覃雪明

（桂林種子站，廣西 桂林 541213）

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）自2000年12月1日頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施種子法律法規(guī)及其配套規(guī)章,加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊種子違法行為，有效地規(guī)范了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，全面提高了農(nóng)作物種子質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有力地推動(dòng)了農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了種子產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種業(yè)發(fā)展的不斷變化，在《種子法》實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些新情況新問題。筆者結(jié)合多年種子行業(yè)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，與大家共同探討和研究種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策和措施。

1 桂林市種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種子經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)格局。自《種子法》頒布實(shí)施以來，我市種子市場(chǎng)格局發(fā)生了重大變化，種子經(jīng)營(yíng)全面放開，打破了過去種子公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷格局，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，種子質(zhì)量及服務(wù)水平得到明顯提高，市場(chǎng)主體向多元化方向發(fā)展。目前，在全市范圍內(nèi)從事種子種苗經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及一級(jí)代理商共165家，其中經(jīng)營(yíng)水稻種子的持證企業(yè)5家，經(jīng)營(yíng)蔬菜種子的持證企業(yè)13家，經(jīng)營(yíng)羅漢果種苗及食用菌種的持證企業(yè)16家，種子經(jīng)銷終端約3500個(gè)。由于經(jīng)營(yíng)主體多元化，品種類別齊全，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，廣大農(nóng)民群眾有更多的機(jī)會(huì)選擇優(yōu)良品種，同時(shí)享受更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。隨著種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，種子市場(chǎng)育繁推一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，將更有利于推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)種業(yè)健康快步發(fā)展。

1.2 種子法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門廣泛開展種子法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)和教育，廣大種子企業(yè)和經(jīng)銷商的守法和自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力明顯提高。與此同時(shí)，通過不斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，種子執(zhí)法管理人員依法治種的意識(shí)明顯增強(qiáng)，執(zhí)法管理水平顯著提高。

1.3 種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度得到有效實(shí)行。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真按照種子法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格把好種子市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批工作，按照規(guī)定的條件和程序，對(duì)申請(qǐng)單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格審核和考察，對(duì)符合條件的給予核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)于不需要辦理許可證經(jīng)營(yíng)種子的，依法給予辦理有關(guān)登記備案手續(xù)。在辦理許可證審批及備案過程中，嚴(yán)格做到依法行政，秉公辦事，公平公開，嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序。從2009年開始，我市有關(guān)種子審批和備案項(xiàng)目統(tǒng)一在市政務(wù)中心受理，并向社會(huì)公布審批條件、提交材料、審批時(shí)限和辦事流程等，統(tǒng)一使用自治區(qū)“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”進(jìn)行審批，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。2012年開始實(shí)行全國(guó)農(nóng)作物種子許可管理信息系統(tǒng)網(wǎng)上申請(qǐng)、審核及審批，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光審批”，確保行政審批工作合法有效。在全市范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)作物種子種苗的經(jīng)營(yíng)全面實(shí)行了種子經(jīng)營(yíng)許可證制度，對(duì)主要農(nóng)作物種子及組培苗的生產(chǎn)實(shí)行了種子生產(chǎn)許可證制度。

1.4 種子市場(chǎng)監(jiān)管得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。我市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門積極采取有效措施，依法整頓種子市場(chǎng)秩序，取締無證和超范圍經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處制售假劣種子行為。2011年以來，全市查處違法種子案件92起，涉及違法種子1.26萬(wàn)公斤，涉案金額25.6萬(wàn)元，沒收種子2380公斤，罰沒款11萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失85萬(wàn)元，有力地維護(hù)了我市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序，確保了農(nóng)業(yè)用種安全。

1.5 種子管理體制基本理順。近年來，我市各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》以及國(guó)辦發(fā)[2011]8號(hào)文《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》要求，認(rèn)真改革種子管理體制，理順執(zhí)法管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系。目前，市、縣兩級(jí)共14個(gè)種子管理機(jī)構(gòu)及人員編制已得到落實(shí)，執(zhí)法管理人員不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，為了進(jìn)一步整合資源，加大執(zhí)法力度，組建了綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)，全面實(shí)行綜合執(zhí)法。

1.6 有力推動(dòng)了農(nóng)作物新品種推廣應(yīng)用。2006年以來，我市每年引進(jìn)試驗(yàn)、示范各類農(nóng)作物新品種約500個(gè)，推廣審定品種30個(gè)，其中超級(jí)稻品種 15個(gè)；并連續(xù)七屆承擔(dān)廣西“看禾選種，助農(nóng)增收”活動(dòng)，每年展示水稻、玉米等農(nóng)作物新品種750個(gè)，為育種者、種子企業(yè)、經(jīng)銷商以及廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)良新品種的展示平臺(tái)，有效地促進(jìn)了農(nóng)作物新品種的推廣應(yīng)用。

2 種子產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 市場(chǎng)主體發(fā)育不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。一是種子企業(yè)處于小、散、弱狀態(tài)，缺乏科技投入，缺乏自主產(chǎn)權(quán)品種，缺乏過硬的品牌，市場(chǎng)處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。二是種業(yè)發(fā)展中產(chǎn)、學(xué)、研脫節(jié)問題突出。種子企業(yè)因缺乏科研經(jīng)費(fèi)、人才、設(shè)施等，無力承擔(dān)商業(yè)育種任務(wù)，大都從事種子代銷經(jīng)營(yíng)。種子產(chǎn)業(yè)缺乏政策、項(xiàng)目、資金扶持，難以做大做強(qiáng)。

2.2 種子生產(chǎn)規(guī)模不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。一是制種單位雜亂、制種基地分散、隔離條件差等問題比較突出，種子生產(chǎn)的管理難度加大。二是農(nóng)民制種積極性不高。由于近年來制種成本不斷提高，而收購(gòu)價(jià)明顯偏低，制種的經(jīng)濟(jì)效益明顯下降，在很大程度上挫傷了農(nóng)戶制種的積極性，許多農(nóng)戶改種其它經(jīng)濟(jì)作物或外出打工，從而導(dǎo)致制種基地難以落實(shí)，隔離區(qū)難以劃分，種子生產(chǎn)企業(yè)管理難度加大，直接影響農(nóng)戶制種的積極性。三是制種基地建設(shè)滯后。目前，制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，排灌條件差，尤其是在水源緊張年份，基地的灌溉成本加大，生產(chǎn)管理難度大，不利于種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 品種管理工作有待進(jìn)一步完善。目前存在的主要問題，一是在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用的品種繁雜，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，真正具有明顯優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良品種不多；二是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素的影響，新品種更換速度過快，用種者難以選擇相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)良種；三是品種抗性（抗寒性）的評(píng)價(jià)機(jī)制尚未完善，品種審定后的跟蹤和監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是品種試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)緊缺，試驗(yàn)人員工作條件和待遇較低，在一定程度上影響了對(duì)品種的準(zhǔn)確觀察測(cè)試和評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.4 種子市場(chǎng)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著《種子法》實(shí)施多年，種子市場(chǎng)秩序整體是好的，但是目前也暴露了一些突出的問題。一是隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的全面放開,種子經(jīng)營(yíng)者大幅增加，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，普遍存在種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)偏低、法律及質(zhì)量意識(shí)淡薄現(xiàn)象。部分經(jīng)銷商心存僥幸，違法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定、代銷無經(jīng)營(yíng)許可證種子的行為依然存在，種子質(zhì)量糾紛案件時(shí)有發(fā)生。二是果樹種苗市場(chǎng)管理難度加大，目前農(nóng)民自繁自用常規(guī)種子配套管理辦法尚未完善，這給市場(chǎng)監(jiān)管增加了難度。

2.5 經(jīng)費(fèi)缺乏保障,管理體制有待加強(qiáng)。經(jīng)過多年?duì)幦。懈骺h均成立了種子管理站，機(jī)構(gòu)及人員基本得到落實(shí)，但種子管理經(jīng)費(fèi)緊張、人員力量單薄、交通工具缺乏、檢驗(yàn)檢測(cè)場(chǎng)所和設(shè)備落后的問題普遍存在，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。

2.6 種子市場(chǎng)流通層級(jí)多，渠道亂，種子價(jià)格偏高。目前，農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題是種子價(jià)格居高不下，一般普通的水稻雜交種每公斤售價(jià)30～40元，多數(shù)專營(yíng)品種售價(jià)為60～70元，個(gè)別品種被終端經(jīng)銷商炒到120元不等。種子價(jià)格偏高的原因，除了制種成本、企業(yè)購(gòu)買品種權(quán)費(fèi)及推廣費(fèi)用較高等因素的影響外，企業(yè)各自為陣，多頭調(diào)貨，為了盈利初次定價(jià)相對(duì)較高；中間環(huán)節(jié)過多，種子銷售層層加價(jià)；特別是為調(diào)動(dòng)終端經(jīng)銷商的積極性，企業(yè)普遍通過將零售價(jià)抬高的方法來保證終端經(jīng)銷商獲得較高的差價(jià)，這些都是導(dǎo)致種子價(jià)格偏高的主要原因。

3 加強(qiáng)種子管理的對(duì)策和措施

3.1 進(jìn)一步完善品種管理工作體系。一是進(jìn)一步完善農(nóng)作物品種審定的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全品種抗逆性綜合評(píng)價(jià)體系，使品種審定工作更加科學(xué)有效，并能更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的客觀需要。二是加強(qiáng)品種審定后的監(jiān)管，可以采取審定前對(duì)品種進(jìn)行DNA鑒定和審定推廣后跟蹤管理相結(jié)合的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)品種在推廣應(yīng)用中出現(xiàn)假冒或嚴(yán)重變異退化的問題，同時(shí)為解決種子質(zhì)量糾紛提供有效依據(jù)。三是加大資金投入，進(jìn)一步改善品種區(qū)試人員工作條件和待遇，提高區(qū)試人員的工作積極性，確保各項(xiàng)品種試驗(yàn)順利完成。

3.2 加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,全面規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。一是加大對(duì)種子經(jīng)銷終端的管理力度。在辦理種子經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)考查從業(yè)人員的基本條件，并提出相應(yīng)要求，如從業(yè)人員文化水平、培訓(xùn)合格證、固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。同時(shí)，要進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。二是加大市場(chǎng)的監(jiān)管力度。嚴(yán)查種子違法經(jīng)營(yíng)行為，真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

3.3 健全管理體系，切實(shí)解決種子管理經(jīng)費(fèi)問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)明確種子管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊(duì)伍。市、縣兩級(jí)政府應(yīng)將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保種子管理及執(zhí)法工作正常有序開展。

3.4 加強(qiáng)種子價(jià)格干預(yù)。政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)價(jià)格政策及法規(guī)，采取相應(yīng)措施，對(duì)種子市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行有效干預(yù)，依法處理人為哄抬或炒作種子價(jià)格行為。同時(shí)，可以通過建立種子價(jià)格調(diào)節(jié)基金、成立平價(jià)種子店、進(jìn)一步改進(jìn)良種補(bǔ)貼方式等辦法，對(duì)種子市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)和扶持，有效平抑種子價(jià)格，減輕農(nóng)民購(gòu)種的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4 加快推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。桂林是廣西傳統(tǒng)的雜交水稻種子生產(chǎn)基地，多年實(shí)踐證明，在桂林進(jìn)行兩系親本繁殖及雜交制種的安全系數(shù)很高，也得到了國(guó)內(nèi)眾多種子公司的高度認(rèn)可，并紛紛在桂林建立種子生產(chǎn)基地。目前，桂林市年均制種面積1.5萬(wàn)畝左右，分布在除龍勝、資源、恭城以外的9個(gè)縣。由于基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基地規(guī)模小而分散，管理難度大。種子生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用桂林優(yōu)越的自然條件，在桂林分區(qū)域建立3～5個(gè)國(guó)家兩系雜交水稻良種繁育基地，通過制種基地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力，為種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

4.2 加大對(duì)種子管理部門項(xiàng)目的扶持力度。鼓勵(lì)種子管理部門通過爭(zhēng)取種子工程項(xiàng)目或其它建設(shè)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作順利開展。國(guó)家及有關(guān)部門應(yīng)在資金、項(xiàng)目上應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)各地種子管理部門加強(qiáng)新品種區(qū)域試驗(yàn)、示范展示、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3 加快建立育繁推一體化的商業(yè)化育種體系。把扶持種子企業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，既要在資金、項(xiàng)目上給予支持，又要為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導(dǎo)育種資源、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)，在大幅度提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上推進(jìn)種子企業(yè)跨地區(qū)、跨部門兼并重組。在種子科研方面，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，積極推動(dòng)公共科研單位與商業(yè)化育種及所辦種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分離”，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入企業(yè)，加強(qiáng)科企聯(lián)合協(xié)作。充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。