浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處

我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的回顧與下一步打算

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處

我省礦產(chǎn)資源種類較多，目前，全省已發(fā)現(xiàn)固體礦產(chǎn)115種，其中查明資源儲量的有68種，目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有58種。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主要特點：一是開采礦種以普通建筑用砂石粘土為多；冶金輔助原料、化工原料、建材原料等非金屬礦產(chǎn)占有重要地位，具有較強的發(fā)展優(yōu)勢；金屬礦產(chǎn)資源相對不足，能源礦產(chǎn)短缺，主要依托省外、國外供應(yīng)。二是礦業(yè)投資以民營資本為主，產(chǎn)業(yè)外向度低，國有資本持有率低，與我省整體經(jīng)濟的格局、面貌相吻合。三是經(jīng)濟社會快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求日益增長，供需矛盾突出。四是保障發(fā)展與保護環(huán)境，資源開發(fā)與維權(quán)維穩(wěn)壓力增大。

一、過去五年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

（一）礦產(chǎn)資源保障能力不斷提高

經(jīng)濟社會發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。過去五年，全省非金屬礦產(chǎn)累計采掘礦石25.44億噸，其中普通建筑用砂石粘土礦產(chǎn)達19.34億噸；金屬礦產(chǎn)的累計礦石采掘量1018萬噸。為全省建材、化工、冶金工業(yè)的發(fā)展，為城市建設(shè)及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供了有力的資源保障。

2007-2011年浙江省礦業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

特別是過去五年，隨著我省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際綜合貿(mào)易試驗區(qū)等三大國家戰(zhàn)略的實施，以及我省“四大建設(shè)”和“百萬造地”、溫州甌飛圍墾、杭長鐵路客運專線、杭寧高速鐵路等一大批重點重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的上馬，對普通建筑用砂石粘土礦產(chǎn)的需求增長加快。2007年至2011年，全省為各類工程建設(shè)項目設(shè)置采礦權(quán)約640余個，提供普通建筑用砂石粘土礦產(chǎn)達5億多噸，有力保證了重點工程建設(shè)項目推進的需要。

（二）礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效顯著

1、采礦權(quán)總量控制制度執(zhí)行有力。一是嚴格總量控制，采礦權(quán)總數(shù)不斷減少。自1986年礦產(chǎn)資源法實施以來，我省采礦權(quán)的數(shù)量變化經(jīng)歷了從自然增長到調(diào)控回落的過程。從2000年開展采礦權(quán)總量控制工作以來，宏觀上實行規(guī)劃控制制度，微觀上實行采礦權(quán)設(shè)置審批制度，通過“雙控”管理，礦山總數(shù)從2007年底的3224個下降到2011年的1709個。二是嚴格分區(qū)管理，礦山布局逐步優(yōu)化。按照“規(guī)劃開采區(qū)集聚，規(guī)劃限采區(qū)收縮，規(guī)劃禁采區(qū)關(guān)?！钡脑瓌t設(shè)置采礦權(quán)?！笆晃濉逼陂g，全省規(guī)劃開采區(qū)的礦山從期初的2019個減少到期末的1026個，規(guī)劃限采區(qū)的礦山從期初的2124個減少到期末的1044個，規(guī)劃禁采區(qū)的礦山從期初的17個減少到全部實行關(guān)停。礦山布局趨于合理，礦產(chǎn)資源規(guī)劃的龍頭作用顯現(xiàn)。

2、特色礦種的準入管理初見成效。為合理開發(fā)利用和有效保護螢石、葉臘石、石灰石、普通建筑石料礦產(chǎn)資源，我省于2006年開始逐步探索準入管理制度，先后出臺了螢石、葉臘石、石灰石、普通建筑石料四個礦種的準入條件。通過幾年的實施，四個礦種的礦山數(shù)量逐年下降，礦石采掘量逐年遞增，開發(fā)規(guī)模逐年提高。具體見下表：

2007-2011年普通建筑石料、石灰石、螢石、葉臘石主要指標(biāo)變化情況

3、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年至2011年，全省大、中型礦山占礦山總數(shù)的比例逐年提高，由2007年的44%提高到2011年的61%；小型（含小礦）礦山占礦山總數(shù)的比例逐年下降，由2007年的56%下降到39%。礦業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，規(guī)?；厔堇^續(xù)向好。見下表。

2007-2011年不同規(guī)模礦山企業(yè)情況表

2007-2011年度主要礦業(yè)指標(biāo)表

4、規(guī)?；⒓s化水平得到提升。2007年至2011年全省年均礦石量增長12.34%，年均礦業(yè)總產(chǎn)值增長15.13%，年均利稅增長13.32%，單個礦山的年產(chǎn)礦石量從2007年的14萬噸/年提高到2011年的40萬噸/年，資源利用集約高效，基本實現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。見下表。

1、采礦權(quán)管理基礎(chǔ)不斷夯實。過去五年，通過礦業(yè)權(quán)實地核查工作，查清了全省采礦權(quán)分布現(xiàn)狀，解決了采礦權(quán)人開采活動范圍的二維或三維坐標(biāo)與采礦許可證上的坐標(biāo)不一致的問題，摸清了采礦權(quán)家底，夯實了管理工作基礎(chǔ)。

2、采礦權(quán)市場健康發(fā)展。一是采礦權(quán)市場化配置機制全面建立。先后出臺了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的補充通知》和《關(guān)于進一步規(guī)范采礦權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》等文件，采礦權(quán)市場運作逐步規(guī)范化，采礦權(quán)有償取得制度深入人心，采礦權(quán)市場化配置機制全面建立。二是采礦權(quán)有形市場全面建立。2011年4月1日，省礦業(yè)權(quán)交易中心建成并投入運行。2011年11月1日，10個設(shè)區(qū)市

（三）采礦權(quán)管理全面加強

礦業(yè)權(quán)交易中心和義烏市礦業(yè)權(quán)交易中心建成運行。采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息統(tǒng)一在國土資源部門門戶網(wǎng)站、礦業(yè)權(quán)交易中心網(wǎng)站、交易大廳和國土資源部公開公示系統(tǒng)實行“四公開”，陽光操作。三是采礦權(quán)全部實行有償出讓。競爭性取得采礦權(quán)的比例明顯提升。過去五年，全省累計出讓采礦權(quán)2007個，采礦權(quán)出讓金58.68億元，其中招拍掛出讓1296個，采礦權(quán)出讓金48.84億元；協(xié)議出讓709個，采礦權(quán)出讓金9.84億元。招拍掛出讓的采礦權(quán)宗數(shù)、出讓金分別比例達到65%、83%。截止到2011年底，我省累計收取采礦權(quán)出讓金100.77億元。四是開發(fā)利用集約高效內(nèi)在機制逐步形成。采礦權(quán)的資本屬性和資產(chǎn)屬性更加顯化，市場化配置促進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平及資源利用效率不斷提高，使采礦權(quán)人追求利潤最大化的目的與提高資源利用效率相一致，強化了充分、合理利用礦產(chǎn)資源的意識，形成了采礦權(quán)人主動保護和合理利用資源的內(nèi)在機制，促進了礦產(chǎn)資源的有效保護和合理利用。

3、采礦權(quán)審批不斷規(guī)范。一是加強制度建設(shè)，行政審批行為不斷規(guī)范。過去五年，先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范采礦權(quán)管理若干問題的通知》、《關(guān)于印發(fā)<普通建筑用砂、石、粘土類礦產(chǎn)礦區(qū)范圍劃定工作指南>的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范采礦權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強螢石礦山最低開采規(guī)模管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于做好省級發(fā)證采礦權(quán)實地核查工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進一步簡化礦產(chǎn)開發(fā)管理有關(guān)工作流程的通知》等文件，健全完善了采礦權(quán)登記管理、采礦權(quán)實地核查、礦區(qū)范圍劃定、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理等14項工作制度。二是實現(xiàn)了采礦權(quán)網(wǎng)上審批。應(yīng)用信息化管理手段，進一步提高了辦事效率，降低了行政成本。三是堅持接辦分離制度，并與省電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動接受紀檢部門的實時監(jiān)控。

（四）礦產(chǎn)開發(fā)整合持續(xù)推進

1、整合工作成效顯著。2007年，省人民政府下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，我省開展了第一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。通過整合，采礦權(quán)減少189個；普通建筑石料礦山平均規(guī)模從15萬噸/年增長到25萬噸/年。2009年國家十二部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》后，開展了第二輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。通過整合，采礦權(quán)減少31個，整合后最低年生產(chǎn)規(guī)模達30萬噸/年，最高達1300萬噸/年。整合后可增加建設(shè)用地8000多畝。通過兩輪的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作，礦業(yè)權(quán)數(shù)量明顯減少，礦產(chǎn)開發(fā)布局得以優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進一步提高，資源利用率和經(jīng)濟效益明顯提高，安全生產(chǎn)狀況和生態(tài)環(huán)境明顯改善，新增了可供利用的建設(shè)用地，為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展了新的用地空間。整合工作任務(wù)全面完成，順利通過國家級驗收。

2、開發(fā)整合的長效機制初步建立。一是把好采礦權(quán)設(shè)置審批關(guān)。采礦權(quán)設(shè)置必須一次性整體劃定、整體出讓，從源頭上解決一礦多開、大礦小開等問題。二是強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，繼續(xù)按照“規(guī)劃禁采區(qū)關(guān)停、規(guī)劃限采區(qū)收縮、規(guī)劃開采區(qū)集聚”的總要求，嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置采礦權(quán)。三是嚴格實行采礦權(quán)總量控制。在規(guī)劃指導(dǎo)和分析研究上一年度采礦權(quán)總量的基礎(chǔ)上，確定全省的年度采礦權(quán)總量，在年初分解下達到各市，并在年末對實施情況進行考核。進一步鞏固了整合工作成果，形成了常態(tài)化工作機制。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善

一是全面實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。按照“誰開采，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，全面實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，截至2011年底，全省已累計收取備用金10.5億元；其中“十一五”期間收取6.5億元。二是深入開展廢棄礦山的治理工作。依據(jù)新一輪《浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，以“百礦示范、千礦整治”為載體，深入開展了以露天廢棄礦山治理為重點的廢棄礦山治理工作。到2011年底，全省需治理的1633個廢棄礦山已治理1487個，治理率達91.06%；其中“十一五”期間治理735個。三是全面啟動廢棄礦井治理工作。完成了《浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃》（2011-2020）的評審、報批和發(fā)布工作；完成廢棄礦井治理工程技術(shù)與管理辦法專題研究和浙江省廢棄礦井治理規(guī)劃實施方案的編制工作；出臺了《關(guān)于扎實推進廢棄礦井治理工作的通知》（浙土資發(fā)〔2011〕64號）；啟動了廢棄礦井治理工作，到2011年底，全省已治理廢棄礦井290個，治理率達10.3%。我廳連續(xù)8年被浙江生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組評為生態(tài)省建設(shè)優(yōu)秀單位。

（六）綠色礦山格局初步形成

自2006年開始，我省就先于全國開展了以“資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”五化為標(biāo)準的綠色礦山創(chuàng)建工作。目前，全省已建成各級綠色礦山累計達150家（其中省級50家）；正在建設(shè)的各級綠色礦山累計達139家（其中國家級9家、省級36家）。一是明確建設(shè)要求。凡是進入礦產(chǎn)開采領(lǐng)域、從事礦產(chǎn)開發(fā)活動、又具備建設(shè)條件，就必須建設(shè)綠色礦山，做到“應(yīng)建盡建，全面建設(shè)”。二是與采礦權(quán)審批掛鉤。將綠色礦山建設(shè)工作與采礦權(quán)審批掛鉤，從源頭上明確建設(shè)綠色礦山的任務(wù)和要求。三是下達建設(shè)計劃。年初下達綠色礦山建設(shè)計劃，明確目標(biāo)、原則和具體要求，到“十二五”期末，全省綠色礦山格局將基本形成。四是明確建設(shè)責(zé)任。綠色礦山建設(shè)是礦山企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，礦山企業(yè)是建設(shè)綠色礦山的責(zé)任主體。五是加強監(jiān)管。每年對綠色礦山建設(shè)情況進行檢查考核，確保建設(shè)工作取得實效。

二、今后五年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的打算

今后五年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是我省礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作全面創(chuàng)新的重要時期?？傮w思路是，以學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神為指導(dǎo)，以資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新制度建設(shè)為根本，以扶優(yōu)、扶強礦山企業(yè)，促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以全面實行采礦權(quán)設(shè)置方案制度為抓手，以推進采礦權(quán)有形市場建設(shè)為平臺，以加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理為重點，以高標(biāo)準建設(shè)綠色礦山為載體，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和生態(tài)保護，開創(chuàng)礦產(chǎn)開發(fā)管理工作新局面。為此，要重點做好以下工作：

（一）嚴格實施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃

一是充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。通過實施“十二五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，統(tǒng)籌資源配置，繼續(xù)控制采礦權(quán)總數(shù)，控制螢石、鎢、銻等礦產(chǎn)開采總量，進一步深入優(yōu)化資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)。二是嚴格實施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)設(shè)置采礦權(quán)，“十二五”末，全省礦山數(shù)量控制在1800個以下，鼓勵在規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)做大做強，全省要培育扶持100家重點骨干礦山企業(yè)。三是嚴格實行采礦權(quán)設(shè)置方案制度。嚴格按照采礦權(quán)設(shè)置方案，有計劃的投放采礦權(quán)，“十二五”末，全省單個普通建筑石料礦山平均開采規(guī)模要進一步提高到100萬噸/年。四是形成一批礦產(chǎn)開發(fā)基地。配合產(chǎn)業(yè)帶、都市圈、城市群和新農(nóng)村建設(shè)，基本形成一批大型建筑石料供應(yīng)基地，以及石灰?guī)r、螢石和金屬等礦產(chǎn)開發(fā)基地。

（二）健全完善采礦權(quán)市場化配置機制

一是健全和完善采礦權(quán)交易制度。貫徹執(zhí)行《全國礦業(yè)權(quán)交易工作規(guī)則》，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場交易行為，以公開促規(guī)范，以規(guī)范求公正，以公正樹公信，充分發(fā)揮市場化配置資源的重要作用。二是大力推進“凈采礦權(quán)”出讓工作。按照“不凈不出讓”的原則實施采礦權(quán)出讓，凡是進入交易中心交易的采礦權(quán)，必須處理好經(jīng)濟補償、政策協(xié)調(diào)等事項，按照“公開、公平、公正”原則，使每一個參與競爭的交易方享有平等競爭的權(quán)利和義務(wù)。三是實現(xiàn)采礦權(quán)網(wǎng)上交易。避免競買人之間、競買人與交易工作相關(guān)人員的直接接觸，防止圍標(biāo)串標(biāo)、威脅競爭對手、交易腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，建成全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的采礦權(quán)網(wǎng)上交易體系，規(guī)范交易行為，降低交易成本，方便社會監(jiān)督。

（三）深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作

一是深入推進廢棄礦山治理工作，力爭到2015年年底，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達到95%。二是扎實推進廢棄礦井治理工作，力爭到2015年年底，全省已查明廢棄礦井治理率達60%。三是嚴格執(zhí)行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。出臺《關(guān)于進一步落實礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》，并指導(dǎo)、監(jiān)管各市、有關(guān)縣（市）按不低于治理所需費用的原則收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。四是構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案監(jiān)管體系。進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制、審查、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人自覺履行礦山生態(tài)環(huán)境治理義務(wù)，確保每個閉坑礦山都能嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案按時保質(zhì)完成各項治理工作，力求避免采礦權(quán)人逃避治理責(zé)任而產(chǎn)生新的廢棄礦山。

（四）構(gòu)建綠色礦山新格局

今后五年，從五方面抓好綠色礦山建設(shè)工作：一是抓源頭。對于新設(shè)礦權(quán)，在采礦權(quán)出讓合同中明確建設(shè)綠色礦山的任務(wù)和要求，嚴格執(zhí)行“應(yīng)建盡建，全面建設(shè)”的原則。二是抓落實。按照“任務(wù)下達到縣級、計劃落實到礦山”的要求，將綠色礦山建設(shè)任務(wù)進一步分解落實到縣級，通過建立全省綠色礦山數(shù)據(jù)庫，對國家、省、市、縣四級應(yīng)建、在建和已建綠色礦山的情況進行動態(tài)管理。三是抓扶持。研究支持發(fā)展綠色礦業(yè)、促進采礦權(quán)人積極開展綠色礦山建設(shè)的激勵政策。四是抓監(jiān)管。進一步強化綠色礦山建設(shè)工作的監(jiān)督管理，促使礦山企業(yè)切實按照綠色礦山建設(shè)實施方案開展綠色礦山建設(shè)工作，建立綠色礦山監(jiān)督管理的長效機制，確保綠色礦山建設(shè)的質(zhì)量，使全省綠色礦山的創(chuàng)建工作進一步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。五是抓協(xié)同。積極協(xié)同政府各有關(guān)部門，形成全方位、多角度的齊抓共管體系，進一步健全政府引導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體的綠色礦山建設(shè)機制。通過綠色礦山的建設(shè)，進一步提高礦山企業(yè)開采技術(shù)和開發(fā)利用水平，實現(xiàn)資源效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。力爭到2015年，全省綠色礦山格局基本形成，全省符合建設(shè)條件生產(chǎn)經(jīng)營性礦山綠色礦山的建成率達到60%。

（五）提升礦產(chǎn)開發(fā)管理制度的供給能力

礦產(chǎn)開發(fā)管理工作面臨的新情況、新問題的解決，有賴于制度的創(chuàng)新和突破。未來五年，礦產(chǎn)開發(fā)管理、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、礦山生態(tài)環(huán)境保護等各個方面都需要管理制度的不斷創(chuàng)新和供給，主要是“凈采礦權(quán)”出讓制度、治理備用金制度、采礦權(quán)網(wǎng)上交易制度、采礦權(quán)分類管理制度和差別化管理制度等，以解決當(dāng)前制度不好用、不夠用、不管用問題，為礦產(chǎn)開發(fā)管理工作提供更多更好的制度保障。