常青記，安子亮，王正輝，楊一帥，撖曉東

（1.絳縣種子管理站，山西 絳縣 043600；2.山西絳山種業(yè)科技有限公司，山西 絳縣 043600）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的先導(dǎo)和載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)安全和糧食安全具有十分重要的作用，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民豐收的希望是從一粒種子開(kāi)始的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)和不良自然災(zāi)害的發(fā)生及栽培管理不當(dāng)?shù)仍?，造成種子質(zhì)量糾紛或案件時(shí)有發(fā)生。筆者經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，推廣和實(shí)施農(nóng)作物種子備案登記制度，把好種子入市源頭關(guān)可以有效杜絕或降低減產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)。

1 常見(jiàn)種子糾紛產(chǎn)生的原因

（1）種子本身質(zhì)量原因。多見(jiàn)發(fā)芽率和純度不達(dá)標(biāo)，如出苗率低、植株不整齊等。

（2）種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范。多見(jiàn)標(biāo)注內(nèi)容不全，品種名稱前加新、超、精選等文字，生產(chǎn)年月與生產(chǎn)許可證不一致，產(chǎn)地與檢疫證不符等。

（3）自然災(zāi)害引起。包括凍害、冷害、干旱、持續(xù)陰雨等造成缺苗斷壟。

（4）栽培管理不當(dāng)、良種良法不配套、病蟲(chóng)草為害，如播種過(guò)早過(guò)晚、密度過(guò)大、水肥不當(dāng)、除草劑及藥害等。

（5）品種宣傳欺騙引起。夸大品種優(yōu)點(diǎn)，不談品種缺點(diǎn)，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種種植。

（6）未審先推或品種存在缺陷引起。如適應(yīng)性、抗病性、結(jié)實(shí)性差等。

種子采取備案登記可以有效解決或降低種子本身質(zhì)量、未審先推、種子標(biāo)簽不規(guī)范、隨意夸大宣傳和品種存在缺陷等潛在問(wèn)題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失事件的發(fā)生。

2 種子備案登記應(yīng)提交的材料

按照 《山西省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》的規(guī)定及多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為種子備案登記應(yīng)提交以下材料：

（1）委托方經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件（鮮章）；

（2）委托方營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（鮮章）；

（3）委托代銷證明復(fù)印件或掛靠單位證明復(fù)印件（鮮章）；

（4）購(gòu)銷合同或委托代銷合同復(fù)印件（鮮章）；

（5）受托方從業(yè)有效證明（上崗證或中等以上院校畢業(yè)或連續(xù)從業(yè)3年以上）復(fù)印件（鮮章）；

（6）受托方固定場(chǎng)所資質(zhì)及相應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施證明復(fù)印件（鮮章）；

（7）受托方身份證明復(fù)印件（鮮章）及聯(lián)系方式；

（8）經(jīng)營(yíng)檔案及臺(tái)賬；

（9）主要農(nóng)作物需再提供品種審定書(shū)復(fù)印件及審定公告資料、生產(chǎn)許可證復(fù)印件、檢疫證明復(fù)印件、“轉(zhuǎn)基因”證明復(fù)印件等（鮮章）；

（10）種子實(shí)物一袋及相關(guān)宣傳材料（鮮章）；

（11）包裝袋正反面圖片及種子標(biāo)簽（鮮章）；

（12）種子質(zhì)量檢測(cè)證明復(fù)印件（鮮章）；

（13）受托方營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（鮮章）；

（14）進(jìn)貨票據(jù)復(fù)印件（鮮章）；

（15）備案登記證復(fù)印件（鮮章）等。

3 種子備案登記的規(guī)范化管理

為了提高種子備案登記的工作效率，便于備案登記檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、格式化和制度化，可以在種子經(jīng)營(yíng)者提交備案登記材料及填寫(xiě) “備案登記的作物及品種申請(qǐng)表”的基礎(chǔ)上，對(duì)提交的證件和種子實(shí)物逐個(gè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，依據(jù)審查結(jié)果認(rèn)真填寫(xiě)“農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)備案表”和“主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)品種目錄表”。

只有實(shí)施農(nóng)作物種子備案登記制度，才可以杜絕未審先推、假劣種子進(jìn)入市場(chǎng)，控制有安全隱患的品種的數(shù)量，突出主導(dǎo)品種的地位，全面掌握轄區(qū)內(nèi)種子的購(gòu)銷情況和去向，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)也有據(jù)可查。備案機(jī)關(guān)只要按照以上程序嚴(yán)把種子備案登記關(guān)，重點(diǎn)抓好標(biāo)簽管理、品種管理、質(zhì)量管理和市場(chǎng)管理，就可以有效解決市場(chǎng)亂、種子雜、品種多的問(wèn)題，可以杜絕或減少假劣種子坑農(nóng)事件的發(fā)生，從而達(dá)到品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的目的。