□ 羅立昱

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，自1999年以來(lái)，非洲原油一直占中國(guó)石油進(jìn)口比例的20%以上，2005年后更是高達(dá)30%，非洲已成為中國(guó)第二大石油進(jìn)口來(lái)源地。中非之間的石油合作迅速發(fā)展，合作內(nèi)容也從單一的石油貿(mào)易擴(kuò)展到勘探開發(fā)領(lǐng)域。中國(guó)與非洲產(chǎn)油國(guó)的項(xiàng)目大多采取份額油的合作方式，可在一定程度上保證中國(guó)石油進(jìn)口的安全，并降低國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口石油的影響。目前非洲已成為中國(guó)最大的海外份額油來(lái)源地。

中非之間迅速發(fā)展的石油合作引起了西方的極大關(guān)注。美國(guó)對(duì)非洲巨大的石油儲(chǔ)量關(guān)注已久，而中國(guó)的介入促使美國(guó)學(xué)界加緊了對(duì)中國(guó)在非洲行為的研究。同樣，歐洲一直視非洲為其禁臠，而今中國(guó)的進(jìn)入自然引其關(guān)注。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)在非石油戰(zhàn)略提出了相異的觀點(diǎn)，形成了批評(píng)與認(rèn)同兩派。

批評(píng)觀點(diǎn)主要認(rèn)為，中國(guó)在非洲不顧一切擷取石油資源，危害了西方的利益，同時(shí)引發(fā)和激化非洲石油國(guó)家的各種問題。美國(guó)學(xué)界最具代表性的觀點(diǎn)是資深非洲問題專家、思想庫(kù)非洲安全研究項(xiàng)目（ASRP）主任丹尼爾·沃爾曼（DanielVolman）所鼓吹的“中美瓜分非洲石油論”。他認(rèn)為，中國(guó)在非洲獲取石油必將與美國(guó)狹路相逢，并已威脅到美國(guó)的安全利益。

還有的西方學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在非洲實(shí)行的是“新殖民主義”或“經(jīng)濟(jì)帝國(guó)主義”：中國(guó)在“掠奪”非洲資源方面與西方并無(wú)區(qū)別；中非經(jīng)濟(jì)交往不僅打擊了非洲同類行業(yè)，而且未能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題；中國(guó)謀求在政治上“控制”非洲國(guó)家，將蘇丹等國(guó)作為自己的“前哨站”。針對(duì)中國(guó)在蘇丹、安哥拉和尼日利亞等國(guó)的石油投資行為，一些西方學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)在非洲的政策甚至危害非洲民主建設(shè)與人權(quán)狀況，干擾非洲大陸穩(wěn)定，支持獨(dú)裁政權(quán)，加劇沖突和侵犯人權(quán)。

西方各界對(duì)于中國(guó)在非洲石油活動(dòng)的批評(píng)，從深層次看是對(duì)中國(guó)在非洲日益擴(kuò)大的影響力的反應(yīng)，本質(zhì)上是“中國(guó)威脅論”在中非關(guān)系上的體現(xiàn)。雖然這些觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)，但是在如何應(yīng)對(duì)方面卻提出了相異的建議。一部分人認(rèn)為中國(guó)的行為已經(jīng)對(duì)美國(guó)、歐洲的非洲戰(zhàn)略構(gòu)成威脅，倘若放任不加以遏制，那么美歐就會(huì)陷入被動(dòng)窘迫的境地。另一部分人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使之對(duì)石油的需求極速增長(zhǎng)，美國(guó)單一的遏制戰(zhàn)略無(wú)法避免中國(guó)與美國(guó)搶奪石油，美國(guó)應(yīng)當(dāng)與中國(guó)合作，促使中國(guó)向美國(guó)希望的方向發(fā)展。

盡管各種質(zhì)疑和指責(zé)不斷，但在西方也不乏對(duì)中國(guó)的非洲石油戰(zhàn)略表示贊同的聲音，他們看到了中國(guó)在非洲的石油活動(dòng)帶來(lái)的好處，贊揚(yáng)中國(guó)在非洲所作出的努力。

中國(guó)的非洲石油戰(zhàn)略有利于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分西方學(xué)者認(rèn)為，分析中國(guó)在非洲的石油外交應(yīng)該客觀全面，不應(yīng)當(dāng)過度夸大負(fù)面影響，他們提出中國(guó)為了獲得油氣資源在非洲的貿(mào)易和投資對(duì)非洲國(guó)家的發(fā)展是有益的。例如，中國(guó)許多公司在非洲修建了醫(yī)院、學(xué)校、水壩、政府辦公樓和體育場(chǎng)等一些基礎(chǔ)設(shè)施。此外，中國(guó)大量進(jìn)口非洲國(guó)家的能源能給這些國(guó)家?guī)?lái)大量的收益，促進(jìn)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)在非洲獲取石油有利于世界石油市場(chǎng)穩(wěn)定。能源問題專家埃莉克·唐斯(Erica Downs)駁斥了中國(guó)在非洲的石油活動(dòng)威脅美國(guó)能源安全的觀點(diǎn)。她認(rèn)為中國(guó)國(guó)有石油公司的商業(yè)利益與中國(guó)的國(guó)家利益并不完全一致，獲得商業(yè)利潤(rùn)是中國(guó)國(guó)有石油公司到海外尋求油氣資源的一個(gè)最主要?jiǎng)訖C(jī)。當(dāng)前全球能源市場(chǎng)特別是石油市場(chǎng)已經(jīng)高度一體化，中國(guó)國(guó)有石油公司在海外生產(chǎn)的油氣實(shí)際上是增加了而并非減少了國(guó)際市場(chǎng)的能源供應(yīng)?？梢?，中國(guó)國(guó)有石油公司在海外開采石油，尤其是在那些西方石油公司不能夠或不愿意投資的油田開采石油，實(shí)際上是在增加而非減少其他消費(fèi)國(guó)可以獲得的石油量，有助于緩解油價(jià)上漲的壓力。

正如國(guó)際治理創(chuàng)新中心的漢尼·貝斯塔（Hany Besada）所說(shuō)的：“毫無(wú)疑問，中國(guó)在非的政策已經(jīng)激起了一場(chǎng)在學(xué)術(shù)界和決策領(lǐng)域針鋒相對(duì)的戰(zhàn)斗，論題是如何最好地評(píng)估中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。但雙方都同意的關(guān)鍵點(diǎn)是：非洲領(lǐng)導(dǎo)人和決策者有責(zé)任確保中國(guó)的貿(mào)易和投資，給予非洲人民雙邊利益以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。”