葉健如

廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站，廣東東莞 523808

推動人口計生宣傳工作深入發(fā)展

葉健如

廣東省東莞市大嶺山鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站，廣東東莞 523808

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地流動人口的增多以及社會人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，給人口計生工作提出了許多新問題、新難關(guān)，特別是在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會“雙轉(zhuǎn)型”的地區(qū)更為明顯。如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前人口計生工作形式、推動宣教工作的深入發(fā)展尤為重要，努力實現(xiàn)人口計生工作的轉(zhuǎn)型，本研究結(jié)合筆者工作中為推動人口計生工作的一些做法，提出一些建議。

人口計生；轉(zhuǎn)型；雙轉(zhuǎn)型

近年來，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的實施，城鎮(zhèn)人口大幅增加，在我國人口和計劃生育生育事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定期，如何統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口的全面發(fā)展成為新階段計劃生育服務(wù)工作者的新任務(wù)。東莞市在人口計生工作轉(zhuǎn)型上先行先試，大力推進(jìn)人口計生綜合改革，各鎮(zhèn)街計生工作發(fā)揮各自優(yōu)勢，先后開展了特色鮮明、重點突出、行之有效的活動，取得了顯著效果。全市人口計生工作走出了一條富有時代氣息和城市特色的新路子。本研究主要圍繞筆者在實現(xiàn)人口計生工作轉(zhuǎn)型工作中的一些具做法，淺談一些建議。

1 實現(xiàn)人口計生工作轉(zhuǎn)型的意義

21世紀(jì)的前20年是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是人口計生事業(yè)必須加快發(fā)展以適應(yīng)我國的社會發(fā)展的速度，“十二五”期間，人口計生工作主要圍繞人口數(shù)量控制展開，發(fā)展到現(xiàn)在進(jìn)入穩(wěn)定的低生育水平，至少減少人口在計劃生育期間出生，為實現(xiàn)我國人口再生產(chǎn)類型縮短時間，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會文明的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得飛躍進(jìn)步，原有的經(jīng)濟(jì)體制也在逐漸變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，城市建設(shè)的飛速進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村閑置人口逐年增多，城鎮(zhèn)務(wù)工人員、外來打工者數(shù)量大幅上升，外來人口的增多使得人口計生工作不再單純的以控制本地人口數(shù)量為主，而是向如何兼顧外來人口、提高人口素質(zhì)、幫助勞動就業(yè)、提高社會保障等方面轉(zhuǎn)型，充分適應(yīng)新時期我國人口素質(zhì)與分布特點，為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障，使我國人口整體素質(zhì)有顯著提高。

近年來，我國貧困人口數(shù)量雖然減少，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響導(dǎo)致貧困人口結(jié)構(gòu)多元化，不再是以往偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)、農(nóng)村貧困人口多，城鎮(zhèn)也出現(xiàn)很多，因此，作為計劃生育工作者，只有充分認(rèn)識到現(xiàn)階段我國社會發(fā)展所產(chǎn)生的問題，出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，才能意識到人口計生工作所面臨的巨大困難和轉(zhuǎn)折，增強工作責(zé)任感和緊迫感。

2 如何推動人口計生宣教工作的轉(zhuǎn)型

2.1 建立科學(xué)的人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測體系，在人口管理體制上有新的突破

近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，流動人口增多和成分復(fù)雜化，使得人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)的監(jiān)測越來越難，而人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)的監(jiān)測又影響到人口規(guī)劃的權(quán)威性和完整性，從而直接影響到人口的均衡發(fā)展。僅靠人口計生工作服務(wù)部門單獨完成對全國的人口檢測，很難得出人口現(xiàn)狀的全面結(jié)果，因此，要充分發(fā)揮民政、財政、公安、衛(wèi)生、工商、人事和勞動保障、計生等部門的作用，充分調(diào)動各鎮(zhèn)街計劃生育單位和計生專兼職人員的積極性和主動性，雙方就城鎮(zhèn)人口的戶籍、衛(wèi)生防疫、合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、婚姻狀況、外來流動人口、人口普查等情況進(jìn)行及時溝通，發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測體系，建立科學(xué)合理的人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)監(jiān)測體系，確保各項人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，夯實人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

2.2 推進(jìn)“以人為本”的服務(wù)機(jī)制建設(shè)，在構(gòu)建人口和家庭公共服務(wù)體系上有新的進(jìn)展

健全人口和家庭公共服務(wù)體系，提升人口和家庭的公共服務(wù)能力，是人口計生系統(tǒng)“十二五”時期的重要內(nèi)容。應(yīng)該依托計生網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)全省人口計生工作目標(biāo)責(zé)任的要求，進(jìn)一步根據(jù)人口計生工作的特點、家庭的需求、結(jié)合政府可以提供的基本公共服務(wù)的“菜單”，通過公共服務(wù)體系的構(gòu)建，來形成一個關(guān)注生命的全過程[2]。通過一套行之有效的公共服務(wù)體系來使人口計生工作更有利于家庭的發(fā)展，促進(jìn)家庭和諧幸福。

為預(yù)防出生缺陷的發(fā)生，要按照中央關(guān)于“提高出生人口素質(zhì)，成立市、縣、鄉(xiāng)三級出生缺陷干預(yù)工程，建立并制定干預(yù)體系，普及婚前雙方婚檢，從根源上有效阻止出生缺陷的發(fā)生，加大優(yōu)生優(yōu)育的宣傳與咨詢指導(dǎo)，將遺傳優(yōu)生檢測服務(wù)廣泛推廣，對新婚懷孕及申請再生育對象進(jìn)行遺傳優(yōu)生檢測，從多個方面阻止并減少出生缺陷的發(fā)生率?！瓣P(guān)愛女孩行動”可一定程度對人口出生性別意識做出正確的引導(dǎo)[3]，計生工作服務(wù)人員要加強與各醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的合作，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)對適合人群進(jìn)行B超、婦產(chǎn)科檢查和手術(shù)等檢查項目，匯總檢查報告結(jié)果，堅決打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)出生人口性別均衡發(fā)展。引導(dǎo)人口合理流動，促進(jìn)人口合理分布。要實行流動人口計劃生育服務(wù)管理，推行流動人口超前辦證服務(wù)，將流動人口育齡婦女生殖健康檢查納入免費服務(wù)范疇落到實處，建立流動人口信息數(shù)據(jù)庫和流動人口信息交流平臺[4]。

2.3 建立科學(xué)的利益導(dǎo)向機(jī)制，在人口計生工作保障機(jī)制上要有新的成效

流動人口中絕大多數(shù)是來自小鎮(zhèn)或農(nóng)村，傳統(tǒng)觀念比較嚴(yán)重，尤其是生育觀念，因此要及時對其宣傳正確科學(xué)的新型生育觀念相關(guān)信息，健全其社會保險，從根本上杜絕各項計劃生育風(fēng)險的產(chǎn)生，消除群眾的后顧之憂。對于流動人口的社會福利享受，要讓公共政策資源最大限度地向他們傾斜，建立起以風(fēng)險保障為重點的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助的人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制，在落實國家對人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策的同時，要根據(jù)各地區(qū)的流動人口分布特點，人口生活習(xí)慣，素質(zhì)等，開展具有針對性的特色獎勵扶助制度，使隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入城市的流動人口得到最大程度的受益，增強實行計劃生育的堅定性和自覺性[5]。

2.4 注重民生改善，增強人口精神文明建設(shè)

在民生改善、服務(wù)管理機(jī)制和工作方法方式的創(chuàng)新，以及機(jī)制的建設(shè)上創(chuàng)出特色。創(chuàng)新企業(yè)人口文化建設(shè)、廣場人口文化建設(shè)、人口文化動漫建設(shè)、幸福家庭促進(jìn)工程和家庭人口文化進(jìn)民俗等工程。積極拓展人口計生宣教陣地，促進(jìn)群眾婚育新風(fēng)尚的形成。在宣教內(nèi)容上，從以往注重宣傳人口計生政策、避孕節(jié)育知識，拓展到生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育以及性病、艾滋病防治；從計劃生育拓展到服飾禮儀、家庭教育等；在宣教對象上，從已婚育齡婦女向全社會延伸，從戶籍人口向流動人口延伸，大大拓展了計生工作的覆蓋面和影響力。不少企業(yè)員工中很大部分為外來打工者，他們均有十分豐富的企業(yè)文化。以企業(yè)文化為載體，充分利用他們的平臺，有效開展流動人口生殖健康宣傳服務(wù)活動，實現(xiàn)了人口文化和企業(yè)文化“聯(lián)姻”。重點關(guān)注空巢家庭、群眾的生殖健康、子女的家庭教育等問題，積極開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、子女成才計劃、困難家庭幫扶、和諧家庭評選等系列活動。同時，在全市推行新婚課堂、婆媳課堂等六大特色課堂。使人口文化融入到群眾家庭生活當(dāng)中，推動了家庭人口文化建設(shè)的全面鋪開。

3 討論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展飛速的時代，人口計生工作轉(zhuǎn)型迫在眉睫，把綜合改革創(chuàng)建工作作為新時期人口計生工作的重中之重，認(rèn)真研究方案，明確各相關(guān)部門責(zé)任，有思路、有步驟、有項目、有示范、有辦法、有投入、有培訓(xùn)，使人口計生綜合改革富有生機(jī)，扎實地推動了計生工作的轉(zhuǎn)型。在實際工作中，改善民生，針對市民化、均等化等問題，引導(dǎo)流動人口自覺實行計劃生育的做法，有效地整合了東莞各部門的公共政策，從“婚、孕、育、學(xué)、住、老”多個方面優(yōu)化公共服務(wù)，使公共服務(wù)體系更好的惠及到流動人口當(dāng)中，實現(xiàn)人口計生轉(zhuǎn)型方面應(yīng)該有更好、更快的拓展。

[1]董琳.加強和創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，創(chuàng)新“一盤棋”機(jī)制建設(shè)[J].中國計劃生育學(xué)雜志，2011，4（19）：255-256.

[2]王明霞.論人口計生宣傳教育及其有效措施[J].醫(yī)學(xué)信息，2011，6（15）：5099.

[3]王榮.淺議新時期人口計生宣傳教育改革創(chuàng)新[J].人口與計劃生育，2011，（9）：36-37.

[4]錢英萍.提高人口計生宣傳教育創(chuàng)新能力的幾點思考[J].社區(qū)醫(yī)學(xué)雜志，2011，9（4）：55-56.

[5]陳紅菊.十二五形勢下創(chuàng)新人口計生宣傳教育理念途徑[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2011，（7）：109.

R452

B

2095-0616（2012）02-186-02

2011-12-13）