文│劉石

談到中國(guó)種業(yè)的歷史，史家們總有必不可少的套路。比如“四自一輔”一直被公認(rèn)是中國(guó)種業(yè)歷史的“開山”時(shí)期，筆者對(duì)此不敢茍同。

“四自一輔”指1958～1978年間，中國(guó)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)作物種子的“自繁、自選、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑”。其實(shí)這個(gè)方針與幾個(gè)世紀(jì)以來的農(nóng)民伯伯們的長(zhǎng)期實(shí)踐沒有區(qū)別，完全處于原始和自發(fā)的蒙昧狀態(tài)，根本沒有所謂的“產(chǎn)業(yè)”可言。既然沒有產(chǎn)業(yè)，也就沒有所謂的種業(yè)，所以稱這一時(shí)期為中國(guó)種業(yè)的“開山”時(shí)期也就顯得牽強(qiáng)了。

1978年開始，中國(guó)的種業(yè)進(jìn)入了所謂的“四化一供”時(shí)期，即“品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和有計(jì)劃組織供種的原則”，筆者認(rèn)為這時(shí)才是中國(guó)種業(yè)的起步時(shí)期。但由于舊有體制的限制，從業(yè)人員認(rèn)識(shí)的局限性，我們的所謂“四化”名頭雖然響亮，實(shí)質(zhì)內(nèi)涵卻非常有限。“品種布局區(qū)域化”和“種子產(chǎn)業(yè)專業(yè)化”的發(fā)展尚可圈可點(diǎn)，但在“加工機(jī)械化”和“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”方面則乏善可陳，即便在發(fā)展中國(guó)家也大約處于中上水平?！霸谟杏?jì)劃組織供應(yīng)”方面基本能夠滿足一般生產(chǎn)的基本需要，但產(chǎn)業(yè)運(yùn)作效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在1980年前后，我國(guó)利用世界銀行貸款，建設(shè)了一批在當(dāng)時(shí)來看比較現(xiàn)代化的種子加工廠，但是沒有發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有技術(shù)、市場(chǎng)和管理人員的運(yùn)作，沒有體制和機(jī)制的支持，這批工廠建成之日就成為被閑置無用之時(shí)。

2000年我國(guó)的“種子法”出臺(tái)，開始了中國(guó)種業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)化的探索時(shí)期，既有成績(jī)，也有不足。

成績(jī)：打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)放開和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，活躍了市場(chǎng)；明確了品種權(quán)和種質(zhì)資源保護(hù)，重視和投資科研以及育種發(fā)展；加快引進(jìn)新品種和種質(zhì)資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)價(jià)值提升。

不足：體制改革不到位，科研育種的“雙軌制”嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成；不規(guī)范的市場(chǎng)行為十分普遍，侵權(quán)、套牌、虛假宣傳等投機(jī)行為盛行。

2011年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“關(guān)于加快農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見”文件，被業(yè)界稱之為“種業(yè)新政”而寄予極大的厚望。“種業(yè)新政”對(duì)于種業(yè)的積極促進(jìn)作用是毋庸置疑的。但是它真正作用的顯現(xiàn)需要取決于以下幾個(gè)條件的具備：

第一，種業(yè)科研體制改革的深化?，F(xiàn)有的育種科研的雙軌制不打破，中國(guó)種業(yè)的發(fā)展就會(huì)被套上枷鎖。而這一體制的打破牽涉到多方利益的博弈，牽涉到行政體制改革的進(jìn)程，沒有三五年很難看到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。即便三五年之后能夠在多大程度上改變現(xiàn)有體制仍然是個(gè)未知數(shù)。

第二，走出種業(yè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。大多數(shù)企業(yè)缺乏明確的企業(yè)愿景與發(fā)展戰(zhàn)略，走一步看一步；缺乏認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)的執(zhí)著追求，而是過度追逐政府的項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼；對(duì)于育種和生物技術(shù)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和投入，短期購(gòu)買品種成為眾多企業(yè)的基本生存之道；種子生產(chǎn)加工線要么不投入，要么還沒有搞清基本原理就一窩蜂地上。這兩年國(guó)內(nèi)投資建設(shè)了大約100條烘干加工線，很多烘干設(shè)備因設(shè)計(jì)、配套不達(dá)標(biāo)而不得不閑置。

第三，消除民間資本進(jìn)入種業(yè)的障礙。這包括：落實(shí)稅收和扶持政策的公開化和公平性，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高行政管理的效率和規(guī)范化程度，消除地方保護(hù)主義，減少行政手段對(duì)于市場(chǎng)行為和企業(yè)的人為干擾，讓企業(yè)直接對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)。

第四，對(duì)于央企、大國(guó)企紛紛開始涉足種業(yè)所可能帶來的負(fù)面影響保持警惕?？渴袌?chǎng)準(zhǔn)入限制和資源壟斷做大的組織，能否在歸依多變的種業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)游泳，恐怕還是個(gè)未知數(shù)；在別處輕易賺來的錢砸在小小的種業(yè)上是否會(huì)干擾種業(yè)的價(jià)值規(guī)律和正在形成的產(chǎn)業(yè)體系。

與其他行業(yè)相比，種業(yè)的特點(diǎn)是發(fā)展周期長(zhǎng)，受外界不可控因素影響大，參與的主體多，新形勢(shì)下的種業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律還需要我們探索。說現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展時(shí)期恐怕還為時(shí)尚早。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在仍然是中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的探索和發(fā)展期。