周之燦，恭映璧，張?zhí)旖k

(1.長沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院, 湖南 長沙 410004，2.長沙市林業(yè)局, 湖南 長沙 410205）

近60年長沙城市濕地變化及保護(hù)對(duì)策的研究

周之燦1，恭映璧2，張?zhí)旖k1

(1.長沙市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院, 湖南 長沙 410004，2.長沙市林業(yè)局, 湖南 長沙 410205）

基于長沙市1950s、1970s、1990s和2010s 4期地形數(shù)據(jù)，對(duì)長沙市規(guī)劃區(qū)近60年來的4期濕地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，研究表明：（1）城市化進(jìn)程中城市濕地的縮減不可避免，（2）城市建設(shè)用地布局及城市組團(tuán)擴(kuò)張方向?qū)Τ鞘袧竦氐念愋徒M成和數(shù)量變化有直接影響，（3）有效的保護(hù)政策和保護(hù)措施可以使城市濕地的縮減趨勢(shì)放緩并且在一定范圍內(nèi)逆轉(zhuǎn)，（4）單一保護(hù)模式下的濕地保護(hù)工作的滯后導(dǎo)致城郊濕地萎縮較為嚴(yán)重。最后根據(jù)研究結(jié)果及現(xiàn)行濕地保護(hù)法規(guī)規(guī)范就城市濕地保護(hù)對(duì)策提出四點(diǎn)建議。

城市濕地；城市建設(shè)；保護(hù)對(duì)策；長沙

濕地具有保持水源,凈化水質(zhì),蓄洪防旱,調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是地球上單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值最高[1]、固碳能力最強(qiáng)[2]、生物多樣性保護(hù)意義最大的生態(tài)系統(tǒng),被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”。根據(jù)《國際濕地公約》中的定義，濕地系指不問其為天然或人工、常久或暫時(shí)之沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過6 m的水域。本文以長沙市為例，取長沙市2010年城市總體規(guī)劃修編確定的規(guī)劃區(qū)范圍為研究范圍，分析長沙市近60年來4期城市濕地的變化情況，探索城市濕地變化特點(diǎn)及城市濕地保護(hù)對(duì)策。

1 研究區(qū)概況

長沙市位于湖南省東部偏北，處湘江下游和長瀏盆地西部，東經(jīng) 112°53′～ 113°6′，北緯 28°2′～28°16′間，東與江西省萍鄉(xiāng)市接壤，北與岳陽市交界，西與益陽市相接，南與湘潭市、株洲市相聯(lián)，全市土地總面積11 819.5 km2。2011年長沙市啟動(dòng)城市總體規(guī)劃修編，在《長沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020）（2011年修改）》中確定了修編的規(guī)劃區(qū)范圍，包括市區(qū)全部，長沙縣全部以及寧鄉(xiāng)縣玉潭鎮(zhèn)、壩塘鎮(zhèn)、菁華鋪鄉(xiāng)、回龍鋪鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、雙江口鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、金洲鄉(xiāng)、白馬橋鄉(xiāng)、朱良橋鄉(xiāng)和瀏陽市永安鎮(zhèn)、洞陽鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)、蕉溪鄉(xiāng)，總面積4 960 km2（見圖1）。

圖1 長沙市規(guī)劃區(qū)行政范圍示意（2011年長沙市總體規(guī)劃修編確定）Fig.1 Administrative boundaries of planning district of Changsha city (eetermined by the 2011 Changsha Master Plan Revision)

長沙市的城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)為山水洲城一體的城市格局。其中河流分布格局為一江八河：一江即湘江，八河分別為溈水河、八曲河、馬橋河、龍王港、靳江河、沙河、撈刀河、瀏陽河，濕地的分布基本按河流呈放射狀分布。

2 研究數(shù)據(jù)源與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與提取

由于年代跨度較大，缺乏相應(yīng)的遙感影像資料，本次數(shù)據(jù)來源為長沙市1950 s、1970 s、1990 s、2010 s四期地形圖。其中，1950年代、1970年代的地形圖比例尺為1∶50000，通過野外實(shí)測(cè)作圖繪制而成；90年代的地形圖比例尺為1∶10000，通過野外實(shí)測(cè)作圖繪制而成；2010 s的地形圖比例尺中心城區(qū)內(nèi)為1∶2000，中心城區(qū)外為1∶10000地形圖，通過在航片上運(yùn)用Virtuzo軟件進(jìn)行立體測(cè)圖全要素采集繪制成圖。提取數(shù)據(jù)的方法為在地形圖上孤立水域圖層后選取面積≥2 hm2、寬度≥5 m的濕地對(duì)象（未包含流域濕地、水田）分幅進(jìn)行勾繪，最后拼合匯總得到每一期的濕地分布圖。

2.2 研究方法

以四期濕地分布圖為依據(jù)（見圖2），提取濕地的數(shù)據(jù)進(jìn)行總體變化對(duì)比、分層對(duì)比、分類對(duì)比、分區(qū)對(duì)比等，并分析結(jié)果。

3 研究結(jié)果與分析

本文利用規(guī)劃區(qū)的濕地?cái)?shù)據(jù)，進(jìn)行了總體變化情況分析，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃區(qū)及建成區(qū)兩個(gè)空間層次內(nèi)的不同類型及不同行政區(qū)的濕地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析。

3.1 規(guī)劃區(qū)與建成區(qū)內(nèi)總體變化與分析

3.1.1 總體變化

自上世紀(jì)50年代以來，長沙市規(guī)劃區(qū)濕地總量呈先升后降的變化態(tài)勢(shì)。70年代與50年代相比，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地面積由原來的55 774 hm2增加到63 227 hm2，增加了74 53 hm2；所占比重由11.2%上升到12.7 %，上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。90年代與70年代比較，濕地面積由63 227 hm2減少到30 588 hm2，減少了32 639 hm2；所占比重由12.7%下降到6.2%，下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年代與90年比較，濕地縮減速度放緩，濕地面積由30 588 hm2減少到25 695 hm2，減少了4 893 hm2；所占比重由6.2%下降到5.2%，下降了1.0個(gè)百分點(diǎn)。

而長沙市建成區(qū)范圍內(nèi)（以2010年建成區(qū)范圍為統(tǒng)計(jì)口徑）的濕地總量則更是呈現(xiàn)直線下降趨勢(shì)：2010年與50年代相比，濕地面積由2 521 hm2減少到1 055 hm2，減少量超過了50%；濕地面積占建成區(qū)的比重由9.70%下降到4.06%，下降了近3個(gè)百分點(diǎn)。

3.1.2 總體變化情況分析

圖2 長沙市 1950s(a)、1970s(b)、1990s(c)、2010s(d)濕地分布Fig. 2 Wetland distribution of Changsha in 1950s(a), 1970s(b), 1990s(c), 2010s(d)

表1 長沙城市濕地各年代面積變化一覽 ?Table 1 List of area change of urban wetland of Changsha in four periods

圖3 規(guī)劃區(qū)四期濕地總面積變化（單位：hm2）Fig. 3 Total wetland area Changes of planning area of four periods (Unit: hm2)

濕地的變化情況，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有直接關(guān)系。從整個(gè)規(guī)劃區(qū)的范圍來看，處于解放初期的50年代，長沙市受戰(zhàn)亂破壞，正是滿目蒼痍、百廢待興，人民生產(chǎn)技術(shù)水平有限，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)方式較為尊重自然，濕地也利用自身的生態(tài)調(diào)節(jié)能力得到了在一定程度上進(jìn)行自我調(diào)節(jié)并局部擴(kuò)張，同時(shí)由于水庫工程的建設(shè)，使得50～70年代這一階段濕地面積有所增加；到80～90年代，由于工業(yè)化的興起以及濕地保護(hù)意識(shí)的淡薄，從長沙市1979年用地現(xiàn)狀圖上可以看出，工業(yè)區(qū)的建設(shè)常常依水而建，居民區(qū)也常常伴隨工業(yè)區(qū)周邊設(shè)置，使?jié)竦刭Y源遭到了極大的破壞；90年代后尤其是本世紀(jì)開始，房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)濕地資源或由于基地填埋侵蝕濕地，或由于圈地利用作為樓盤內(nèi)資源，濕地的變化趨于復(fù)雜，但由于城市建設(shè)用地的擴(kuò)張導(dǎo)致生態(tài)大環(huán)境的惡化，河流濕地的支流逐步縮減或消失，濕地資源總量總體變化情況仍然為下降。

圖4 2010年建成區(qū)四期濕地總面積變化（單位：hm2）Fig. 4 Total wetland area changes of built-up area of four periods (Unit: hm2)

圖5 長沙市1979年(a)、1990年(b)土地利用現(xiàn)狀Fig. 5 Land use maps of Changsha in 1979(a), 1990(b)

圖6 長沙市規(guī)劃區(qū)2010年土地利用現(xiàn)狀Fig. 6 Land use map of Changsha planning district in 2010

而從2010年建成區(qū)范圍來看，此區(qū)域是城市建設(shè)與城市居民活動(dòng)最為密集之處，十分有限的土地資源和日益膨脹的人口使得此區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)面臨巨大壓力，當(dāng)前的城市土地利用方式優(yōu)先選擇了城市化建設(shè)為發(fā)展方向，因此，大于2 h㎡的城市濕地的減少十分迅速，因此，近60年來，此區(qū)域內(nèi)的濕地呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。

3.2 規(guī)劃區(qū)與建成區(qū)內(nèi)濕地類型變化情況與分析

3.2.1 濕地類型變化情況

目前，城市濕地的分類在國內(nèi)外尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各類研究文獻(xiàn)多是根據(jù)本身的研究目的進(jìn)行分類。因此，本次數(shù)據(jù)分析主要從生態(tài)要素類型的角度出發(fā)，將濕地分為斑塊濕地和廊道濕地（選取長寬比大于10的濕地作為廊道濕地，其余則為斑塊濕地）統(tǒng)計(jì)面積及比例。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，近60年來長沙市規(guī)劃區(qū)內(nèi)斑塊濕地呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，由50年代的3.29%增大到2010年的33.25%；廊道濕地的比重則逐步降低，由50年代的96.71%減小到2010年的66.75%，但廊道濕地在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地類型中一直處于主導(dǎo)地位。而在建成區(qū)范圍內(nèi)，斑塊濕地同樣呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，由50年代的23.51%增大到2010年的55.91%；廊道濕地同樣呈逐步降低的態(tài)勢(shì)，由50年代的76.49%減小到2010年的44.09%，廊道濕地在50～90年代均出于主導(dǎo)地位，到2010年其主導(dǎo)地位則讓位于斑塊濕地。

表2 長沙市各年代城市濕地類型統(tǒng)計(jì)一覽 ?Table 2 List of area changes of urban wetland in Changsha hm2

3.2.1 濕地類型變化分析

圖7 規(guī)劃區(qū)4個(gè)時(shí)期濕地類型面積變化（單位：hm2）Fig. 7 Wetland changes of planning area in four periods(Unit: hm2)

圖7 2010年建成期濕地類型變化（單位：hm2）Fig. 7 Wetland changes of built-up area in four periods(Unit: hm2)

由于長沙市地處湘江下游，水系發(fā)達(dá)，因此規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地類型以廊道濕地為主，尤其是解放初期。隨后的70年代至90年代，由于居民聚居以及恢復(fù)建設(shè)后的生產(chǎn)需要，湖泊濕地的水源得以涵養(yǎng)，再加上水庫的建設(shè)使得斑塊濕地的數(shù)量大大增加；而90年代到現(xiàn)代，由于城市公園以及郊野生態(tài)公園建設(shè)的興起，斑塊濕地的數(shù)量進(jìn)一步增加，同時(shí)由于各支流的萎縮，廊道濕地的數(shù)量繼續(xù)下降。與此同時(shí)，建成區(qū)內(nèi)日益擴(kuò)張的城市用地?cái)D占了城市濕地資源，沿河而建的各類建筑使得河流支流變窄甚至消失，廊道濕地持續(xù)下降。

3.3 規(guī)劃區(qū)內(nèi)各行政區(qū)濕地變化情況與分析

3.3.1 分區(qū)變化情況

根據(jù)長沙市2010年總規(guī)修編規(guī)劃范圍覆蓋的行政區(qū)域，對(duì)規(guī)劃區(qū)各行政區(qū)內(nèi)濕地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體見下表。

表3 長沙市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各行政區(qū)濕地面積統(tǒng)計(jì)一覽Table 3 Area changes of urban wetland in administrative regions of Changsha hm2

圖9 4個(gè)時(shí)期各行政區(qū)濕地面積變化 （單位：hm2）Fig. 9 Total wetland area changes of administrative regions in four periods (Unit: hm2)

由以上數(shù)據(jù)可以看出，規(guī)劃區(qū)內(nèi)各行政區(qū)的濕地變化基本上都與城市總體濕地變化趨勢(shì)一致，呈逐漸減少的趨勢(shì)。但其中岳麓區(qū)的現(xiàn)狀比90年代的濕地?cái)?shù)量有所增加，由90年代的1 431 m2增加到2010年的1 709 m2；各行政區(qū)中望城區(qū)現(xiàn)狀濕地面積較90年代增加最多，由90年代的5 195㎡增加到2010年的9 535 m2。

3.3.2 分區(qū)變化分析

城市化進(jìn)程的加快與城市濕地的萎縮基本上是成正比關(guān)系。由城市建設(shè)擴(kuò)張方向決定的城市建設(shè)用地布局特點(diǎn)，處于長沙市中心城區(qū)的天心區(qū)、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)和開福區(qū)的城市濕地其濕地面積從70年代起持續(xù)不斷地縮減。另一方面，由于近年來城市生態(tài)保護(hù)措施的加強(qiáng)以及城市近郊濕地資源對(duì)城市旅游的促進(jìn)作用，望城區(qū)、岳麓區(qū)的濕地資源陸續(xù)得到資金和政策上的保護(hù)，并建立起濕地公園，如千龍湖濕地公園、馬橋河濕地公園、大澤湖濕地公園等。然而，處于長沙市遠(yuǎn)郊的長沙縣、寧鄉(xiāng)縣則由于更傾向于城市建設(shè)，且對(duì)濕地保護(hù)在資金和政策上的力度不夠，導(dǎo)致濕地面積縮減較快。

4 研究結(jié)論

通過對(duì)長沙市近60年來濕地的總體變化情況以及各類型濕地、各行政區(qū)濕地變化情況的分析，我們得出以下4點(diǎn)結(jié)論：（1）城市化進(jìn)程中，城市濕地的縮減（尤其是中心城區(qū)范圍內(nèi)的濕地）在當(dāng)今城市建設(shè)的大環(huán)境大形勢(shì)下是不可避免的；（2）城市建設(shè)用地的布局、城市組團(tuán)的擴(kuò)張方向?qū)Τ鞘袧竦氐念愋徒M成和數(shù)量變化有直接的影響；（3）在可行的保護(hù)政策和有效的保護(hù)措施的施行下，城市濕地的縮減趨勢(shì)是可以放緩并且在一定范圍內(nèi)逆轉(zhuǎn)的，濕地保護(hù)工作大有可為；（4）由于濕地公園的建設(shè)需要繁瑣的操作程序和不小的資金投入，在目前單一的濕地保護(hù)方式下，城市郊區(qū)的濕地保護(hù)工作相對(duì)滯后，城市遠(yuǎn)郊的濕地萎縮較為嚴(yán)重。

5 城市濕地的保護(hù)建議

基于以上結(jié)論，結(jié)合現(xiàn)行的濕地保護(hù)法規(guī)規(guī)范，分析與反思城市濕地變化情況反映的問題，對(duì)城市濕地保護(hù)對(duì)策提出下列建議。

5.1 完善規(guī)范，量化城市濕地建設(shè)指標(biāo)

盡管濕地保護(hù)已經(jīng)越來越受到重視，然而，相對(duì)于綠地而言，濕地在我國生態(tài)城市建設(shè)中的關(guān)注度仍然較低，國家園林城市、國家綠化模范城市、國家森林城市等的考核指標(biāo)中，對(duì)濕地指標(biāo)的涉及是少之又少，類似《中華人民共和國森林法》的濕地保護(hù)法律更是處于空白。此類強(qiáng)制性保護(hù)指標(biāo)的缺乏，使得地方政府在城市濕地保護(hù)工作中缺乏總體目標(biāo)，對(duì)濕地保護(hù)重視度不夠，投入的人力財(cái)力不足，濕地保護(hù)活動(dòng)在城市建設(shè)中落不到細(xì)處與實(shí)處。

5.2 建設(shè)公園，細(xì)化各級(jí)濕地公園建設(shè)要求

濕地公園的保護(hù)與建設(shè)，是當(dāng)今濕地保護(hù)的有效方式之一。國家已經(jīng)出臺(tái)了國家濕地公園的相關(guān)建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了國家濕地公園的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，面積下限、濕地率指標(biāo)、功能分區(qū)、專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容等，比如2008年12月1日發(fā)布的《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》規(guī)定國家濕地公園的面積不低于20 hm2，濕地率不低于60%。然而，國家規(guī)范也未能完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如2010年2月23日發(fā)布的《國家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》規(guī)定國家濕地公園濕地率不低于30%，與之前《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》的60%不一致；此外，省、市級(jí)公園目前并沒有出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得非國家級(jí)的濕地公園建設(shè)在規(guī)模、面積、濕地率等相關(guān)指標(biāo)上未能有法可依、有章可循，在市級(jí)、省級(jí)濕地公園的過渡和提質(zhì)升級(jí)時(shí)也不利于順利對(duì)比對(duì)接。

5.3 區(qū)別對(duì)象，不同區(qū)域濕地采取不同保護(hù)策略

由于缺乏城市總體濕地建設(shè)目標(biāo)的約束，在一些面積不大，或者遠(yuǎn)離中心區(qū)的城郊區(qū)域的濕地保護(hù)工作已經(jīng)變得可有可無，導(dǎo)致濕地類型單一化，濕地生物多樣性日趨減少。因此，在不同區(qū)域?qū)嵭胁煌臐竦刈o(hù)策略尤為重要。建議在城市組團(tuán)邊緣的大面積塊狀濕地，采取建設(shè)濕地公園的保護(hù)形式；城市組團(tuán)內(nèi)部及邊緣的帶狀濕地采取風(fēng)光帶或帶狀綠地的保護(hù)形式；城市組團(tuán)內(nèi)部的點(diǎn)狀小面積濕地采取街頭綠地、城市公園等公共綠地的保護(hù)形式；遠(yuǎn)離城市組團(tuán)的大面積塊狀濕地采取濕地自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的形式，而帶狀和不少于2 hm2的點(diǎn)狀濕地則通過類似城郊生態(tài)公益林的方式，或者結(jié)合城郊生態(tài)公益林的保護(hù)，勘測(cè)建檔、政府補(bǔ)貼、責(zé)任到戶，以實(shí)現(xiàn)小型濕地的有效保護(hù)。區(qū)分不同對(duì)象的多向保護(hù)策略，可以改善目前基本上通過建設(shè)濕地公園來保護(hù)濕地的單一方式而導(dǎo)致保護(hù)力度不足的局面。只有從整體上保護(hù)完善濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，才能維系濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，搶救日益縮減嚴(yán)重的城市濕地資源。

5.4 建立機(jī)構(gòu)，對(duì)濕地資源保護(hù)建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

鑒于當(dāng)前濕地資源保護(hù)的迫切性、濕地與林地的同等重要性以及我國行政體制的特點(diǎn)，建立專門的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)是非常必要的。目前我國管理濕地的機(jī)構(gòu)是林業(yè)部門，在目前的考核制度及整體環(huán)境下，重“林”輕“濕”是普遍現(xiàn)象，建議在林業(yè)部門內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來保護(hù)濕地資源，明確責(zé)權(quán)，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，以提高濕地資源的保護(hù)效強(qiáng)度和保護(hù)力度。

6 結(jié)語

濕地保護(hù)是一項(xiàng)嚴(yán)峻緊迫且任重道遠(yuǎn)的工作，由于時(shí)間空間跨度較大、人力物力上的限制，本次規(guī)劃區(qū)濕地資源的數(shù)據(jù)精確度相對(duì)不高，對(duì)濕地變化的分析稍顯粗淺，但在對(duì)城市濕地變化分析及濕地保護(hù)對(duì)策上進(jìn)行了有益探索，以期對(duì)今后濕地保護(hù)工作有所借鑒和啟發(fā)。

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Dynamic changes and protective measures of urban wetland of Changsha in recent 60 years

ZHOU Zhi-can, GONG Ying-bi, ZHANG Tian-xuan
(1.Changsha City Planning Survey & Design Institute , Changsha 410004, Hunan, China; 2. Changsha Municipal Bureau of Forestry,Changsha 410205, Hunan, China)

Based on statistics and analysis of terrain data of Changsha in 1950s, 1970s, 1990s and 2010s, the changes of wetlands areas in the planning region of Changsha city in recent 60 years were investigated. The results show that (1) it was inevitabe that the urban wetlands reduced during the process of urbanization; (2) the land layout of urban construction and the expansion direction of city tours had a direct impact on the type composition and the changes of urban wetlands areas; (3) the effective protective policy and protective measures could slow down the reduction of urban wetlands, and sometimes could even reverse the trend within a certain range; (4) single protective mode of wetlands led to serious shrinking of wetlands in suburban area. Finally, according to the research results as well as the existing protection regulations and norms about wetland, the suggestions of future urban wetland protection were puts forward specially.

urban wetland; urban construction; protective measures; Changsha city

S714.7

A

1673-923X(2012)12-0031-07

2012-06-13

湖南省林業(yè)廳項(xiàng)目（2010-017），長沙市科協(xié)項(xiàng)目（Cx-2010-010）

周之燦（1982- ），湖南衡陽人，碩士研究生，工程師，研究方向：園林景觀、城市綠地規(guī)劃；E-mail:57746244@qq.com

[本文編校：羅 列]