| 管克江 |

歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，希臘、西班牙和葡萄牙等南歐重債國(guó)到北部歐洲國(guó)家“打工”的人日益增多。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、復(fù)蘇勢(shì)頭最猛，德國(guó)成為主要目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年共有2.4萬(wàn)希臘人移民德國(guó)，比前一年上漲90%。來(lái)自西班牙的移民則有2.1萬(wàn)。

“北漂”是為了尋找更好的工作機(jī)會(huì)和改變自身經(jīng)濟(jì)狀況，但現(xiàn)實(shí)并不總能如愿。首先遇到的是語(yǔ)言障礙。其次，求職者的工作能力同德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)不能很好對(duì)接。最大的障礙在于德國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)有利于外來(lái)移民的社會(huì)氛圍。德國(guó)是《歐洲社會(huì)與醫(yī)療援助公約》締約國(guó)之一，根據(jù)該公約，簽約國(guó)公民到他國(guó)找到工作之前，可以領(lǐng)取當(dāng)?shù)鼐葷?jì)金。但德國(guó)《法蘭克福評(píng)論報(bào)》披露的一份德國(guó)勞工部文件顯示，居留在德國(guó)的14個(gè)歐盟國(guó)家公民，一旦失業(yè)，他們將無(wú)法從政府領(lǐng)到失業(yè)救濟(jì)。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，德國(guó)并不承認(rèn)自己是移民國(guó)家。這種情況到施羅德政府時(shí)期才有所改變，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施類(lèi)似美國(guó)綠卡的政策吸引外來(lái)人才。德國(guó)在移民政策上大幅轉(zhuǎn)向，很大程度上是本國(guó)人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)所致。德國(guó)人口自然增長(zhǎng)率在過(guò)去十年的多數(shù)年份為負(fù)數(shù)，同時(shí)65歲以上人口已占總?cè)丝诘?0.6%。預(yù)計(jì)德國(guó)到2030年將出現(xiàn)600萬(wàn)專業(yè)勞動(dòng)人才的缺口，其中200萬(wàn)需要從國(guó)外引進(jìn)。

不過(guò)，當(dāng)前德國(guó)的移民政策仍缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。德國(guó)勞工研究所的報(bào)告批評(píng)說(shuō)，德國(guó)的移民政策給人的印象是，并不鼓勵(lì)移民，而是除了高技術(shù)專業(yè)人才外，盡可能地限制移民。比如，人才短缺是政界共識(shí)，但德國(guó)在哪些行業(yè)缺乏多少人才？須采取什么政策應(yīng)對(duì)？政府缺少細(xì)致的數(shù)據(jù)分析，相關(guān)政策也沒(méi)有到位。

德國(guó)面臨的另一種移民趨勢(shì)是“西進(jìn)”。歐盟兩次東擴(kuò)后，新加入歐盟的國(guó)家，人力資源豐富，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。為防止大量移民涌入對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系造成沖擊，“老歐洲”國(guó)家多數(shù)制訂了限制人才流動(dòng)的舉措，其中德國(guó)和奧地利最為堅(jiān)決。兩國(guó)從2004年起實(shí)施七年限制令，暫緩執(zhí)行歐盟要求勞工自由流動(dòng)的規(guī)定。2011年5月這一期限到期，東歐國(guó)家移民德國(guó)的人數(shù)劇增。去年，波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞四國(guó)移民德國(guó)的總?cè)藬?shù)超過(guò)35萬(wàn)。

移民固然會(huì)加大流入國(guó)社會(huì)福利體系的負(fù)擔(dān)，但他們同時(shí)也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主動(dòng)參與者。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室的報(bào)告說(shuō)，過(guò)去20年間，美國(guó)的移民為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)稅貢獻(xiàn)大于領(lǐng)取的福利補(bǔ)貼。西班牙加泰羅尼亞儲(chǔ)蓄銀行對(duì)1995年到2005年的歐盟經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析后指出，外來(lái)移民為歐盟帶來(lái)了2%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，移民本身并不可怕，關(guān)鍵是流入國(guó)采取什么政策對(duì)移民潮因勢(shì)利導(dǎo)。

在當(dāng)前情勢(shì)下，歐盟內(nèi)部的人才遷徙已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。如何進(jìn)一步理順各項(xiàng)政策和法律，使移民真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有機(jī)貢獻(xiàn)力量，是擺在各移民流入國(guó)面前的一道課題。