王松奇

2006年，中共中央1號文件以新農(nóng)村建設(shè)為主題掀開了中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題系統(tǒng)化解決的歷史序幕。六年來，新農(nóng)村建設(shè)各地進(jìn)展不一，模式亦多種多樣。最近，我?guī)дn題組在國慶假日期間到河南鶴壁市、焦作市、沁陽市等地進(jìn)行了五天調(diào)研考察，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行楊百路副行長、田永強(qiáng)博士的陪同下，我們參觀了若干個有不同特色的典型，收獲甚多。

中國近百年來有梁漱溟、晏陽初、董時進(jìn)等志士仁人以一己之力或大聲疾呼或進(jìn)行長期區(qū)域試驗或勾勒中國新農(nóng)村理想圖景，事實上，在一個以地主和資本家為統(tǒng)治基礎(chǔ)的政治背景下，他們的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)注定無法實現(xiàn)，盡管他們都可以被稱之為“俠之大者”，但書生意氣、空想主義限制了他們的眼界，幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)只能由共產(chǎn)黨人來完成。

經(jīng)過33年的改革發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國共產(chǎn)黨作為有近8000萬黨員的世界第一大政黨，在黨政共管體制下，手中握有足夠的可支配資源，中華精英絕大多數(shù)聚集在中共黨內(nèi)，也為智慧集中政策出臺提供了精神保障。城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三化同步等一系列指導(dǎo)方針也為新農(nóng)村建設(shè)鋪平了現(xiàn)實發(fā)展道路。

中國最突出的國情特點(diǎn)是有13億人，僅有18.2億畝可耕地，吃飯人多，人均可耕地面積只有1畝4分，此項指標(biāo)只相當(dāng)于印度的1/3，和美國、加拿大、澳大利亞、巴西、俄羅斯等疆域大國更是無法相比。在30多年的工業(yè)化城市化進(jìn)程中，目前中國的城鎮(zhèn)化比率已超過50%，大多數(shù)農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城已使許多農(nóng)村變成老人、婦女、兒童留守的空殼村，自1979年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后整體上中國農(nóng)業(yè)仍停留在小戶自耕農(nóng)階段。人均可耕地面積少使得全國大多數(shù)農(nóng)村家庭擁有3到4畝土地，農(nóng)業(yè)要素成本的連年上升使得許多農(nóng)村每畝土地的種糧年收益維持不足500元的水平，因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題眼下的最佳解決之道是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新整合，集中經(jīng)營，這樣才能實現(xiàn)由小戶自耕農(nóng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代公司化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實路徑是什么？從2006年以來的發(fā)展實踐看，就是通過新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)用并村的方式，騰出大量宅基地，并推動復(fù)耕宅基地和承包地進(jìn)入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使土地向種田大戶集中向現(xiàn)代化公司集中。對于土地被流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來說，他們每年從流轉(zhuǎn)土地中取得的租金性收入要高于他們分散自營時期的收入，他們可以放心地到城里打工，每年可將3萬元左右的打工收入看作是邊際收入。對于流轉(zhuǎn)土地的承接方來說，規(guī)?；?jīng)營可以大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力。在這方面，近年來有一個情況需要澄清，那就是農(nóng)民對并村和“上樓”是否有抵觸情緒？根據(jù)我們的調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民都在并村和“上樓”過程中看到了實惠和優(yōu)越性，只有極少數(shù)的個人感到利益受損。

中國的農(nóng)民為什么窮？在河南省沁陽市調(diào)研時，一個年輕的村支書向我們介紹時講了一個最深刻的道理，他說：過去，農(nóng)民一得大病就窮，現(xiàn)在有了新醫(yī)保，醫(yī)療費(fèi)大部分可以報銷了，“得病窮”已不成為貧困的關(guān)鍵性因素，放眼全國農(nóng)村，中國農(nóng)民窮就窮在蓋房子上。在河南，一個青壯農(nóng)民從下地干活到50歲后通常要蓋3次房子，第一次是結(jié)婚房，第二次第三次一般都是“爭氣房”、“攀比房”。即使是一奶同胞的親兄弟，比鄰而居，我的宅基地地基、我的房檐也要比你高出半尺或一尺，這樣的爭氣攀比幾乎是耗盡家財，房屋質(zhì)量差，房屋壽命就十多年，所以農(nóng)民攢不下錢。由于宅基地房屋沒有產(chǎn)權(quán)不能進(jìn)入流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，因此，即使有些富裕農(nóng)民蓋房投入達(dá)百萬，拿到市場上還是毫無價值。現(xiàn)在，通過“并村”、“上樓”農(nóng)民住進(jìn)了有產(chǎn)權(quán)的房子，這些房屋才成了有隨時變現(xiàn)能力的財產(chǎn)。統(tǒng)一建房，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也避免了農(nóng)民自己蓋“爭氣房”、“攀比房”造成的極大財富浪費(fèi)，從一輩人蓋三次房，到三輩人蓋一次房，不蓋房，農(nóng)民就能攢下錢了。

“并村”、“上樓”的另一大明顯好處是農(nóng)民生活方式上的巨大轉(zhuǎn)變。在中國農(nóng)村，農(nóng)民日常最大的問題是洗澡上廁所問題。2008年以來，我?guī)缀趺磕晗奶於家轿?0年前下鄉(xiāng)當(dāng)知青時的村子去一次，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)民盡管生活比以前改善多多，但上廁所和洗澡問題卻始終沒能解決。吉林省前郭縣八郎鄉(xiāng)蘇瑪村（我下鄉(xiāng)時叫“兩家子村”）全村幾百戶人家，只有一家的廁所是干凈的，其他的廁所俱污穢不堪。農(nóng)民新蓋的房屋，盡管寬敞漂亮，但基本上沒有洗熱水澡的條件配備。但是在河南新農(nóng)村每個參觀點(diǎn)兒，洗澡上廁所都已成為不成問題的問題，上下水及供氣燒飯問題與城里人比已毫無差異。新農(nóng)村里的公共服務(wù)設(shè)施極大地節(jié)省了農(nóng)民的個別時間消耗，其水電氣等生活成本對于這些進(jìn)城打工就業(yè)的農(nóng)民來說根本不存在不可承受的問題。

“并村”實際上還具有一定的社會革命意義。中國的自然村盡管有完善的黨政治理架構(gòu)，但大多數(shù)中國農(nóng)村都有家族勢力存在，多村合并后，更多的人口集中必然導(dǎo)致原自然村家族勢力的衰落，我黨多年倡行的村民自治原則在“并村”大規(guī)模推開后真正得到了公平的體現(xiàn)。我當(dāng)年在青島李滄區(qū)某村曾親眼看到選村支書村長時那種瘋狂的賄選局面，一些人用每張選票200、300、500元甚至更高的價格買選票，選上去的人通過集體土地轉(zhuǎn)讓一次性地?fù)苹剡x舉成本，沒選上的幾近傾家蕩產(chǎn)從此一蹶不振。那個情景，至今仍歷歷在目?，F(xiàn)在，在大規(guī)模的并村和城鎮(zhèn)化過程中，家族勢力以及黑惡勢力賄選行為已很難行得通，多個自然村合并，龐大的家庭數(shù)量使得任何人都無法承受巨額的賄選成本，代表公平正義的黨組織會在新型社區(qū)里真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。新農(nóng)村已不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)層面，它的農(nóng)村民主政治建設(shè)意義更加明顯。

新農(nóng)村建設(shè)的宏觀經(jīng)濟(jì)意義更是非同一般。我們參觀的每一個新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)兒，初始啟動資金需求都在2至5億元之間，幾乎是100%的無風(fēng)險投入，農(nóng)民一旦新房建成搬遷后大量宅基地復(fù)耕后進(jìn)入流轉(zhuǎn)程序，僅指標(biāo)一項一畝地即可賣到14萬元以上，2000畝指標(biāo)即價值3億元左右。因此，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長鄭暉明確指示下屬：“盯住土地，大力支持新農(nóng)村建設(shè)”。我們碰到的地方政府官員一提起農(nóng)發(fā)行就豎大拇指說：“只有農(nóng)發(fā)行最給力，其他銀行都是商業(yè)性的，既不支持新農(nóng)村，同時又貸款時間短，利息也高”。農(nóng)發(fā)行是全國唯一一家有專門的“新農(nóng)村”建設(shè)業(yè)務(wù)條線的銀行，到2012年10月，農(nóng)發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)貸款余額已達(dá)8000多億元。農(nóng)發(fā)行現(xiàn)在面臨的主要問題是人民銀行貸款指標(biāo)的約束，2012年年初，人民銀行給農(nóng)發(fā)行確定的全年貸款新增額指標(biāo)只有2600億，扣去糧棉油收購和近800億元的棉花儲備資金需求，新農(nóng)村建設(shè)的邊際性投入能力已近于無。

我們業(yè)已看到，中國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)7個季度下滑，我們的決策者在嘔心瀝血地想辦法如何擴(kuò)張國內(nèi)消費(fèi)需求，新農(nóng)村建設(shè)不就是擴(kuò)張國內(nèi)消費(fèi)需求的最好切入點(diǎn)嗎？中國連續(xù)幾年來打壓房地產(chǎn)必然對30多個房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品需求產(chǎn)生致命性的影響，新農(nóng)村建設(shè)正好可以彌補(bǔ)房地產(chǎn)打壓政策造成的產(chǎn)品需求缺口，農(nóng)民搬進(jìn)新居后又會產(chǎn)生大量的家具、家電交通工具需求，這比我們目前所做的一些小打小鬧的促銷活動要宏大有效得多。現(xiàn)在的問題是中央政府有積極性，地方政府有積極性，農(nóng)發(fā)行有積極性，農(nóng)民也有進(jìn)入新農(nóng)村的積極性，唯獨(dú)人民銀行的貸款指標(biāo)管得太死，如果我們的中央銀行稍有想象力，每年對農(nóng)發(fā)行在新農(nóng)村貸款一項上至少增加幾千億指標(biāo)，那么，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)圖景也不至于像新近公布的2012年3季度經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行數(shù)據(jù)時那么難看了。

新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過6年的探索，我認(rèn)為“并村”和“上樓”是一條在大多數(shù)地區(qū)都可推行的廣譜經(jīng)驗，在人口稠密地區(qū)尤其應(yīng)當(dāng)廣泛實施。由新農(nóng)村建設(shè)引發(fā)的巨大建房需求和農(nóng)民家庭消費(fèi)需求正好可以解決中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”中的短板問題，而且，由于中國農(nóng)村地域廣大，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步的新農(nóng)村建設(shè)就是中國經(jīng)濟(jì)未來10年、20年平穩(wěn)高速增長的不竭動力?，F(xiàn)在，我們的下一屆政府面臨的經(jīng)濟(jì)議題之一就是如何為新農(nóng)村建設(shè)提供進(jìn)一步的優(yōu)惠政策配套，我們甚至可以做一極端選擇，即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的新農(nóng)村建設(shè)貸款可不設(shè)指標(biāo)限制，放在農(nóng)發(fā)行每年由央行核定的新增貸款指標(biāo)之外，能發(fā)多少發(fā)多少，中國農(nóng)發(fā)行有充分的風(fēng)險自控能力做好新農(nóng)村專項貸款的發(fā)放工作。我們從統(tǒng)計數(shù)據(jù)就能看出，自2004年鄭暉同志到農(nóng)發(fā)行工作以來自我消化的不良貸款已達(dá)1100多億元，至2011年年底，中國農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)利潤率已達(dá)2.05%，資本盈利率更是高達(dá)118.10%！這樣的銀行還不值得充分信任嗎？讓農(nóng)發(fā)行放開手腳支持新農(nóng)村建設(shè)，全國的部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)低迷狀況也會隨之改觀，甚至可以毫不夸大地說，新農(nóng)村建設(shè)就是一個宏大的國家改造計劃，是提振內(nèi)需的最佳切入點(diǎn)，積極建設(shè)新農(nóng)村，中國經(jīng)濟(jì)在未來20年中的高速平衡增長就有了切實保障。