周 科

（江蘇省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210036）

2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施情況在會上強(qiáng)調(diào)指出，動(dòng)物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認(rèn)識，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進(jìn)行了粗淺思考，提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點(diǎn)、基本內(nèi)容和實(shí)施步驟進(jìn)行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時(shí)借鑒參考。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本概念

2001年我國加入WTO后，市場準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場和經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，我國政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對參與市場的主體（單位或個(gè)人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進(jìn)入市場，以提高參與市場的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)參與者的素質(zhì)和保證進(jìn)入市場的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，即為確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對具備規(guī)定條件的單位和個(gè)人，才能允許其進(jìn)行動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，對具備規(guī)定來源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，才能允許其進(jìn)入市場流通銷售的一種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本特點(diǎn)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點(diǎn)。

2.1 強(qiáng)制性 即任何單位和個(gè)人在從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)時(shí)，必須得到有權(quán)機(jī)關(guān)的行政許可；進(jìn)入市場流通銷售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準(zhǔn)運(yùn)許可。

2.2 實(shí)用性 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，要在吸收發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒質(zhì)量認(rèn)證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國動(dòng)物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動(dòng)物疫病防控能力的實(shí)際情況，提出與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的許可要求。要本著既要能有效控制動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個(gè)人經(jīng)努力可以做到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

2.3 漸進(jìn)性 這種制度的設(shè)置，要本著循序漸進(jìn)的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會越來越高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度要能通過不斷調(diào)整市場準(zhǔn)入條件的辦法來不斷提高動(dòng)物疫病的防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)人民群眾對安全動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的需要。

2.4 直觀性 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，要通過使用特定的證明、標(biāo)志、標(biāo)識來簡單、直觀地表達(dá)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費(fèi)者鑒別、辨認(rèn)，方便管理部門開展監(jiān)督檢查。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應(yīng)該包括以下內(nèi)容。

3.1 對相關(guān)單位和個(gè)人及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施行政許可制度。即對于具備規(guī)定條件申請從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人發(fā)放許可證，準(zhǔn)予其從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的某項(xiàng)活動(dòng)；對具備規(guī)定來源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，準(zhǔn)許按規(guī)定運(yùn)輸，對不符合規(guī)定條件的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)運(yùn)輸。

3.2 對離開產(chǎn)地進(jìn)入流通渠道的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)行流通。屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。

3.3 對進(jìn)入市場銷售的動(dòng)物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識制度。對經(jīng)檢疫合格，進(jìn)入規(guī)定市場進(jìn)行銷售的動(dòng)物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識，沒有標(biāo)志、標(biāo)識的，不準(zhǔn)進(jìn)入相關(guān)市場銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識別和監(jiān)督，便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)經(jīng)營者提高對動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施步驟

4.1 完善法律制度 市場準(zhǔn)入，法律先行，要實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，必須有堅(jiān)強(qiáng)的法律作后盾。因此，制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、分類標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等是實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關(guān)區(qū)域動(dòng)物養(yǎng)殖場、屠宰場的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場、屠宰場的分級依據(jù)，明確不同級別養(yǎng)殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉(xiāng)級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產(chǎn)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入不同區(qū)域流通銷售；制定動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸管理辦法，明確從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，明確運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具所具備的條件等[2]。

4.2 實(shí)施行政許可 即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對申請從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行審核發(fā)放許可證。

4.3 開展監(jiān)督管理 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一是公示禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)；二是全面清理整頓不符合規(guī)定條件從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人及相關(guān)場所；三是建立從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人及養(yǎng)殖場、屠宰場等相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所檔案；四是對養(yǎng)殖場、屠宰場實(shí)施分級管理；五是對合格準(zhǔn)入的養(yǎng)殖場、屠宰場實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理；六是對各養(yǎng)殖區(qū)域和各級養(yǎng)殖場、屠宰場實(shí)施責(zé)任管理。在流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾怼＜窗凑辗梢?guī)定，對運(yùn)輸人員、運(yùn)載工具、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的來源、運(yùn)達(dá)地點(diǎn)和銷售場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，對符合條件的準(zhǔn)予運(yùn)輸，不符合運(yùn)輸條件的按法律規(guī)定進(jìn)行處理。在銷售環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是加強(qiáng)對進(jìn)入市場銷售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。即按照法律規(guī)定，對進(jìn)入各類市場進(jìn)行銷售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行索證檢查，核對來源，對符合條件的準(zhǔn)予銷售，不符合條件的按法律規(guī)定進(jìn)行處理。

4.4 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，鑒于我國的基本國情，這是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。因此，為了全面順利地建立和實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入制度，還需要我們積極總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題和不足，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功做法，不斷完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入法律體系，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場準(zhǔn)入長效管理機(jī)制，全面構(gòu)筑動(dòng)物疫病安全防線，為保障人民群眾身體健康，促進(jìn)我國動(dòng)物產(chǎn)品參與國際市場競爭，促進(jìn)畜牧規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 楊虎.流通環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在問題及對策[J].中國動(dòng)物檢疫，2011，28（12）：20-22.

[2] 陳奕春.淺談我國牧業(yè)法律法規(guī)的完善[J].中國動(dòng)物檢疫，2004，21（4）：4-5.