11月8日，在北京初冬燦爛的陽光里，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)拉開帷幕。在開幕式上，胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。

在十八大報(bào)告中，“八個(gè)堅(jiān)持”、“五位一體”、“四個(gè)監(jiān)督”、“三個(gè)自信”、“兩個(gè)翻番”等新觀點(diǎn)頗受關(guān)注；“改革”一詞被提及86次，“全面改革”被提及2次，“深化改革”被提及5次。報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)指出：“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難”，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。

十八大新聞發(fā)言人蔡名照在十八大新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)500名中外媒體記者說:“改革開放是我國(guó)新時(shí)期最鮮明的時(shí)代特征。黨的十八大將貫穿改革開放精神，并對(duì)未來一個(gè)時(shí)期改革開放的目標(biāo)、任務(wù)作出全面部署?！?/p>

此外，在十八大會(huì)議期間，代表們和中外媒體仍關(guān)心諸多與中國(guó)發(fā)展相關(guān)的熱點(diǎn)話題。這些話題在中國(guó)進(jìn)一步深化改革開放的過程中，被持續(xù)關(guān)注、不斷提及，它們是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的關(guān)鍵性問題。我們思忖、求解并展望這些問題的答案，為讀者深刻領(lǐng)會(huì)十八大精神實(shí)質(zhì)提供參考。

政治體制改革如何進(jìn)一步推進(jìn)

在黨的十八大召開前夕，有關(guān)政治體制改革的話題已是社會(huì)輿論熱點(diǎn)，一方面表現(xiàn)出公眾對(duì)國(guó)家未來發(fā)展的高度關(guān)注，另一方面也是對(duì)如何解決當(dāng)今中國(guó)發(fā)展過程中存在的各種問題所做的深入思考。曾先后參與過十六大、十七大報(bào)告等重要文件起草工作的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元認(rèn)為，未來十年，中國(guó)的政府改革是關(guān)鍵。

十八大報(bào)告單獨(dú)辟出篇幅，第五部分以“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”為題，強(qiáng)調(diào)“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

只有推進(jìn)政治體制改革，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能從根源上遏制腐敗。

李金華全國(guó)政協(xié)副主席

服務(wù)型政府最有新意

最有新意的是在行政體制改革方面，提出建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)更加明確，政府不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體，它的職能不是提供國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，而是提供公益性產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共正義。

胡鞍鋼清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)

蔡名照十八大新聞發(fā)言人

中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員都實(shí)行差額選舉

十八屆中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員將由參加十八大的當(dāng)選代表和特邀代表按照大會(huì)通過的選舉辦法無記名投票選舉產(chǎn)生，中央委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員都實(shí)行差額選舉。

王京清中組部副部長(zhǎng)

充分醞釀和討論

我們黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉是按照黨章和有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行的，它的制度和程序是規(guī)范的、清楚的。我們的黨章規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)一項(xiàng)職權(quán)是選舉中央委員會(huì)，選舉要體現(xiàn)選舉人的意志，采取差額選舉，候選人要由黨組織和代表充分地醞釀?dòng)懻摗?/p>

佟麗華北京致誠(chéng)律師事務(wù)所主任

差額就是好的

作為一個(gè)基層法律領(lǐng)域黨代表來說，我認(rèn)為差額不在于有多大，差額就是好的，我很喜歡差額這種方式。

黨內(nèi)民主新進(jìn)步具體表現(xiàn)在哪

2011年11月1日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》，明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%?！倍鴱淖罱鼛状未泶髸?huì)的差額情況來看，十六大黨代表的差額比例要求是多于10%，十七大黨代表的差額比例要求是不少于15%，這次十八大黨代表的差額比例要求是多于15%。而其實(shí)差額選舉并不是創(chuàng)新，改革開放后，黨的十三大就已經(jīng)將實(shí)行差額選舉寫入了黨章。

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，十八大期間，各代表團(tuán)以差額選舉方式對(duì)“兩委”人選進(jìn)行預(yù)選。提名十八屆中央委員候選人224名，差額數(shù)19名，應(yīng)選205名，差額比例為9.3%。提名候補(bǔ)中央委員候選人190名，差額數(shù)19名，應(yīng)選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀(jì)委委員候選人141名，差額數(shù)11名，應(yīng)選130名，差額比例為8.5%。

差額比例的加大反映的是黨內(nèi)民主的不斷進(jìn)步。

收入分配改革方案何時(shí)出臺(tái)

“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！薄暗?020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！?/p>

兩個(gè)“同步”與兩個(gè)“提高”是十八大報(bào)告中被認(rèn)為涉及收入分配改革的一大亮點(diǎn)；十八大報(bào)告中也首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。收入分配改革方案于2004年啟動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制定。在醞釀八年之后，十八大召開之前，人保部有消息稱將爭(zhēng)取在2012年年底前發(fā)布；但其后也有消息稱將在2013年三、四月間出臺(tái)。

普遍提高人民富裕的程度

目前有關(guān)收入分配的工作，在中央的統(tǒng)一部署下正在積極地推進(jìn)?？偟乃悸肥?，從基本國(guó)情和發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。簡(jiǎn)單一句話，那就是在不斷地增加綜合國(guó)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，普遍提高人民富裕的程度。

朱之鑫國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組副書記

需要推進(jìn)制度改革

首先必須準(zhǔn)確地掌握整個(gè)社會(huì)收入分配的實(shí)際情況，而實(shí)際上目前對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)典型的職業(yè)，分配收入到底是什么狀況，我們說不清楚，所以對(duì)收入分配調(diào)節(jié)就很難有準(zhǔn)確的切入點(diǎn)。我們需 要建設(shè)起一套全新的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，而且是法制化的、科學(xué)有效的收入分配管理制度。

“美麗中國(guó)”待何時(shí)

邵寧國(guó)資委副主任

在十八大召開前夕，國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在《求是》雜志上發(fā)表了署名文章《中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐》。他在文章中寫道：“享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)?！?/p>

在十八大新聞發(fā)布會(huì)上，面對(duì)記者對(duì)于什邡問題、啟東問題、PX問題等的提問，周生賢說：“從它的必然性來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，會(huì)出現(xiàn)一些環(huán)境問題，這是規(guī)律。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時(shí)期?！?/p>

五年前，黨的十七大報(bào)告明確提出“生態(tài)文明”。五年后，十八大報(bào)告提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

用周生賢的話來說，這是“時(shí)機(jī)成熟了”。

解決中國(guó)的環(huán)境問題難度很大

如果照搬發(fā)達(dá)國(guó)家走過的先污染后治理的老路，一個(gè)是我們走不起，再一個(gè)走了也不起作用。必須在思路上創(chuàng)新，這個(gè)創(chuàng)新集中在三個(gè)方面：一是源頭控制，二是綜合治理，三是預(yù)防為主。在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。根本要求是要大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)融合。

周生賢國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)

再概括和升華

雖然“生態(tài)文明”這個(gè)詞并不是十八大首次提出，但這次是系統(tǒng)化、完整化，帶有一定程度的理論化，是我們黨對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排一系列戰(zhàn)略思想方針的再概括和再升華。我們只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能滿足人民群眾對(duì)清新空氣、舒適環(huán)境的需求。

蔣益民湖南省環(huán)保廳廳長(zhǎng)

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和思路

生態(tài)文明的理念不僅讓發(fā)展方式有了轉(zhuǎn)變，而且使發(fā)展的目的和思路更為明晰。

楊偉民中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

周小川中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)

我們要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

一方面要更加強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和有效性，另一方面要根據(jù)全球金融危機(jī)帶來的新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化金融體制改革，防患金融風(fēng)險(xiǎn)。

利率市場(chǎng)化改革是一個(gè)過程，如果說是選擇快一點(diǎn)好還是慢一點(diǎn)好，我當(dāng)然還是認(rèn)為選擇適當(dāng)最合適。但是總體來講，如果從改革開放的全過程來看，最近這個(gè)階段，利率市場(chǎng)化改革實(shí)際上是在加快。

郭樹清證監(jiān)會(huì)主席

發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

十八大報(bào)告提出“發(fā)展多層次資本市場(chǎng)”，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變具有決定性意義。資本市場(chǎng)的促進(jìn)作用在于給各種生產(chǎn)要素提供持續(xù)的正向激勵(lì)，并且形成穩(wěn)定的機(jī)制?？梢灶A(yù)期中國(guó)資本市場(chǎng)必將迎來一個(gè)持續(xù)穩(wěn)健快速發(fā)展的新階段。

金融體制改革要?jiǎng)?chuàng)新還是要?jiǎng)?wù)實(shí)

從十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定”，到央行行長(zhǎng)周小川對(duì)“改革仍是金融業(yè)下一個(gè)五年關(guān)鍵詞”的表述，金融改革無疑是十八大期間備受關(guān)注的關(guān)鍵詞之一。

而早在今年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，就已拉開了全國(guó)新一輪金融改革的序幕；4月，深圳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，天津?yàn)I海新區(qū)出臺(tái)了包括金融創(chuàng)新的18項(xiàng)舉措；北京、上海等地最近出臺(tái)金融改革創(chuàng)新舉措。

而無論是這些依次落下的改革步伐，還是十八大會(huì)場(chǎng)代表們的討論，我們都能聽出一個(gè)基調(diào)，那就是強(qiáng)調(diào)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

文化體制改革下一步如何走

自黨的十六大以來的十年，文化改革在探索中前行。

十八大期間，中宣部副部長(zhǎng)孫志軍在接受記者采訪時(shí)說：“文化體制改革很重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。把深化文化體制改革、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制簡(jiǎn)單地理解為產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，顯然是一種誤解?！?/p>

他還介紹說，文化事業(yè)是以政府財(cái)政保障，主要是為滿足廣大人民群眾基本的公共文化服務(wù)需求。經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位一旦轉(zhuǎn)企改制，它就作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體存在。我們強(qiáng)調(diào)的是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)要“兩手抓、兩加強(qiáng)”。

要區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

文化體制改革有三個(gè)方面比較明顯的變化：一是明確了新的文化建設(shè)理念，主要是區(qū)分兩大類型，就是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確文化事業(yè)政府主導(dǎo)、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)。二是推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，主要是政事、政企、事企分開和管辦分離。三是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

孫志軍中宣部副部長(zhǎng)、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

確立以企業(yè)為主體、事業(yè)為補(bǔ)充的新型的演藝體制格局

國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的主要目的是為了培育演藝市場(chǎng)主體，使其更具有生命力。我們面臨的問題也非常多，因?yàn)閲?guó)有文藝院團(tuán)普遍底子薄、包袱重，實(shí)力比較弱，缺少走市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們會(huì)在深化改革的過程中，促進(jìn)其建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，加大扶持力度。

趙少華國(guó)家文化部副部長(zhǎng)

迎接挑戰(zhàn)，向世界說明中國(guó)

十八大的召開，有很多新的亮點(diǎn)展現(xiàn)給國(guó)際社會(huì)，而這對(duì)于我們對(duì)外傳播工作者來說，依然是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。要講好一個(gè)有8200萬黨員、全世界最大的執(zhí)政黨，帶領(lǐng)十多億人口的國(guó)家，持續(xù)三十多年快速發(fā)展的“成功故事”，需要我們?cè)谛滦蝿?shì)下貼近國(guó)際關(guān)注，用好國(guó)際語言，增強(qiáng)中國(guó)故事的針對(duì)性、吸引力、感染力和影響力。

周明偉中國(guó)外文局局長(zhǎng)

張平國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任

不平凡的十年

十六大以來的十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10.7%，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位；貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)21.7%，成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都有了較大幅度的增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，人民群眾享受到了更多改革發(fā)展成果。

蔡昉中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

繼續(xù)深化改革

新目標(biāo)的設(shè)定將倒逼中國(guó)攻堅(jiān)克難，深化改革。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅將惠及十幾億中國(guó)人民，也讓世界看到一個(gè)更加自信、繁榮、強(qiáng)大的中國(guó)。繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是今后五到十年的必由之路和題中應(yīng)有之義。

全面建成小康社會(huì)，主要突破口在哪

十八大報(bào)告提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，與十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”目標(biāo)要求相比，從“建設(shè)”到“建成”，一字之差，體現(xiàn)出的是我國(guó)發(fā)展階段的重大變化。

有學(xué)者測(cè)算：只要經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到6.9%左右，就可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，加上人口增長(zhǎng)因素，只要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到7.1%左右、人均收入年均增速7%左右，即可實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個(gè)“翻一番”的目標(biāo)。

而在與老百姓息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，存在諸如教育公平、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療等問題，每一個(gè)都是懸在“小康”頭頂上的一條上緊的弦。

從十八大閉幕的那一刻起，全面建成小康社會(huì)的“倒計(jì)時(shí)”就已開啟。