張 杰，江建民

（1．延邊大學(xué) 圖們江地區(qū)開發(fā)研究所，吉林 延吉133002；2．延邊大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，吉林 延吉133002）

何謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)而言之，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉循環(huán)的簡(jiǎn)稱，即生產(chǎn)——消費(fèi)——再利用的循環(huán)過程，它以減少資源消耗和提高資源效率為目標(biāo)，以3R①為原則，以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用即低開采、高利用、低排放為特征，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是將生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合在一起的一門新興學(xué)科，［1］它在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。最先提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）概念的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁，今天看來，那只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想萌芽。在20世紀(jì)七八十年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還僅僅是一種理念，“對(duì)污染物的無害化處理”和“資源化的方式處理廢棄物”是當(dāng)時(shí)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要議題。20世紀(jì)90年代，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的興起，循環(huán)經(jīng)濟(jì)端倪初現(xiàn)，日本等發(fā)達(dá)國家成為積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成和快速發(fā)展的代表。

一、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

日本是世界上探索循環(huán)型經(jīng)濟(jì)起步較早的國家，目前日本已經(jīng)形成了一整套完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)始于20世紀(jì)90年代。在經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代“產(chǎn)業(yè)公害型”和70—80年代“城市生活型”的環(huán)境問題后，日本政府和民眾開始意識(shí)到只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)的發(fā)展道路，日本才能解決日益嚴(yán)峻的資源短缺問題，才能保證居民身體健康以及人與自然和諧相處等問題。于是1993年，日本制定了《環(huán)境基本法》，該法規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體、事業(yè)者和國民在環(huán)保方面各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，展示了國家環(huán)境保全的基本方向。［2］

1999年，日本政府在《環(huán)境白皮書》中提出，21世紀(jì)是“環(huán)境的世紀(jì)”，進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本各項(xiàng)政策都趨于向環(huán)保方面傾斜。日本政府一方面完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，比如日本已經(jīng)形成了基本法、綜合法、專項(xiàng)法等層次分明的法律體系。另一方面，加大力度提高技術(shù)水平、增加人才儲(chǔ)備。比如，日本大學(xué)多數(shù)設(shè)有“人類環(huán)境”學(xué)部，目的就是培養(yǎng)綜合性循環(huán)經(jīng)濟(jì)（環(huán)境保護(hù)）開發(fā)人才。同時(shí)日本還加大國際合作力度，以應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題。如今，日本以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的身影隨處可見。注重資源的循環(huán)和可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)最低限度地使用資源，最大效率地利用資源和最低限度地污染環(huán)境已成為日本社會(huì)的一個(gè)時(shí)代印記。

二、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

循環(huán)型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由六大要素構(gòu)成，即戰(zhàn)略規(guī)劃、法律框架、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)創(chuàng)新體系、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與公民環(huán)保意識(shí)。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞著這六個(gè)方面進(jìn)行，經(jīng)過多年的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃

日本政府非常重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，為構(gòu)建一個(gè)和諧而富有競(jìng)爭(zhēng)力的循環(huán)型社會(huì)，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，日本政府就與時(shí)俱進(jìn)地推出了高瞻遠(yuǎn)矚的環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃（見下表1）。

表1 20世紀(jì)90年代以來日本政府頒布的戰(zhàn)略規(guī)劃

除了中央政府制定的環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃之外，日本各級(jí)地方政府尤其是各大城市在積極擁護(hù)國家方針政策的同時(shí)，還根據(jù)自身的情況制訂了適合本地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃，如表2（見下表2）所列出的進(jìn)入21世紀(jì)以來東京都制定的環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃。

表2 21世紀(jì)以來東京都制定的環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）形成完善的法律框架

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本已經(jīng)形成了一套完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律包括三個(gè)層次，［3］第一層次是基本法，第二個(gè)層次是綜合法，第三層次是專項(xiàng)法，基本法統(tǒng)帥著綜合法和專項(xiàng)法，綜合法和專項(xiàng)法保證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施有法可依，有章可循（見下表3）。

表3 日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

（三）產(chǎn)業(yè)政策向循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜

為了貫徹執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，使日本經(jīng)濟(jì)增長方式由“大量生產(chǎn)—大量消耗—大量廢棄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)—消費(fèi)—再利用—再生產(chǎn)”，日本政府加大了對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的支持力度。一方面，大力發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”。③資料顯示，近年來日本“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全日本“靜脈產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)值2005年達(dá)48萬億日元（約3萬億人民幣），從業(yè)人數(shù)有136萬人，2010年產(chǎn)值達(dá)到67萬億日元，從業(yè)人數(shù)有170萬人。［4］

另一方面，建立生態(tài)工業(yè)園。日本的生態(tài)工業(yè)園以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以科技為動(dòng)力，嚴(yán)格控制污染物的排放，并將企業(yè)排放出的廢棄物集中處理之后作為下一輪生產(chǎn)的原材料。通過這些流程，工業(yè)園內(nèi)污染物力爭(zhēng)達(dá)到零排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年日本政府先后批準(zhǔn)建設(shè)23個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)（生態(tài)）工業(yè)園區(qū)，［5］現(xiàn)階段日本政府批準(zhǔn)的生態(tài)城項(xiàng)目主要有：北九州市生態(tài)工業(yè)園、札幌市的“循環(huán)再利用工業(yè)園”、北海道地區(qū)的“循環(huán)再利用工業(yè)促進(jìn)產(chǎn)品交換區(qū)”、千葉縣地區(qū)“生態(tài)水泥廠”、阪田市“零排放工業(yè)園”、歧埠市“循環(huán)再利用工業(yè)聯(lián)合體”等。［6］

（四）注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新體系在六個(gè)要素中起關(guān)鍵性的作用，是日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略能否順利實(shí)施的根本保障。一方面日本的許多中小企業(yè)，缺乏足夠的資金和技術(shù)，無法從根源上減少污染物的排放，因此政府有必要對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)支持，對(duì)廢棄物進(jìn)行“末端處理”。另一方面，為了發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，日本不斷開發(fā)新技術(shù)，這些技術(shù)包括三方面內(nèi)容：第一是污染治理技術(shù)，即對(duì)污染物進(jìn)行處理的技術(shù)。第二是廢物利用技術(shù)，即通過技術(shù)手段提高廢物利用效率的技術(shù)。第三是清潔生產(chǎn)技術(shù)，確保生產(chǎn)過程達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷的技術(shù)革新，日本的環(huán)保技術(shù)在國際上保持著領(lǐng)先的地位。

（五）強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成敗在很大程度上由企業(yè)所決定，因此日本政府特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行3R標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用效率。

一方面日本政府要求企業(yè)提高自身的內(nèi)循環(huán)，即在企業(yè)內(nèi)部從原料供應(yīng)到產(chǎn)品制造的整個(gè)過程中都要“清潔生產(chǎn)”。其中，豐田公司模式較為典型，其研究人員把工廠當(dāng)做實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念的實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)造性實(shí)施減量化、再利用、再循環(huán)，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。［7］另一方面政府要求企業(yè)加強(qiáng)合作，日本政府批準(zhǔn)成立生態(tài)工業(yè)園就是一個(gè)例子。企業(yè)在工業(yè)園里集聚，它們排放出來的廢棄物經(jīng)過統(tǒng)一處理后，對(duì)其進(jìn)行再利用。

同時(shí)，企業(yè)要承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任。2000年，日本政府頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，該法明確規(guī)定：企業(yè)必須采取必要的措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時(shí)，自覺進(jìn)行循環(huán)利用，并有義務(wù)對(duì)循環(huán)資源進(jìn)行處理；從事制品、容器等制造和買賣的業(yè)主，有義務(wù)提高制品和容器的耐久性。［8］同時(shí)日本還通過實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)制度，申請(qǐng)國際環(huán)境認(rèn)證來監(jiān)督和鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任。

（六）努力提高公民的環(huán)保意識(shí)

日本政府特別重視對(duì)公眾的教育和引導(dǎo)。2003年7月，日本制定了《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意愿以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》，用法律的形式強(qiáng)調(diào)提高公民環(huán)保意識(shí)的重要性。同時(shí)，在學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭等地方轟轟烈烈地開展環(huán)保教育和學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)活動(dòng)。從2005年起，日本在全國范圍開展“聯(lián)合國可持續(xù)開發(fā)十年教育”活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)視角推進(jìn)環(huán)保教育。與此同時(shí)，日本的民眾也非常自覺地遵守法律，努力從身邊做起，從自我做起，力爭(zhēng)做到不鋪張浪費(fèi)，不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。在城市，垃圾箱設(shè)有分類箱，市民都能自覺地將生活垃圾分門別類地放到不同的垃圾箱里。這樣一來大大減少了垃圾的回收成本，提高了回收效率。［9］另外，市民自覺踐行綠色采購的理念，盡量購買那些資源利用少，對(duì)環(huán)境污染小，可回收利用的商品。一方面刺激了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，另一方面也降低了環(huán)境危害。

三、日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的啟示

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是部分成就的獲得是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了層出不窮的環(huán)境問題，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，特別是國家“十二五”規(guī)劃中明確提出我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)后，使企業(yè)和民眾更迫切地意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。在這方面，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)日本的成功經(jīng)驗(yàn)。與日本相比，我國主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（一）加強(qiáng)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中的主導(dǎo)作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)正外部性和收益的長期性決定了它與企業(yè)和民眾的利益存在沖突。因此中央和地方政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。日本政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終處于主導(dǎo)地位。作為借鑒，我國政府應(yīng)當(dāng)通過制定環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的制度保障。為使循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型能夠得到有效的實(shí)施，政府還應(yīng)實(shí)施必要的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，要向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供必要的技術(shù)、資金等方面的支持。［10］此外，國家還要在有條件的地區(qū)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，在全國范圍內(nèi)適度設(shè)立“生態(tài)工業(yè)園”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

（二）形成完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，日本已經(jīng)形成了基本法、綜合法和專項(xiàng)法等多層次、具體化的法律體系。但是，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，專門的法律更是寥寥無幾。除了2008年8月通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》可以作為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法之外，具有指導(dǎo)意義的綜合法和專項(xiàng)法還比較少。缺乏法律規(guī)范的行業(yè)是不可能得到充分發(fā)展的，因此，我國政府一方面要盡快完備循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系；另一方面在規(guī)則缺位的情況下，地方政府可以從地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策制定、城市管理等角度引導(dǎo)和約束生產(chǎn)者和消費(fèi)者，將其納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。

（三）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平

技術(shù)創(chuàng)新體系在循環(huán)經(jīng)濟(jì)六個(gè)體系中起關(guān)鍵性的作用。發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”、設(shè)立生態(tài)工業(yè)園都離不開技術(shù)的支持。比起日本，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱。因此，政府應(yīng)該加大力度支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)，帶動(dòng)環(huán)保關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，支持有條件的大學(xué)積極發(fā)展節(jié)能技術(shù)、生物工程、廢物利用、清潔生產(chǎn)等環(huán)保專業(yè)，鼓勵(lì)高校和企業(yè)設(shè)立環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的人才儲(chǔ)備和技術(shù)支撐。

（四）提高企業(yè)和民眾的環(huán)保意識(shí)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有政府、企業(yè)和民眾的共同參與，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能取得進(jìn)展。在日本，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)生產(chǎn)者責(zé)任，承諾對(duì)廢棄物進(jìn)行再循環(huán)利用。民眾自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類并交納相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)還支持“綠色采購”，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)環(huán)境。與日本相比，我國企業(yè)和民眾的環(huán)保意識(shí)比較淡泊，企業(yè)排放有毒廢棄物的行為時(shí)有發(fā)生，民眾隨意處理廢棄物的行為較為普遍。因此加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和民眾的教育刻不容緩，我們可以借鑒日本進(jìn)行的環(huán)保教育立法的經(jīng)驗(yàn)。一方面政府應(yīng)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理力度，加強(qiáng)立法和監(jiān)管，通過法律手段和經(jīng)濟(jì)杠桿讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者逐漸接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則；另一方面，要加強(qiáng)環(huán)保教育的宣傳教育力度，特別要考慮在中小學(xué)教育中強(qiáng)化環(huán)保教育，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從教育入手，深入人心。

注釋：

①3R就是reduce（減量化）、reuse（再使用）、recycle（資源化）的縮寫。

②2008年日本政府在原有《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了修改，修改后的計(jì)劃簡(jiǎn)稱為《新基本計(jì)劃》。

③所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)”，是指圍繞廢物資源化形成的產(chǎn)業(yè)，是相對(duì)于“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”而言的，“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”是指開發(fā)利用自然資源形成的產(chǎn)業(yè)。

［1］馮之浚．循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論［M］．北京：人民出版社，2004．5－6．

［2］時(shí)臨云，張宏武．日本的環(huán)境政策及其對(duì)我國的啟示［J］．生產(chǎn)力研究，2006，（10）．

［3］閆敏．循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際比較研究［M］．北京：新華出版社，2006．171．

［4］姜偉新．建設(shè)節(jié)約型社會(huì)——國際經(jīng)驗(yàn)篇［M］．北京：中國發(fā)展出版社，2006．208．

［5］北京現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院．產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)［M］．北京：冶金工業(yè)出版社，2007．294．

［6］隆少秋．國內(nèi)外大城市發(fā)展規(guī)律對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示［M］．廣州：華南理工大學(xué)出版社，2006．27．

［7］魏全平，童適平，等．日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)［M］．上海：上海人民出版社，2005．

［8］李冬．循環(huán)型社會(huì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)——日本“3R”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］．現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2005，（3）．

［9］郝靜．循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下我國的產(chǎn)業(yè)政策——日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．理論學(xué)刊，2005，（5）．

［10］魏磊，張漢林．日本經(jīng)濟(jì)新增長戰(zhàn)略評(píng)析與借鑒［J］．東北亞論壇，2011，（2）：89－91．