龍憲軍，肖 瑾

(1湖南農業(yè)大學農學院，長沙410128;2湘西自治州煙草公司，湖南吉首416100)

1 鳳凰縣煙葉產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，鳳凰縣圍繞“一年打基礎、二年強攻堅、三年大發(fā)展”的煙葉發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀為指導，以提高煙葉生產水平和質量、提高煙農收入的“雙提高”為目標，以抓示范片、抓大村、抓落實的“三抓”為突破口，以組建煙農合作社、強化煙農培訓、加大煙農扶持為手段，把鳳凰煙葉產業(yè)做大做強。2005年以來，通過優(yōu)化種植布局，促進產業(yè)升級，生產規(guī)模趨于穩(wěn)定，科技投入不斷加大，煙葉質量明顯提升。綜觀本縣煙葉產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，主要有以下特點。

一是優(yōu)越的自然條件。鳳凰縣地處我國云貴高原東側，位于云貴高原第二級階梯向江南丘陵第三級階梯的過渡地帶;位于湖南省西部邊緣，西鄰貴州省的松桃縣和銅仁市，東與瀘溪相連，北與花垣和吉首市接壤，東南與麻陽為鄰。本地煙葉生長季節(jié)在2～8月份，自然資源豐富。境內光照、積溫、雨量、土壤等自然資源組合良好，具有發(fā)展優(yōu)質煙葉得天獨厚的自然條件。

二是生產技術走向規(guī)范。經過多年摸索實踐，全縣煙農基本掌握了煙葉生產基本規(guī)律、大田移栽、田間管理、采烤、分級出售等各個環(huán)節(jié)技術要領，煙葉生產初步達到規(guī)范化、標準化要求。全縣煙葉工廠化育苗、配方施肥、病蟲害綜合防治、三段式烘烤、剪葉煉苗等技術普及率基本達到100%。阿拉鎮(zhèn)天星村作為全省煙葉標準化生產示范基地，為全縣煙葉生產起到了典型帶動作用，極大地推動了全縣煙葉科學種管水平的提高。

三是配套基礎設施得到改善。煙草部門加大對煙水配套工程、烤房建設、煙區(qū)煙路等基礎設施的投入，形成了較為完善的烤煙生產基礎配套設施，為煙葉產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎。近年來，煙葉生產基礎建設得到重視和加強，以煙水配套為主要內容的煙葉生產基礎設施建設步伐加快。截止目前，全縣共建有煙葉專用水窖(蓄水池)856處，能夠滿足1.3萬公頃煙田灌溉用水。全縣擁有煙葉密集式烤房120多座，引進建設熱動力烤房11座，基本能夠滿足生產需要。全縣建有2個標準化煙站。重點煙區(qū)基本實現(xiàn)了村村通公路，部分村正在建設水泥路，交通條件的改善有效緩解了煙葉運輸難問題。

四是保障機制逐步健全。煙葉產業(yè)是本縣的兩大重點產業(yè)之一，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)素有種植煙葉的習慣。一方面，縣政府不但切實加強了對煙葉產業(yè)的組織和領導，實行積極的財政扶持政策，極大地調動了烤煙生產者、組織者、服務者發(fā)展煙葉生產的積極性，而且縣財政每年還拿出一定的資金作為煙農建烤房及燃料補貼。在政策機制上，縣政府堅持對煙葉生產實行目標考核、煙稅分成政策，每年召開一次總結表彰大會，對煙葉生產管理工作成績突出的單位和個人實行重獎。另一方面煙草企業(yè)在生產服務上，配備有穩(wěn)定的技術服務隊伍和專門的物資供應體系，并且堅持讓利于基層，對煙農實行化肥、農藥、地膜、燃料補貼政策。

2 存在的主要問題及矛盾

近年來，鳳凰縣煙葉產業(yè)發(fā)展總體形勢很好，但從科學發(fā)展的角度來分析，也還存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下六個方面。

一是煙農種煙成本增漲較快，而收入增長緩慢。近年來，煙葉價格持續(xù)低迷，煙農收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)“負增長”。據(jù)調查，自2006年以來，全縣煙葉平均每公頃收入僅41 835元，最好年景48 000元，最差年景19 500元，收入很不穩(wěn)定。與此同時，煙葉生產所必需的化肥、農藥等生產資料價格大幅上漲，煙農收入的增長在一定程度上被生產資料價格上漲因素所抵消，煙葉種植收益呈下降趨勢。加之國家對種糧農民實行補貼政策，種糧收益提高，煙葉生產的比較效益明顯降低。據(jù)調查，生產1 hm2煙葉，化肥、農藥、地膜等物資投入6 750元;從煙葉育苗到出售各個環(huán)節(jié)共需投工600～675個，每個工按60元計算，勞動成本就高達40 500元;加上烤煙所需燃料費，種植烤煙全部投入在每公頃45 000元左右。而種植糧食和其它經濟作物一般每公頃投入15 000元左右。所以煙農只能賺到自己的勞動工本費，不少煙農認為，煙葉收入如果達不到每公頃60 000元，種煙就不如種其它作物劃算。

二是人員數(shù)量多，但整體素質過低。由于歷史原因，從煙人員大部分只有初、高中文化，大專以上學歷的人員很少;年齡結構嚴重失調，老齡化嚴重。這些問題嚴重阻礙了鳳凰縣煙葉產業(yè)的發(fā)展。

三是技術宣傳形式缺乏。普遍通過發(fā)放宣傳冊、技術員田間指導、煙農參觀學習、煙農協(xié)會交流經驗等傳統(tǒng)方式，宣講煙葉技術知識，一般多為單方面?zhèn)魇?，沒有與煙農靈活互動，缺乏溝通，常不能滿足煙農實際需要。這些不足，在一定程度上影響了鳳凰縣煙葉生產的發(fā)展。

四是煙葉生產的技術支撐能力不夠。測土配方施肥技術未真正普及，田間煙葉營養(yǎng)不平衡的現(xiàn)象依然存在。病蟲害綜合防治網絡覆蓋面仍不完全，統(tǒng)防統(tǒng)治沒有全面實現(xiàn)。

五是烤煙生產與市場實際需求脫節(jié)。由于煙農對合理密植的目的意義不清楚盲目追求單產，認為煙葉移栽密度稀，便于田間操作，烘烤后煙葉長寬大，產量高，收購時等級也高，價錢就好，導致上等煙比例下降，煙堿含量高，嚴重影響煙葉質量。

六是煙農和煙葉基層技術員科技素質需要進一步提高。煙葉生產技術服務力量欠缺，煙葉生產技術人員文化水平較低，煙農年齡結構、知識結構趨于老化。大部分煙農雖然每年都在當?shù)貐⒓訜熑~生產技術培訓，但由于自身文化基礎差、接受能力不強，煙葉生產重要技術難以推廣普及。再加上煙葉生產風險大、勞動時間長，年輕農民外出務工現(xiàn)象比較嚴重，種煙農民逐年減少，勞動力不足已成為制約煙葉產業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

七是煙葉生產基礎條件很薄弱，防災減災能力還不夠強。本縣煙葉種植大多分布在海拔900 m以上的高山、半高山地區(qū)，農業(yè)基礎設施條件相對落后，加之大部分農田水利設施興建于20世紀六七十年代，長期疏于管理，早已隱患重重，不堪重負。近年來，雖然煙水配套取得了較快進展，為緩解煙葉移栽期的春旱和成熟期的伏旱起到一定作用，但由于起步較晚，實施范圍也不大，絕大多數(shù)煙田仍然有旱不能抗。雖然在重點煙區(qū)添設了防雹高炮，冰雹災害基本能夠得到遏制，但由于煙葉自然災害的多樣性和頻發(fā)性，面臨旱、澇、雹、風多災并發(fā)的不利天氣，防災手段仍然十分弱化，甚至感到束手無策。

3 鳳凰縣煙葉可持續(xù)發(fā)展的對策和建議

煙葉產業(yè)是目前本縣農業(yè)產業(yè)化中體系最完善、規(guī)模最穩(wěn)定、綜合效益發(fā)揮最好的優(yōu)勢產業(yè)。鳳凰煙葉產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應該從兩個方面來考慮:一方面，要實現(xiàn)煙葉自身的可持續(xù)發(fā)展，即煙葉的產量、質量、結構等要素有可持續(xù)性，能夠保持長遠發(fā)展;另一方面，就是保持煙葉生產的規(guī)模和效益的可持續(xù)性，煙葉生產要立足于持久地滿足市場需求，實現(xiàn)產業(yè)綜合效益的可持續(xù)發(fā)展，其中最核心的問題是保證煙農收入的不斷增加和煙稅的持續(xù)增長。為盡快把鳳凰縣建設成全州有影響的優(yōu)質煙葉重點縣之一，努力實現(xiàn)在兩年內，使鳳凰縣煙葉產量達到10～15萬擔以上，逐步接近或趕上龍山、永順等煙葉生產縣，重新打造全縣煙葉產量22萬擔歷史。筆者認為本縣煙葉產業(yè)發(fā)展應從以下方面著手。

一是科學規(guī)劃。在烤煙種植之前，對農戶進行摸底調查，了解各村群眾種煙積極性和態(tài)度，確定重點發(fā)展村和重點發(fā)展村民小組，聘請專業(yè)技術人員調查研究，確定合理的煙葉生產規(guī)模，進一步調整和完善基本煙區(qū)規(guī)劃。同時制定長期發(fā)展目標和科學的階段目標、煙農種植獎勵政策和考核標準，提高煙農種煙和從煙人員的工作積極性。

二是轉變發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)?，F(xiàn)代煙草農業(yè)，是用現(xiàn)代物質條件裝備煙葉生產，用現(xiàn)代科學技術改進煙葉生產，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領煙葉生產，用培育新型煙農發(fā)展煙葉生產，著力提高規(guī)?；a、集約化經營、專業(yè)化服務、信息化管理的水平。發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)是煙草行業(yè)因時而變，審時度勢提出的新課題、新任務，標志著煙葉工作進入一個新的發(fā)展階段。應堅持以政府為主導，以煙農為主體，以煙農的互助和自愿發(fā)展為前提，以煙草企業(yè)為支撐的發(fā)展理念，符合產業(yè)規(guī)劃的發(fā)展要求。應當把市場經濟體制、現(xiàn)代企業(yè)管理經驗引入烤煙生產中，積極發(fā)揮煙農協(xié)會作用，實現(xiàn)清溝排水、翻耕整地、蓋膜待栽、移栽、烤制、收購一條龍服務，幫助農民增加收入。

三是夯實基礎。搶抓政策機遇，切實轉變觀念，加快煙葉生產配套基礎設施建設，變“小集蓄”為“大集蓄”，依托水源作好規(guī)劃，因地制宜抓好煙水工程建設。突出密集型烤房建設，推動烤煙生產規(guī)范化種植。

四是技術支撐。科技興煙，提高質量，提高單產，是烤煙增效的重要途徑。應大力推廣烤煙生產實用技術，從抓煙葉適用技術入戶率、到位率和貢獻率著手，確保實用技術推廣使用到位。轉變工作作風，強化煙農服務，應本著“領著煙農干、做給煙農看、幫助煙農算”的服務宗旨，做到煙技人員100%到戶、技術要領100%到人、生產技術100%到地(株)，形成廣大煙農、煙草站技術人員和鎮(zhèn)村干部共同推進的強大合力。

五是示范帶動?？山⒍鄠€烤煙生產示范基地，制定烤煙生產長效機制，探索新的烤煙生產組織管理模式，走出一條符合當?shù)貙嶋H的規(guī)模化種植、集約化經營、專業(yè)化分工、信息化管理的烤煙發(fā)展路子。通過專業(yè)化技術指導、專業(yè)化管理、專業(yè)化組織，降低種煙勞動強度，增加煙農收入。

六是加強培訓，提高素質。保持煙葉可持續(xù)性，必須構建強有力的技術支撐。依靠科技人才，加強從煙人員及煙農技術培訓是實現(xiàn)優(yōu)質烤煙目標的關鍵環(huán)節(jié)?？赏ㄟ^對煙農進行“戶籍化”管理，加強對煙農的培訓和扶持，選派表現(xiàn)突出的農民去有關部門進行學習，組織煙農到老煙區(qū)參觀交流，培養(yǎng)一支有種植熱情、熟練掌握烤煙生產技術、對煙草忠誠度高的高素質、會經營的種煙隊伍。同時，煙草部門要加大對煙葉技術人員的教育培養(yǎng)力度，全縣每年至少組織兩次以上煙葉技術骨干培訓，努力打造一支高素質、懂管理的能適應現(xiàn)代煙草農業(yè)發(fā)展的煙葉生產技術隊伍和管理隊伍。積極推進煙葉生產技能創(chuàng)新，經常性開展煙葉育苗、整地、烘烤分級技能競賽活動，努力提高煙葉技術人員學科技、用科技的興趣和能力。高度重視高級技術人員和拔尖人才的引進、培養(yǎng)和使用，進一步完善選人用人機制，落實優(yōu)厚待遇，充分發(fā)揮人才的帶動作用。

七是完善機制。實行煙農種煙最低收入保障機制，積極探索建立烤煙生產受災補償機制，采取政府、企業(yè)、煙農三方籌資的辦法，建立烤煙風險基金，彌補煙農因雹災、洪澇、干旱等自然災害造成的種煙損失，降低煙農種煙風險，保證種煙收益相對穩(wěn)定。

八是提高煙葉種植收益，保護煙農生產積極性。煙農作為煙葉生產的直接主體，承擔著來自自然和市場的雙重風險，煙葉形勢一旦下滑，煙農生產積極性就會嚴重受挫。因此，實現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展，就要讓煙農獲得穩(wěn)定而又略高于其它作物的種植收益，從而堅定煙農發(fā)展生產的信心。爭取合理調整煙葉價格，目前，我國煙葉價格主要依據(jù)分產區(qū)抽樣調查，作為年產量10萬擔以上的種煙大縣，要積極爭取全國煙葉價格調查在我縣設立樣本點，積極呼吁各級煙草行業(yè)管理部門綜合考慮煙葉供求關系、生產成本、比較效益以及煙農的經濟、社會狀況，科學制定煙葉收購價格，通過煙葉價格的調整，保證煙農收益達到每公頃22 500元以上。建立煙葉保障基金，在完善煙葉風險保障制度的基礎上，參照正常年景糧食收益，確定煙農保底收入，對煙農因災和市場波動造成的損失進行一定程度的補償，確保煙農有穩(wěn)定收入。

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