張 宏，陳 琦

(1.廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500;2.廣州體育學(xué)院體育教育系，廣東 廣州 510500)

我國公共體育服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)研究

張 宏1，陳 琦2

(1.廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系，廣東 廣州 510500;2.廣州體育學(xué)院體育教育系，廣東 廣州 510500)

主要采用三輪Delphi法，將我國公共體育服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)分為3層10要素(產(chǎn)品)，其中核心層是體育場地設(shè)施;將10種產(chǎn)品又細(xì)化為20項(xiàng)具體的服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)，建立了我國公共體育服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

公共體育服務(wù);體系;結(jié)構(gòu);標(biāo)準(zhǔn)

在我國的政府職能逐步從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，政府對體育的職能無疑首先就是提供公共體育產(chǎn)品，政府需要構(gòu)建一個體育公共服務(wù)體系，通過這個體系能夠更公平和有效率地提供公共體育產(chǎn)品。在已有的有關(guān)公共體育服務(wù)的研究中，有人通過分析公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素從而確定了我國公共體育服務(wù)的產(chǎn)品種類，如肖林鵬等(2007年)［1］，王才興(2008 年)［2］，張文圣(2005 年)［3］。但就操作性而言，每類產(chǎn)品又需要細(xì)分為具體的服務(wù)項(xiàng)目，只有確定了具體的服務(wù)項(xiàng)目，才能在此基礎(chǔ)上確定需要提供的數(shù)量和質(zhì)量，也就是說，產(chǎn)品是抽象和籠統(tǒng)的，很難具體測量評價，服務(wù)項(xiàng)目是具體和操作的，可以準(zhǔn)確測量評價。目前，體育界對公共體育服務(wù)體系的具體服務(wù)項(xiàng)目的研究比較少見，我國公共體育服務(wù)體系到底應(yīng)該提供哪些具體的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是多少，本文試圖通過建立我國公共體育服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)來給予應(yīng)答。

1 提供什么產(chǎn)品:產(chǎn)品類別的確定

一般而言，我們所說的公共體育服務(wù)體系都是群眾體育領(lǐng)域內(nèi)的，比如全民健身服務(wù)體系。但競技體育中的奧運(yùn)爭光部分也是公共產(chǎn)品，雖然這種公共產(chǎn)品有階段性和需求重要性下降的趨勢，學(xué)校體育中義務(wù)教育階段的學(xué)校體育也是公共產(chǎn)品，所以公共體育服務(wù)體系還應(yīng)該包含了競技體育領(lǐng)域和學(xué)校體育領(lǐng)域。由此，作者認(rèn)為:廣義的公共體育服務(wù)體系包含競技體育、學(xué)校體育和群眾體育，狹義的公共體育服務(wù)體系只包含群眾體育。本文主要針對狹義的公共體育服務(wù)體系，即公共群眾體育服務(wù)體系來討論。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)就是需求與供給的關(guān)系，需求決定供給，供給影響需求，提供什么產(chǎn)品是由客體的需求所決定的，所以我國公共體育服務(wù)體系提供什么產(chǎn)品是由我國全體公民的體育需求所決定的。

1.1 滿足公民的基本體育需求

如果說公共產(chǎn)品的非排他性決定了我國公共體育服務(wù)體系是全覆蓋的，那么我國的國情又決定了我國公共體育服務(wù)體系只能是低水平的，以滿足公民的基本體育需求為目的和目標(biāo)。所謂基本體育需求是指基本的保底需求，體現(xiàn)在產(chǎn)品上即產(chǎn)品數(shù)量少、品種少、檔次低。作為客體的公民的需求是多樣化的，其中高端的需求、個性化的需求屬于私人產(chǎn)品，是付費(fèi)交易的，因此不在公共體育服務(wù)體系的供給范圍之內(nèi)。我國著名學(xué)者鮑明曉(2005年)在其論文《群眾體育:公益的還是私益的?》也指出:從實(shí)踐看，當(dāng)下我國群眾體育主體上是私益性活動而不是公益性活動。如果說群眾體育是公益性活動那也是特指政府提供公共產(chǎn)品的那一小部分［5］。

由此，當(dāng)前政府和學(xué)界有公共體育服務(wù)體系和基本公共體育服務(wù)體系兩種不同提法，公共體育服務(wù)體系滿足的是基本體育需求，提供的是基本體育產(chǎn)品，所以我們認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系與基本公共體育服務(wù)體系兩者的內(nèi)涵是相同的，是同一個概念。

1.2 提供產(chǎn)品的種類

公民的基本體育需求決定了公共體育服務(wù)體系應(yīng)該提供的產(chǎn)品種類，那么我國公民的基本體育需求是什么呢?

2000年的第二次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查中，我國城鄉(xiāng)居民對今后群體工作的要求和愿望依次為:第一，要求建立配套的體育場所，占26.8%，第二，加大對體育知識的宣傳力度，占16.9%，第三，希望能有專人指導(dǎo)體育鍛煉，占16.3%，第四，希望建立健全群體的法規(guī)政策，占15.2%，第五，希望進(jìn)一步開放體育場館，占13.8%［6］。從中可以看出，當(dāng)前我國公民的基本體育需求主要有:體育場所、體育知識信息、體育指導(dǎo)培訓(xùn)、體育法規(guī)政策。

在2011年頒布的國家體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，明確提出要“強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系”［7］，這其中實(shí)際上明確提到了我國公共體育服務(wù)體系中的5種產(chǎn)品，它們分別是場地設(shè)施、體育組織、體育活動、體育指導(dǎo)培訓(xùn)和體質(zhì)監(jiān)測。

綜上所述，結(jié)合我國已有的大量對全民健身服務(wù)體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)的研究成果，從構(gòu)成產(chǎn)品的角度來看，我國公共體育服務(wù)體系的直接產(chǎn)品種類主要有六種，它們分別是場地設(shè)施、體育知識信息、體育組織、體育活動、體育指導(dǎo)培訓(xùn)和體質(zhì)監(jiān)測(如圖1所示)。

圖1 我國公共體育服務(wù)體系供給的直接產(chǎn)品種類

這其中，場地設(shè)施是核心產(chǎn)品。

肖林鵬(2007年)認(rèn)為:在構(gòu)成公共體育服務(wù)體系的諸要素中，核心要素是體育活動，因?yàn)轶w育活動是體育的本質(zhì)所在，沒有體育活動，公共體育服務(wù)體系中的其他任何要素均會失去發(fā)揮作用的載體［1］。本文認(rèn)為，從需求供給的角度，因?yàn)榭腕w的需求 供給的產(chǎn)品，所以最核心的產(chǎn)品應(yīng)該是客體最需求的。2000年的第二次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查中，未參加體育活動者認(rèn)為必須解決的問題中居第一位的是有場地器材［6］，可見體育場地設(shè)施仍然是當(dāng)前公民參與體育過程中最需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外前文已有:2000年的第二次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查中，我國城鄉(xiāng)居民對今后群體工作的第一需求是建立配套的體育場所，占26.8%，第五需求是希望進(jìn)一步開放體育場館，占13.8%。同樣在2000年的第二次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示:場地設(shè)施及資金短缺問題依然是困擾我國群眾體育發(fā)展的關(guān)鍵問題，對我國城鄉(xiāng)居民體育活動點(diǎn)的調(diào)查中，當(dāng)前面臨的主要困難仍是經(jīng)費(fèi)匱乏，場地?fù)頂D和器材缺少，分別占 27%，21.9%和 17.6%［6］，這些都從不同側(cè)面反映了體育場地設(shè)施在當(dāng)前群眾體育中的重要性。正如著名學(xué)者盧元鎮(zhèn)所說:“人們體育參與的意向是要有物質(zhì)基礎(chǔ)的，體育設(shè)施的建設(shè)是所有推行全民體育的國家共同面臨和必須解決的問題。”［6］由此可見，公眾對公共體育產(chǎn)品的需求最主要的、最關(guān)鍵的是場地設(shè)施，所以公共體育服務(wù)體系中的核心產(chǎn)品是場地設(shè)施。

1.3 產(chǎn)品供給的保障手段

公共體育服務(wù)體系的構(gòu)成要素中除了直接產(chǎn)品外，還包括了保證產(chǎn)品供給的保障手段。以管理學(xué)的視角，公共體育服務(wù)體系保障手段應(yīng)該有人、財(cái)、物等資源，計(jì)劃、組織、控制等管理職能，以及為實(shí)施配套的相關(guān)法規(guī)政策(如圖2所示)。

圖2 我國公共體育服務(wù)體系供給的保障手段

1.4 我國公共體育服務(wù)體系基本框架

將圖1和圖2相結(jié)合，形成了我國公共體育服務(wù)體系的基本框架模型，這是一個包含了3層10要素的系統(tǒng)(如圖3所示)。從產(chǎn)品的角度來看，這10個要素也就是我國公共體育服務(wù)體系需要提供的10類產(chǎn)品。

圖3 我國公共體育服務(wù)體系基本框架

我們聘請了10名國內(nèi)較知名的，在公共服務(wù)和公共體育服務(wù)研究中有一定理論基礎(chǔ)和建樹的專家學(xué)者、處級以上體育行政官員，作為Delphi法的專家群體，他們的組成結(jié)構(gòu)見表1:

表1 咨詢專家群體結(jié)構(gòu)表

2 提供多少:服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的確定

本部分首先在基本框架的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化和分解每類產(chǎn)品，確定每類產(chǎn)品的具體服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)，然后再確定每個服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)需要提供的數(shù)量和質(zhì)量，即標(biāo)準(zhǔn)值。

在我國，既有為全體公民提供公共體育產(chǎn)品的全國公共體育服務(wù)體系，也還應(yīng)該有為本地公民提供公共體育產(chǎn)品的地方公共體育服務(wù)體系，由于我國不同地方區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此，每個地方政府根據(jù)自己的公共財(cái)政實(shí)力為本地公民所能提供的公共體育產(chǎn)品也是有差異的，即地方公共體育服務(wù)體系是有差異性的。本文擬將構(gòu)建一個全國的基本公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo))和一個廣州市地方的市級公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)(市標(biāo))。

2.1 確定每類產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)

服務(wù)項(xiàng)目的確定應(yīng)盡可能能夠量化、操作化，這樣可以對不同地區(qū)的公共體育服務(wù)體系進(jìn)行評價打分，從而對地方政府進(jìn)行績效考核和問責(zé)。一般而言，服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)應(yīng)該是可以根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的，在某些情況下，也可以根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)加以估計(jì)，但一定要說明估計(jì)的方法［8］。我們認(rèn)為那些需要抽樣調(diào)查甚至實(shí)地測定才能獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)可能存在著主客觀誤差，因而是不宜提倡的。

2.1.1 初步設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)框架

主要采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法搜集和羅列了可能涉及的具體服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)，通過訪談法和小型座談會等形式，多次廣泛聽取有關(guān)社會學(xué)、管理學(xué)、體育學(xué)的專家學(xué)者和各級體育行政部門官員的意見，初步篩選確定了我國公共體育服務(wù)體系中每類產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)框架，這些初級指標(biāo)數(shù)量比較多，共計(jì)31個服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)，涉及范圍較廣泛，以便于專家甄選時做出刪減。

2.1.2 Delphi法確定服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)

在前面的研究中，通過Delphi法的第一輪專家問卷確定了“我國公共體育服務(wù)體系基本框架”，即產(chǎn)品種類，接下來，針對初步設(shè)計(jì)的每類產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)框架，通過Delphi法的第二輪和第三輪專家問卷調(diào)查，對服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行評判和甄選，最終確定我國公共體育服務(wù)體系各類產(chǎn)品的服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)。

經(jīng)過第二輪和第三輪專家問卷后，對指標(biāo)進(jìn)行了合并和刪減，31個服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)減少為20個，并調(diào)整了個別指標(biāo)的措辭，最終確定了我國公共體育服務(wù)體系10類產(chǎn)品的20個服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)。

2.2 服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)的數(shù)量和質(zhì)量——標(biāo)準(zhǔn)值的確定

20個服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)分別提供多少?在確定每個服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)值時必須明確三點(diǎn)，第一，在時間節(jié)點(diǎn)上，我們確定的標(biāo)準(zhǔn)值是現(xiàn)在或未來較短的時間內(nèi)(5年內(nèi))應(yīng)該達(dá)到的水平;第二，我們確定的標(biāo)準(zhǔn)值是應(yīng)該達(dá)到的基本值，滿足的是公民最基本的體育需求，從公共服務(wù)均等化角度來講，全國每個地區(qū)都應(yīng)該達(dá)到，因此，這個標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)該是較低的，一般是低于全國平均值。第三，標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)該是定量的，但往往一些靈敏的、有效的評價指標(biāo)卻很難量化，所以部分服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)值只能是定性的。

我國公共體育服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)見圖4:

圖4 我國公共體育服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

廣州市公共體育服務(wù)體系項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)見圖5:

圖5 廣州市公共體育服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

評價體育知識信息的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化程度，主要是考察體育知識信息有無加入到社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、內(nèi)容是否豐富、更新是否及時、查詢使用是否方便等。

評價政府相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備完善程度，主要是考察街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的文化站和社區(qū)服務(wù)中心有無體育工作的部門和專職人員，社區(qū)(行政村)有無體育工作的專(兼)職人員。

評價各級政府職責(zé)的履行程度，主要是綜合考察各級政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、政策保障、人員配備、資金投入、檢查監(jiān)督、獎勵處罰等方面的工作開展情況。

評價社會化程度主要是考察社會組織參與的個數(shù)和社會資金參與的金額數(shù)量;評價市場化程度主要是考察政府購買公共體育服務(wù)、政府招投標(biāo)選擇社會組織等工作的開展情況。

［1］肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.我國公共體育服務(wù)概念及其理論分析［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22(2):97 －101.

［2］王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系［J］.體育科研，2008，29(2):2 －3.

［3］張文圣.構(gòu)建我國社區(qū)體育服務(wù)體系探析［J］.山西師范大學(xué)體育學(xué)院學(xué)報(bào)研究生論文?？?005，20:1－3.

［4］中華人民共和國衛(wèi)生部.國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范［S］(2011年版).

［5］鮑明曉.群眾體育:公益還是私益?［J］.體育科學(xué)，2005(4).

［6］中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2005:46－48.

［7］國家體育總局.體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.2011.

［8］尹繼佐.努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化［M］.上海:上海社會科學(xué)出版社，2002:89－92.

Service Standard of China’s Public Sports Service System

ZHANG Hong1，CHEN Qi2
(Guangzhou Sport University，Guangzhou Guangdong 510500)

Delphi method is adopted in the paper to divide the structure of China＇s public sports service system into 10 elements of three layers(products)，among which the core layer is sports venues and facilities.The 10 products are further refined as 20 concrete services indexes to establish China’s public sports service standard.

public sports service;system;structure;standard

G80－053

A

1001－9154(2012)09－0021－04

G80－053

A

1001－9154(2012)09－0021－04

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:09BTY006)

張宏(1971－)，男，湖北襄樊人，教授，碩士，研究方向:體育管理學(xué)。

2012－06－25