區(qū)600多家知名民營(yíng)企業(yè)聯(lián)名上書，懇請(qǐng)政府幫助他們渡過因銀行催貸、抽貸而面臨的難關(guān)的消息不僅引起社會(huì)關(guān)注，同樣引起省人大財(cái)經(jīng)委重視。他們建議，要“高度關(guān)注資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

攝影 蔡榮章