張青春

（河北省衡水市桃城區(qū)動(dòng)檢站，衡水 053000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)。目的在于發(fā)現(xiàn)、制止、糾正、處理違法行為。工作主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)施監(jiān)督檢查；對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測(cè)；對(duì)獸藥、飼料和飼料添加劑以及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督；對(duì)動(dòng)物檢疫證章、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的管理。隨著衡水市畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，牲畜及其產(chǎn)品的交易和流通日益頻繁，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量要求日趨嚴(yán)格，給動(dòng)物檢疫工作提出了新的更高的要求。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，淺談做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，有效保障動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全的建議。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把貫徹《動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，確保市民吃上“安全肉”，當(dāng)作一件事關(guān)老百姓身體健康的大事。要采取多種途徑和方式加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，堅(jiān)持四個(gè)面向宣傳，即“面向領(lǐng)導(dǎo)，面向有關(guān)部門，面向社會(huì)，面向管理相對(duì)人”宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營(yíng)者守法不違法，不斷提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，提高公民的法律意識(shí)，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，經(jīng)營(yíng)者理解，社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

2 加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管

動(dòng)物飼養(yǎng)是動(dòng)物及其產(chǎn)品從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌全過程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是安全衛(wèi)生的動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。將動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作納入正常程序化軌道。首先，監(jiān)管部門要與各養(yǎng)殖大戶簽訂重大動(dòng)物疫病防疫及畜牧投入品使用管理責(zé)任書，明確被管理對(duì)象責(zé)任和義務(wù)。開辦養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須取得《動(dòng)物防疫合格證》，建立健全動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)養(yǎng)殖檔案、免疫檔案、防疫及畜牧投入品使用管理制度。其次，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從動(dòng)物飼養(yǎng)飲用水、飼草、飼料、獸藥添加劑投入品、免疫注射、消毒、無害化處理以及場(chǎng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和飼養(yǎng)條件等多方面嚴(yán)格要求，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。第三，在引種程序上要求事先向縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)按規(guī)定辦理引種手續(xù)，然后按程序引種，在出欄銷售環(huán)節(jié)上必須向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站申報(bào)檢疫，經(jīng)檢疫員檢疫合格，養(yǎng)殖業(yè)主方可憑動(dòng)物畜禽標(biāo)識(shí)和動(dòng)物檢疫合格證明運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在日常的監(jiān)管中要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合，教育養(yǎng)殖業(yè)主自覺做無害化處理，發(fā)現(xiàn)有亂拋病死畜禽現(xiàn)象的按照屬地管理的原則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)做無害化處理。

3 嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作

首先，落實(shí)源頭管理責(zé)任制度。檢疫員分村包戶，建立“戶籍式檔案、片警式管理”制度，使產(chǎn)地檢疫工作縱向到底，橫向到邊，實(shí)施無縫隙覆蓋。其次，建立駐場(chǎng)監(jiān)督辦公室。在各大大型飼養(yǎng)場(chǎng)（小區(qū)）設(shè)立了防疫監(jiān)督辦公室，派駐檢疫員駐場(chǎng)依法實(shí)施防檢疫全程式監(jiān)管。其次加強(qiáng)中介人管理。定期對(duì)動(dòng)物交易中介人進(jìn)行動(dòng)物防疫法律法規(guī)培訓(xùn)，同時(shí)辦理動(dòng)物防疫合格證，將其納入動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)管理。再者建立報(bào)檢處落實(shí)報(bào)檢報(bào)驗(yàn)制度。在基層站、山區(qū)溝口、交通樞紐地帶等地設(shè)立報(bào)檢處，要充分發(fā)揮村協(xié)助員隊(duì)伍報(bào)檢作用，推動(dòng)產(chǎn)地檢疫的深入開展。同時(shí)，推行產(chǎn)地檢疫告知制度，印制報(bào)檢通知單，告知畜禽出欄應(yīng)遵循的法規(guī)和違規(guī)處罰規(guī)定、報(bào)檢時(shí)間和報(bào)檢電話，方便飼養(yǎng)場(chǎng)戶和外地經(jīng)營(yíng)者報(bào)檢。

4 嚴(yán)格規(guī)范屠宰檢疫工作

認(rèn)真貫徹實(shí)施《生豬定點(diǎn)屠宰廠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格按照《生豬屠宰檢疫技術(shù)規(guī)范》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，同步檢疫率達(dá)100%，做到隨宰隨檢，有宰必檢，嚴(yán)格把好宰前檢疫、宰后檢疫和無害化處理3個(gè)環(huán)節(jié)。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并制定相關(guān)的屠宰檢疫崗位職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)驗(yàn)證查物、車輛消毒、檢疫到崗、同步檢疫、規(guī)范動(dòng)刀、無害化處理、復(fù)檢驗(yàn)訖出證和填寫記錄等8個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把畜禽入廠、同步檢疫、無害化處理、肉品出廠4關(guān)。并建議在屠宰檢疫環(huán)節(jié)上增添設(shè)施，提高檢疫技術(shù)含量，省市應(yīng)將各屠宰場(chǎng)檢疫設(shè)施立項(xiàng)予以投資，添置必要的檢測(cè)儀器及化驗(yàn)設(shè)備。通過各個(gè)檢疫環(huán)節(jié)把關(guān)，確保上市肉品全部檢疫合格，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5 增加財(cái)政投入，改善裝備

將各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入財(cái)政全額預(yù)算，由公共財(cái)政足額保障人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，依法收取的動(dòng)物檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資、保日常工作到保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全為根本目的的巨大改變。在條件許可的情況下，逐步取消檢疫收費(fèi)。要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加大資金投入，不斷改善基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員裝備，配備齊全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等必要設(shè)備，逐步建立化驗(yàn)室裝備快速檢測(cè)設(shè)備，應(yīng)用快速檢疫技術(shù)，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。

6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的綜合素質(zhì)，決定著動(dòng)物防疫工作的進(jìn)程和效果，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，有效防控重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全的關(guān)鍵。各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)將隊(duì)伍建設(shè)、法律知識(shí)和防檢疫技術(shù)培訓(xùn)列入年度工作的重要內(nèi)容，制定集中培訓(xùn)具體規(guī)劃、建立學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。每年組織執(zhí)法人員至少進(jìn)行1～2次系統(tǒng)培訓(xùn)，使得全體動(dòng)物衛(wèi)生工作人員熟知法律法規(guī)條文，依照?qǐng)?zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法，鍛煉成為一支綜合素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍，樹立良好的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法形象。

總之，在新的形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督部門擔(dān)負(fù)著捍衛(wèi)動(dòng)物產(chǎn)品安全的責(zé)任日益沉重，在實(shí)際工作中我們要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮合作社組織協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用；要針對(duì)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作力度；要善于解決管理機(jī)制上的問題，全面推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作的開展，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。