熊治萍，彭小安，潘明國(guó)

（旬陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 旬陽(yáng) 725700）

自2000年 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來(lái)，種子市場(chǎng)空前繁榮。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多，品種多，經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的銷售點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)。在方便群眾的同時(shí)，也給種子管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，作為種子管理核心內(nèi)容之一的種子質(zhì)量管理也不斷向正規(guī)化、法制化邁進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保糧食增產(chǎn)增收，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有特別重要的意義。下面，就如何加強(qiáng)縣級(jí)種子質(zhì)量管理工作談一點(diǎn)個(gè)人的看法。

1 為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

種子是特殊的生產(chǎn)資料，其質(zhì)量受到自然因素和企業(yè)管理水平的影響很大。因此，要加大投資環(huán)境的治理：（1）注重保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，使優(yōu)質(zhì)良種有市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。（2）利用政府在宣傳方面的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)及他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品種。（3）加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的打擊力度，必要時(shí)采用多部門聯(lián)合執(zhí)法形式徹底打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，凈化種子市場(chǎng)。（4）利用政府部門的監(jiān)督權(quán)，督促執(zhí)法機(jī)構(gòu)公平、公正的開(kāi)展執(zhí)法工作，最大程度確保法律面前人人平等。

2 嚴(yán)把主要農(nóng)作物品種審定關(guān)

品種是否審定是考察品種是否適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件獲得理想產(chǎn)量和質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的基本保證?？h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在認(rèn)真執(zhí)行《主要農(nóng)作物品種審辦法》，嚴(yán)厲查處未審先推行為的同時(shí)，要做好新引進(jìn)品種的展示工作，切實(shí)考察各品種的豐產(chǎn)性能，選出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的新品種。

3 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定

種子標(biāo)簽作為種子市場(chǎng)檢查的重點(diǎn)之一，也是一個(gè)企業(yè)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，如果一個(gè)企業(yè)都無(wú)法將便于質(zhì)量控制的種子標(biāo)簽的印制業(yè)務(wù)工作出色的完成，那么對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)，受自然條件及人為因素影響大的種子質(zhì)量控制系統(tǒng)工程的完成情況就可想而知了。因此，要積極貫徹國(guó)家做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，加大種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范的查處力度。

4 加強(qiáng)種子的監(jiān)督抽查

《種子法》規(guī)定，種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織，根據(jù)種子產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的抽查計(jì)劃。抽查的重點(diǎn)是當(dāng)?shù)赜梅N量大的主要農(nóng)作物種子，有關(guān)部門和個(gè)人反映有問(wèn)題的種子或歷年發(fā)生問(wèn)題較多的種子企業(yè)。將依法抽取的種子樣品送國(guó)家法定種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并按照《種子法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處理。

5 定期舉辦培訓(xùn)班，宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)

一是不斷加強(qiáng)種子管理人員培訓(xùn)。執(zhí)法人員素質(zhì)高低,品質(zhì)好壞,直接關(guān)系到種子執(zhí)法的效果和政府的形象。因此,要從理論、實(shí)踐、道德三個(gè)方面全方位加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的建設(shè)和管理,建設(shè)一支公正、廉潔、高效的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到“執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”,依法查處和打擊假冒偽劣種子和坑害農(nóng)民的違法行為,形成一個(gè)公平、有序、健康的種子市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)種子企業(yè)培訓(xùn)。種子管理部門要定期對(duì)種子企業(yè)舉辦培訓(xùn)班，宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)，明確種子企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立基本的管理規(guī)范。

6 依法打擊企業(yè)違法行為，確保種子市場(chǎng)健康發(fā)展

種子企業(yè)數(shù)量龐大，經(jīng)營(yíng)品種和品牌多而雜，導(dǎo)致部分企業(yè)投機(jī)心態(tài)上升，偷著賣、改頭換面賣等違法行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)戶的投訴每年都有。在辦理市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦的違法案件過(guò)程中，要依法從嚴(yán)處理，頂住一切外來(lái)壓力，切實(shí)按照當(dāng)事人的違法情節(jié)依法處理。建立企業(yè)違法行為處罰檔案，對(duì)多次違反同一法律規(guī)定，拒不悔改的，經(jīng)營(yíng)假劣種子數(shù)量較大的，經(jīng)營(yíng)假劣種子給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失的，除依照相關(guān)法律追究當(dāng)事人的法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要讓企業(yè)付出違法成本大大高于違法所得，切實(shí)打消企業(yè)的僥幸心理。

7 切實(shí)當(dāng)好企業(yè)的保姆角色

縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)既是《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行者，又是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種子使用者的保護(hù)者。因此，種子管理機(jī)構(gòu)一方面要積極利用違法行為處罰和通報(bào)典型案例教育種子企業(yè)，使之知法守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；另一方面，要充分利用行政資源為企業(yè)提供專業(yè)知識(shí)、行業(yè)信息和爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，促進(jìn)縣級(jí)種子企業(yè)發(fā)展壯大。