■ 張玉冰

民間交流在兩岸關(guān)系發(fā)展中的作用

■ 張玉冰

自1987年11月兩岸打破長達(dá)38年之久的隔絕狀態(tài)以來，兩岸民間往來快速發(fā)展，特別是2008年國民黨在島內(nèi)重新執(zhí)政后，伴隨兩岸關(guān)系的不斷發(fā)展，兩岸人員交流日益熱絡(luò)。在兩岸官方交流渠道還不暢通的今天，兩岸民間交流以其廣泛性、直接性、靈活性和親密性等優(yōu)勢和特點，日益成為兩岸交流和融合的重要通道。

一、兩岸民間交流的發(fā)展歷程

兩岸民間交流從上世紀(jì)80年代末臺灣當(dāng)局開放民眾赴祖國大陸探親開始，到1990年代臺灣民眾紛紛到祖國大陸旅游觀光，再到21世紀(jì)初期商務(wù)考察的興盛，經(jīng)歷了從單向交流到雙向交流的三個發(fā)展階段。

(一)以探親為特征的起步階段(1987年至1991年)

從1987年11月2日臺灣當(dāng)局正式開放民眾到祖國大陸探親起，兩岸民間交流開始由暗轉(zhuǎn)明，步入正常的發(fā)展軌道。1988年到祖國大陸訪問的臺灣同胞達(dá)45萬人次，由于地緣相近、血緣相連，臺灣同胞到福建的人次占到祖國大陸總?cè)舜蔚娜种唬?991年臺胞到祖國大陸增至95萬人次，4年累計達(dá)284萬人次。祖國大陸同胞赴臺訪問也開始起步，但人數(shù)相當(dāng)有限，每年僅有數(shù)千人次，累計不超過2萬人次。這一階段兩岸民間往來主要是單向交流，以臺胞探親為主，旅游、商務(wù)交流居次。

(二)以交流為特征的發(fā)展階段(1992年至1999年)

1992年鄧小平南方講話發(fā)表后，祖國大陸興起市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，臺胞紛紛到祖國大陸尋求新的發(fā)展機(jī)會，從而促使兩岸民間交流快速發(fā)展。1992年臺胞到祖國大陸首破100萬人次，祖國大陸同胞赴臺訪問也開始出現(xiàn)增長趨勢，首次超過1萬人次。從1994年起，廈門、福州等地獲準(zhǔn)授權(quán)直接為抵閩臺胞審批簽發(fā)一次有效的往來祖國大陸通行證(落地辦證)，1997年又獲準(zhǔn)對臺胞證辦理加注手續(xù)(落地簽注)，極大地推動了兩岸民間交流。1997年臺胞到祖國大陸突破200萬人次，至1999年達(dá)258萬人次，而祖國大陸同胞前往臺灣也首次超過10萬人次。這一階段兩岸民間交流出現(xiàn)有限的雙向交流，而交流形式也出現(xiàn)新的變化，以臺胞旅游觀光和工商考察為主，探親和其他交流活動則居于其次。

(三)以商務(wù)為特征的興盛階段(2000年至2007年)

進(jìn)入21世紀(jì)，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流熱潮的帶動下，兩岸民間交流日益熱絡(luò)，2000年臺胞到祖國大陸首次突破300萬人次。2001年初，廈門－金門、福州－馬祖開通海上客運(yùn)直航，“兩門、兩馬”航線成為臺胞進(jìn)出祖國大陸的重要通道。從2004年5月起，福建可為部分臺灣居民簽發(fā)5年期臺胞證。2004年底，福建居民赴金門、馬祖正式開放，閩臺民間雙向往來開始了新的發(fā)展歷程。2005年兩岸民間交流突破400萬人次，其中臺胞到祖國大陸達(dá)410多萬人次，祖國大陸同胞前往臺灣訪問的數(shù)量也達(dá)16萬人次。2011年兩岸民間交流已達(dá)710萬人次，其中臺胞到祖國大陸526萬人次，占兩岸民間交流總數(shù)的74% 以上，祖國大陸同胞赴臺訪問184萬人次，占到兩岸當(dāng)年民間交流總數(shù)的近1/4。這一階段兩岸民間雙向往來快速發(fā)展，但仍以臺胞商務(wù)考察為主，旅游、探親、會議和其他交流活動居次。由于海上直航的開通，福建在兩岸人員雙向交往中扮演的角色凸顯出來，兩項指標(biāo)均位居祖國大陸各省市前列。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，福建省接待臺胞累計約800萬人次，占臺胞到祖國大陸總數(shù)的18%，而通過“兩門、兩馬”航線往來的臺胞至2011年累計超過650萬人次，運(yùn)載貨物約800萬噸。

(四)以旅游為特征的擴(kuò)展階段(2008年至今)

2002年元旦，臺灣當(dāng)局宣布開放祖國大陸觀光團(tuán)入臺旅游。從200 8年7月4日祖國大陸組織首個旅行團(tuán)赴島內(nèi)旅游開始，到2011年11月，祖國大陸累計赴臺旅游人數(shù)已達(dá)到300萬人次。祖國大陸赴臺旅游開放省份從2008年7月的13個擴(kuò)大到目前的全部省、自治區(qū)、直轄市，組團(tuán)旅行社也從33家增加到164家。祖國大陸赴臺游客從2008年開放初期的日均274人次擴(kuò)增至2011年的3400多人次，其中最高一天甚至超過了7200人次。組團(tuán)規(guī)模從最早的10人左右組團(tuán)，放松到2010年的5人即可成行，2011年6月又啟動了祖國大陸居民赴臺“個人游”試點工作，開啟了兩岸民眾交流的新階段。祖國大陸居民赴臺停留時間也從10天以內(nèi)延長到15天以內(nèi)。目前，祖國大陸正積極采取措施，促進(jìn)兩岸人員往來持續(xù)發(fā)展。祖國大陸居民赴臺旅游全面開放，“臺旅會”北京辦事處和“海旅會”臺北辦事處先后成立，兩岸旅游交流合作機(jī)制取得重大進(jìn)展。祖國大陸居民赴臺交流手續(xù)進(jìn)一步簡化，赴臺交流訪問、從事商務(wù)活動、學(xué)習(xí)、考察、旅游等將會更加便捷。與此同時，祖國大陸進(jìn)一步采取了多種措施方便臺灣居民往來祖國大陸，包括授權(quán)廣東省公安機(jī)關(guān)為臺灣居民補(bǔ)、換發(fā)5年有效臺胞證，增設(shè)天津等3個臺胞口岸簽注點等。依此態(tài)勢，2012年祖國大陸居民赴臺旅游規(guī)模有望達(dá)180萬人次。

二、兩岸民間交流的渠道類型

兩岸民間交流的載體豐富、平臺多樣、類型眾多。祖國大陸各地在開展對臺交往中，領(lǐng)域不斷拓寬，層次逐漸提高，規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響和作用日益增強(qiáng)。主要渠道和類型有以下幾種：

一是經(jīng)貿(mào)活動型。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系衍生的各項商務(wù)交流活動，是兩岸民間交流最主要的載體。臺灣產(chǎn)業(yè)向祖國大陸轉(zhuǎn)移不僅帶動了兩岸各種生產(chǎn)要素的單向或雙向流動，也帶來了臺商和管理人員到祖國大陸從事各種經(jīng)貿(mào)活動的熱潮。由大量的資金流、貨物流和信息流等生產(chǎn)要素流動帶來的人員流動，構(gòu)成了兩岸民間交流的主要形式。

二是宗教朝拜型。兩岸神緣相合，臺灣信眾每年都到祖國大陸祖廟進(jìn)香朝拜，如龍海白礁和海滄青礁的慈濟(jì)宮、云霄開漳圣王陳元光廟、安溪清水祖師廟、古田臨水宮等，尤其是莆田湄洲島的媽祖廟，朝圣的臺胞更是絡(luò)繹不絕。祖國大陸祖廟也先后組織媽祖、關(guān)帝祖廟金身到金門、澎湖和臺灣本島進(jìn)行巡游，受到臺灣民間廣大信眾的熱誠歡迎。此外，祖國大陸還先后舉辦了10多屆關(guān)帝文化旅游節(jié)以及陳靖姑文化旅游節(jié)等活動，民間信仰等宗教交流已成為兩岸民間交流的重要形式。

三是尋根謁祖型。臺胞絕大多數(shù)都是幾百年來先后從祖國大陸遷移過去的，2300萬臺胞中有95%以上的人祖籍地都在祖國大陸，許多人對祖籍地有尋根謁祖的愿望。1987年臺灣開放民眾赴祖國大陸探親后，各省、自治區(qū)、直轄市積極吸引臺胞回鄉(xiāng)祭祖認(rèn)親、謁祖墓、修祖厝、認(rèn)祖宗。臺灣懇親會、宗親會等活動持續(xù)不斷，激起了一波又一波的臺灣民眾到祖國大陸尋根謁祖的熱潮。臺胞在進(jìn)行兩岸民間交往活動時，祖籍地往往具有潛移默化的因素，探親與旅游和工商考察常常相互作用和影響。如臺商李瑞河就在祖籍地漳州投資數(shù)億元，建設(shè)國家4A級旅游區(qū)天福茶博物院、雕塑園等景點，每年接待游客超過50萬人次。

四是旅游交流型。兩岸旅游業(yè)界雙向聯(lián)系和溝通促進(jìn)了兩岸人員交往。首先，是請進(jìn)來。從1993年起，兩岸每年都舉辦旅游業(yè)聯(lián)誼會，促進(jìn)兩岸旅游業(yè)界的交流，帶動臺灣游客到祖國大陸旅游的熱潮。祖國大陸重大的旅游活動都邀請臺灣旅游界參加，這些交流活動不僅加強(qiáng)了兩岸旅游業(yè)界的相互了解，而且促進(jìn)了兩岸民間的相互交往。

其次，是走出去。祖國大陸各級旅游機(jī)構(gòu)和部門組織旅游業(yè)者赴臺交流。福建省旅游協(xié)會和福州、泉州、廈門等市旅游協(xié)會多次組團(tuán)赴臺灣、金門、馬祖考察訪問，為雙方的進(jìn)一步合作奠定了良好的基礎(chǔ)。2005年11月，國家旅游局局長邵琪偉首次率團(tuán)訪問臺灣，與臺灣有關(guān)方面探討祖國大陸居民赴臺旅游合作事宜；2006年祖國大陸還首次組團(tuán)赴臺北參加“海峽兩岸旅游展”，并設(shè)置專門攤位參展。201 0年5月4日，臺灣“海峽兩岸旅游交流協(xié)會”在北京正式成立辦事處，5月7日，祖國大陸“海峽兩岸旅游交流協(xié)會”臺北辦事處也正式宣告成立。兩岸雙方互設(shè)旅游辦事處，作為兩岸旅游業(yè)界相互溝通的橋梁和服務(wù)游客的窗口，其主要業(yè)務(wù)包括旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、處理旅游糾紛和旅游宣傳推廣等非營利性業(yè)務(wù)活動。這是61年來兩岸互設(shè)常駐辦事處的第一家，是海峽兩岸交流史上的標(biāo)志性事件，具有里程碑意義。這一機(jī)制的建立，對于兩岸長期交流和未來的交流均有很大價值。而兩岸互設(shè)旅游機(jī)構(gòu)辦事處也能夠為今后兩岸各個方面機(jī)構(gòu)的設(shè)置起到探路和示范性的作用。

第三，是相互磋商。為進(jìn)一步推動兩岸旅游交流活動，兩岸旅游相關(guān)單位原則同意，在每年旅游展期間互派代表參展。祖國大陸與臺灣旅行品質(zhì)保障協(xié)會等旅游界長期保持聯(lián)系，探討解決旅游合作中存在的拖欠款、旅游組團(tuán)、旅游安全、旅游誠信等問題，推動兩岸旅游業(yè)的規(guī)范合作。

五是直航帶動型。祖國大陸及時把握兩岸海、空試點直航的機(jī)遇，積極拓展對臺民間交往。1997年4月，廈門、福州與臺灣高雄的“海上試點直航”正式開通，隨后兩岸航空公司開通臺北－澳門－廈門、福州航線，乘客中途在澳門不下飛機(jī)，只更換機(jī)號，實行“一票一機(jī)到底”。2001年初，福建開通廈門－金門、馬尾－馬祖海上直航，開啟了閩臺人員交往的新階段。臺胞通過“兩門”、“兩馬”海上航線到福建以及外省市探親、旅游、工商考察等民間交流活動大量增加。為進(jìn)一步推進(jìn)兩岸民間交流，廈門航空與臺灣復(fù)興航空聯(lián)手推出兩岸聯(lián)運(yùn)服務(wù)，往返兩岸的旅客只要購買一張機(jī)票，就可完成“臺灣島內(nèi)飛金門—金廈海上直航—廈門飛內(nèi)地城市”的行程，與臺胞通過港澳轉(zhuǎn)機(jī)相比，可節(jié)省時間2至3小時、費(fèi)用2000多元人民幣。

六是文化交流型。祖國大陸與臺灣文化紐帶源遠(yuǎn)流長，圍繞“湄州媽祖文化”、“海上絲綢之路文化”、“閩南文化”、“馬江船政文化”等主題的兩岸文化交流活動相繼舉行。一大批既富有福建地方特色又能吸引臺胞的旅游文化產(chǎn)品，如福州的愛國英雄林則徐、泉州的南音、高甲戲和木偶戲、漳州的林語堂文化研究、薌劇、歌仔戲、木偶、雕刻、燈謎藝術(shù)、斗雞等，均是開展對臺民間交往的重要載體，深受廣大臺胞的喜愛，吸引眾多臺灣同胞積極參與，從而促進(jìn)了兩岸民間交流。

七是教育交流型。兩岸教育交流也吸引了臺灣青少年到祖國大陸參加教育考察活動。以藝術(shù)交流、生物考察、弘揚(yáng)中華文化為主題的少年兒童夏令營、聲樂合唱節(jié)和閩南童謠文化匯演、兩岸大學(xué)生辯論賽、賽艇對抗賽等活動相繼舉辦，并形成常態(tài)化，在兩岸大、中、小學(xué)生中引起了強(qiáng)烈共鳴。祖國大陸自1985年起開始招收臺灣學(xué)生，幾乎所有重點大學(xué)(第一批次錄取學(xué)校94所)和一般本科院校(第二批次錄取學(xué)校65所)都先后陸續(xù)招收臺灣學(xué)生，各高校累計招收大學(xué)本科以上學(xué)歷的臺灣學(xué)生數(shù)萬人。近年來，兩岸大型文化交流活動不斷舉辦。如鳥巢版《圖蘭朵》赴臺中市演出、陜西民俗藝術(shù)節(jié)在臺北舉辦、臺北文化周系列活動在上海舉辦等。內(nèi)蒙古、西藏文物赴臺展出，給廣大臺灣同胞帶去了一次次文化盛宴。此外，兩岸合編中華語文工具書正式啟動；祖國大陸123所高校免試招收了83名臺灣“頂標(biāo)級”高中畢業(yè)生；第三屆兩岸大學(xué)校長論壇首次在島內(nèi)成功舉辦；2011年祖國大陸學(xué)生可以赴臺接受學(xué)歷教育。2012年，人力資源和社會保障部決定，將進(jìn)一步放寬在祖國大陸畢業(yè)的臺灣學(xué)生及其他臺灣居民在大陸就業(yè)的相關(guān)政策；教育部決定，臺灣居民可以在祖國大陸高校申請教師資格證。此外，兩岸在農(nóng)業(yè)、水利、礦業(yè)、法律、生物、食品、茶藝、烹飪、紡織、服裝、書畫、體育、新聞、出版、衛(wèi)生、會計等領(lǐng)域的交流活動也異彩紛呈，為兩岸民間交流開辟了廣闊的發(fā)展空間。

2011年，祖國大陸不斷出臺促進(jìn)兩岸人員往來的各項措施。這些措施包括：全面下調(diào)臺胞簽注收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體降幅約50%；增設(shè)哈爾濱等3個口岸臺胞簽注點，授權(quán)四川省公安機(jī)關(guān)為在祖國大陸的臺胞補(bǔ)、換發(fā)5年有效臺胞證；對在祖國大陸逾期居留3個月以內(nèi)的臺胞免予罰款處罰；出臺開放祖國大陸居民赴臺就醫(yī)、就學(xué)、探望派駐人員等政策，繼續(xù)推動并規(guī)范祖國大陸居民赴臺旅游，啟動北京等3市居民赴臺和福建居民赴金馬澎個人旅游等。2008年臺灣政黨輪替、國民黨重新執(zhí)政、國共兩黨交流平臺重新啟動以來，兩岸民間交流可謂突飛猛進(jìn)、日新月異。我們相信，祖國大陸將繼續(xù)采取積極舉措，擴(kuò)大和深化兩岸各界交流往來，繼續(xù)推動兩岸文化教育交流正常化、制度化，持續(xù)擴(kuò)大兩岸青年交流，與臺灣當(dāng)局和臺灣同胞一起，為兩岸民間交流提供更多平臺，不斷夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)。