（2012年7月26日）

今天，我們在張掖市召開全國現(xiàn)代種業(yè)制種基地建設現(xiàn)場會，主要任務是認真貫徹全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場交流會和全國農(nóng)業(yè)廳局長會議精神，檢查今年中央1號文件和去年國務院8號文件精神貫徹情況，總結(jié)交流各地制種基地建設經(jīng)驗，分析研判基地建設面臨的新形勢，全面部署推進基地建設的各項工作。這次會議之所以選擇在張掖召開，主要考慮是，甘肅是制種大省，張掖是全國最大的雜交玉米種子繁育基地，近年來他們堅持把制種產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，著眼于打造國家級制種基地，在基地建設方面定位高、措施實、成績大、貢獻大，有經(jīng)驗可學，有現(xiàn)場可看，值得全國從事種業(yè)工作的同志都來親身感受一下。接下來，大家還要聽取各地和企業(yè)代表的典型發(fā)言，下午還要去看現(xiàn)場，希望大家認真學習借鑒他們的好經(jīng)驗、好做法。下面，我講三點意見。

一、充分肯定成績，深入總結(jié)基地建設的成功經(jīng)驗

制種基地建設是確保我國種子供給安全和質(zhì)量安全的關鍵。“九五”實施種子工程以來，特別是《種子法》頒布實施以后，各地按照中央統(tǒng)一部署，把基地建設作為確保糧食安全的重要抓手，堅持政府引導、企業(yè)參與、突出特色、加大投入，取得了突出成績。

一是良種有效供給有力支撐了糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。國家高度重視新品種培育和推廣，大面積推廣了一大批優(yōu)良品種，良種覆蓋率達到96%。這得益于種子的充足供應和質(zhì)量的不斷提升。目前，我國主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地面積2000多萬畝，年產(chǎn)商品種子80多億公斤。“兩雜”種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定保持在95%以上。種業(yè)發(fā)展為保障國家糧食安全、實現(xiàn)糧食“八連增”，做出了突出貢獻。

二是基地布局逐步實現(xiàn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。近年來，主要農(nóng)作物制種基地不斷優(yōu)化，并逐步向最適宜制種區(qū)域集中，種子生產(chǎn)集中度不斷增強。其中，西北地區(qū)雜交玉米制種面積約占全國玉米制種面積的70%；西南地區(qū)雜交水稻制種面積約占全國雜交水稻制種面積的50%。

三是種子生產(chǎn)科技水平顯著提升。通過關鍵技術創(chuàng)新，制種產(chǎn)量和科技水平不斷提高。近10年來全國玉米制種單產(chǎn)提高了20%以上，水稻“兩系”繁種、制種實現(xiàn)了突破，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“兩系”雜交稻得到廣泛應用。一大批高產(chǎn)、高效、節(jié)能、降耗、環(huán)保的制種技術得到大面積推廣應用。

四是制種業(yè)實現(xiàn)對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟發(fā)展有效帶動。隨著制種基地的發(fā)展和社會分工的細化，制種產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力地帶動了地方經(jīng)濟和農(nóng)民收入持續(xù)增長。甘肅省張掖市臨澤縣去年玉米制種畝均收入2560元，總收入達7.4億元，對農(nóng)民人均純收入的貢獻率達44%。

五是制種企業(yè)正向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、育繁推一體化邁進。一批有信譽、有實力、有品種、有市場的種子企業(yè)以品種帶基地、以基地促發(fā)展，大力發(fā)展機械化作業(yè)、精細化種植、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，形成了制種產(chǎn)業(yè)集群，提高了種業(yè)現(xiàn)代化水平。

成績來之不易，應當倍加珍惜；經(jīng)驗彌足珍貴，需要認真總結(jié)。過去的經(jīng)驗可以概括為“四個堅持”。一是堅持以服務農(nóng)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。始終緊扣保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展這個大局，做到基地建設為生產(chǎn)、促生產(chǎn)，確保用種數(shù)量和質(zhì)量安全。二是堅持遵循客觀發(fā)展規(guī)律?？v觀基地發(fā)展歷史，凡是優(yōu)勢種子基地幾乎都具備了自然區(qū)位優(yōu)、交通條件好、技術優(yōu)勢強、比較效益高、地方政府重視等條件。三是堅持調(diào)動地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的積極性。通過政策引導和項目推動，支持地方將自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，扶持企業(yè)裝備經(jīng)營設施、擴大規(guī)模，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件、提升技能，不斷激發(fā)三者積極性。四是堅持硬件建設和軟件建設相結(jié)合。加大投入力度，改善基地農(nóng)田基礎設施和生產(chǎn)加工條件。加大管理力度，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，提高科技服務和人才支撐能力，推動建立發(fā)展新機制、新模式。

二、準確把握形勢，切實增強基地建設的緊迫感和責任感

今年中央1號文件和去年國務院8號文件下發(fā)后，各有關部委和地方政府狠抓落實，研究出臺種業(yè)扶持政策，推進力度不斷加大，齊抓共管合力加快形成?？梢灾v，基地建設迎來前所未有的發(fā)展機遇，但也要看到，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，基地建設還有較大差距，面臨的形勢和任務依然艱巨。

（一）制種基地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎地位越來越突出。制種基地是保障良種供應的基礎，承載著滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求的重任。制種基地是集自然、經(jīng)濟、科技、人力等優(yōu)勢條件于一體的寶貴資源，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，優(yōu)勢制種基地越來越稀少、越來越珍貴。我們必須把優(yōu)勢制種基地建設上升到國家戰(zhàn)略層面予以加強，必須花大力氣規(guī)劃好、保護好、建設好、管理好、利用好。

（二）現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對基地建設的要求越來越高。種業(yè)的現(xiàn)代化必須依托于基地的現(xiàn)代化?；氐默F(xiàn)代化依賴于完善的設施化，要實現(xiàn)土地平整、路渠配套、生產(chǎn)加工鏈條完整；依賴于密集的科技化，要實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化、過程控制智能化、信息管理網(wǎng)絡化；依賴于高度的組織化，要實現(xiàn)土地集中連片、農(nóng)民專業(yè)合作、企業(yè)育繁推一體。

（三）勞動力短缺對機械化制種的需求越來越迫切。隨著農(nóng)村青壯勞動力大量轉(zhuǎn)移，許多制種基地農(nóng)忙季節(jié)缺人手問題越來越突出，勞動力老齡化、女性化越來越明顯。人工費用比重快速提高，如玉米制種用工成本比5年前上漲200%，每畝勞動力成本占制種成本的比重上升了20個百分點。

（四）當前基地建設存在的問題越來越凸顯。主要表現(xiàn)在：一是基地不穩(wěn)定。受土地供應量有限、比較利益驅(qū)動等因素影響，基地關系不穩(wěn)定，部分基地不能保證制種用途。二是基礎設施薄弱。現(xiàn)有種子生產(chǎn)基地田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)不配套，綜合生產(chǎn)設施不齊全，抗自然風險能力差。三是加工水平低。種子生產(chǎn)機械化水平低，加工設備和檢測手段落后，影響商品種子質(zhì)量的提升。四是管理不適應。無證生產(chǎn)、套牌生產(chǎn)、搶購套購等問題依然存在，種子管理部門執(zhí)法能力薄弱，影響了基地規(guī)范管理。

三、狠抓關鍵環(huán)節(jié)，努力推動現(xiàn)代種業(yè)基地建設實現(xiàn)新突破

現(xiàn)代種業(yè)基地建設是一項長期而艱巨的任務，必須明確思路，突出重點，持之以恒地抓好落實。當前和今后一個階段，要認真貫徹落實中央1號文件和國務院8號文件精神，以保障供種數(shù)量和質(zhì)量安全為根本任務，以提高種子生產(chǎn)基地規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化水平為主要目標，大力改善制種基地設施條件，努力提升提高種子生產(chǎn)科技水平，不斷提高制種組織化程度，切實提高種業(yè)基地經(jīng)營、管理和領導水平，保證種業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。具體實踐中必須堅持六個原則：一是優(yōu)化基地布局。科學選擇優(yōu)勢核心制種區(qū)域，形成布局合理、分工明確、功能齊備的基地發(fā)展格局。二是加強基礎保障。按照田間設施齊備、服務體系健全、配套條件完善的整體要求，鞏固提升基地整體水平。三是強化科技支撐。按照國家關于農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革的工作部署，切實把基地發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新組織管理的軌道上來。四是突出龍頭帶動。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的重要作用，提升基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。五是注重持續(xù)發(fā)展。把提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率放在更加突出位置，實現(xiàn)種子生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。六是優(yōu)化制種環(huán)境。健全基地管理體系，加強種子生產(chǎn)基地監(jiān)管，營造誠實守信、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。為此，要突出抓好以下五項工作：

第一，加快推進制種優(yōu)勢區(qū)標準農(nóng)田建設。要結(jié)合永久性基本農(nóng)田劃定工作，對優(yōu)勢制種區(qū)農(nóng)田實行最嚴格的保護，確保制種基地面積不減、種子生產(chǎn)用途不變。利用多渠道項目資金，優(yōu)先推進制種優(yōu)勢區(qū)的標準農(nóng)田建設，重點開展制種基地土地平整、機耕道路、農(nóng)田水利設施、耕地質(zhì)量等建設。

第二，要加快推進種子生產(chǎn)全程機械化。落實好制種農(nóng)機具購置補貼政策，努力提高補貼標準、拓展補貼種類和對象。加速制種關鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備研發(fā)，盡快實現(xiàn)去雄、授粉、收獲、干燥、加工等環(huán)節(jié)的機械化。大力發(fā)展專業(yè)化制種農(nóng)機服務組織，提高制種效率、降低制種成本。

第三，加快推進種子生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導制種田向制種大戶、專業(yè)合作社集中。推動基地向有品種、有實力和有信譽的大企業(yè)流動，鼓勵企業(yè)建設現(xiàn)代種子加工設施。通過采取優(yōu)惠政策，聚集優(yōu)勢企業(yè)，打造制種及相關產(chǎn)業(yè)集群，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互促互進的發(fā)展格局。

第四，切實加強種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。嚴格審查新申請企業(yè)資質(zhì)，堅決遏制企業(yè)數(shù)量過快增長。嚴格按照準入條件清理和整頓現(xiàn)有企業(yè)。嚴格實行憑生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、憑檢疫證流通、憑合格證交易的制度，切實維護正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。推動開辟種子運輸綠色通道。建立聯(lián)合辦案機制，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營，查辦大案要案。加大基地整治力度，依法嚴厲查處無證生產(chǎn)、套牌侵權、撬搶基地以及搶購套購等違法行為。

第五，強化制種環(huán)境建設。農(nóng)業(yè)部將會同有關省、市成立基地建設管理協(xié)調(diào)小組，進一步強化國家種子基地管理。建立多元化的投入機制，加強土地流轉(zhuǎn)、制種保險政策、農(nóng)機補貼等政策引導和資金扶持，推進制種基地規(guī)?；l(fā)展。切實加強“兩證”許可監(jiān)管，不斷健全基地管理機制，嚴格基地認定和準入制度，優(yōu)化基地法治環(huán)境。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的作用，加強企業(yè)信用等級評價和體系建設，營造誠實守信、公平競爭的行業(yè)環(huán)境。

同志們，推進優(yōu)勢制種基地建設是種業(yè)強基礎、保安全的一件大事。我們一定要全面貫徹落實中央1號文件和國務院8號文件精神，堅定信心、團結(jié)協(xié)作、真抓實干，在大家的共同努力下，加快推進種業(yè)基地建設邁上新臺階，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進入新境界，為把我國由種業(yè)大國發(fā)展成為世界種業(yè)強國做出新的更大貢獻！