馬廣輝，孫迎華，張文宇，尤軍杰

（遼寧省桓仁滿族自治縣水務局，桓仁 117200）

1 小水電代燃料項目建設概況

桓仁縣位于遼寧東部邊陲，全縣總面積3547平方公里，森林覆蓋率為76.6%，是國家級生態(tài)示范區(qū)、遼寧重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)域和中部城市水源地?；溉仕苜Y源較豐富，可開發(fā)50萬kW，被國家確定為2006-2008年小水電代燃料擴大試點縣和《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》縣，擴大試點項目建設自2009年10月運行至今良好（兩個時期代燃料項目電源建設均為東方紅水電站擴建工程，因電站擴建未完成先由原電站代為運行）。2009-2015年小水電代燃料項目建設進展順利，計劃2013年1月正式運行。小水電代燃料項目建設有效保護了項目區(qū)的森林植被，改善了農村居民生活條件，促進地區(qū)生態(tài)經濟發(fā)展，具有顯著的生態(tài)、社會、經濟三大效益。

2 項目建設情況

2.1 代燃料電站建設

東方紅電站建于上世紀70年代，裝機容量2750kW，攔河壩為柴石壩，漏水嚴重，水資源未能得到充分利用。電站擴建工程是在原河壩加固維修的基礎上，新增兩臺3000kW機組，總裝機容量達到了8750kW，年總發(fā)電量達到3200萬kWh。由于電站擴建后效益較好，新增的兩臺機組分別被列為擴大試點項目和2009-2015年規(guī)劃項目。電站擴建總投資3862萬元，其中國家代燃料補助資金1468萬元，電站自籌資金2394萬元，2011年4月開工，2012年10月并網試運行。代燃料電站建設增加了企業(yè)活力，促進了企業(yè)技術進步，提高了企業(yè)的管理水平，可以給代燃料用戶長期提供源源不斷的電能。

2.2 代燃料項目區(qū)建設

選擇代燃料電站所在地雅河鄉(xiāng)共8個行政村為小水電代燃料項目區(qū)，5819戶為小水電代燃料戶，代燃料戶占全鄉(xiāng)戶數(shù)的98%，代燃料到戶電價0.35元/kWh，代燃料戶年代燃料用電量1210kWh，年代燃料總用電量為704萬kWh。項目區(qū)主要建設內容為變壓器增容改造，縣電力公司已完成。項目區(qū)建設總投資為772.4萬元，其中國家補助293萬元，自籌479.4萬元。項目實施后，戶均保護森林16.8畝，雅河地區(qū)14.69萬畝天然林和3526.6畝退耕還林將得到有效保護。

3 主要做法和經驗

小水電代燃料是公益性項目，需要電站或電網讓利于代燃料戶?；溉实貐^(qū)無地方電網，供電由國網電力部門承擔，在電力部門不肯借網供電，地方又無財力建設公益性代燃料電站情況下，落實小水電代燃料電價存在很大困難。在這種情況下桓仁縣探索并創(chuàng)建了代燃料戶長期電價補貼的運行機制，并取得了很好的成效。

3.1 精心選擇代燃料電站，探索新的管理體制

代燃料電站選擇直接關系到代燃料項目建設的成敗，縣政府選擇了工期短、投資少、見效快、生態(tài)環(huán)保的東方紅擴建工程作為代燃料電站，戶均裝機容量為1.03kW，每千瓦裝機投資為6437元。電站經濟內部收效率為13.72%，投資回收期為8.5年。 在管理體制上，桓仁縣采用了“所有權、經營權、使用權”三權分設的管理體制，為小水電代燃料項目長期有效發(fā)揮效益提供體制保障。

一是明確了縣水務局為國家投資出資人代表，對代燃料電站中國有資產進行監(jiān)管，保證國有資產不流失以及電站公益性質不變、公益功能穩(wěn)定發(fā)揮。

二是明確了東方紅電站為項目法人，對項目建設、管理和經營負全責，依法行使經營權，這樣有利于政企分開，以法建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

三是明確了代燃料戶代燃料電量的長期使用權，項目法人應按核定的代燃料電量長期穩(wěn)定向代燃料戶給予電價補貼，代燃料戶承擔不再砍伐森林的責任和義務，接受政府相關部門的監(jiān)管。

3.2 合理確定代燃料電價，探索新的電價形成機制

（1）代燃料電價可行性分析

實施小水電代燃料，電價是關鍵，是決定因素。代燃料電價測算是否科學合理，直接影響到代燃料項目的實施與生態(tài)保護成效。電價既要調動農民積極性，使農民用得起電，又要兼顧電站利益。

在尋求兩者之間的平衡點，桓仁縣探索了新的電價補償機制：將國家補貼的38%資金以股份形式投入到電站，將投資利潤分成補償給代燃料戶，達到降低電價的目的。經測算國家補助資金投入電站后，按38%股份利潤分成，年利潤為105.6萬元，全年代燃料用電量為704萬kWh，則可補助電價為0.15元/kWh，農戶用電電價可由現(xiàn)行的0.5元/kWh降至0.35/kWh。

（2）代燃料電站收益分析

東方紅擴建工程設計多年平均發(fā)電量為2410萬k Wh，上網電價為0.33元/k Wh，經計算發(fā)電收入755.7萬元、生產運行總成本477.8萬元，年利潤277.9萬元。電站62%股份2394.44萬元投資，年利潤分成172.3萬元，投資回收期：2394.44萬元/172.3萬元＝13.9年。從收益分析上看經濟效益較好，代燃料電站可以長期運行。

（3）代燃料電價承受能力分析

項目區(qū)居民生活能源燒柴戶占52%，用電戶占28%，用液化氣、燒煤、秸稈等能源的用電戶占20%。2011年項目區(qū)代燃料戶人均純收入為6873元，戶均生活用電量為660kWh（其中非代燃料用電為360kWh），電費支出為330元，生活用電支出占戶均收入的1.45%。實施代燃料后，戶均代燃料用電量為1210k Wh，代燃料電費支出為423.5元，非代燃料用電支出為180元，年生活用電總支出為603.5元, 比代燃料實施前戶均生活電費多支出273.5元，生活用電支出占戶均收入的2.66%。經調查測算，項目區(qū)居民生活用電支出承受能力為5%左右，所以項目區(qū)居民完全可以承受增加的電費支出。同時代燃料戶也得到了實惠，每戶年可節(jié)約薪柴4200公斤，折合人民幣1260元，與代燃料電費支出相比，相當于增加收入836.5元，而且農戶們徹底擺脫了燒柴煙熏火燎的生活，有機會外出務工、發(fā)展個體經濟。從試點項目運行情況看，該電價得到了廣大代燃料戶的認可和歡迎。

3.3 科學實施項目區(qū)建設，探索新的用電計量補償辦法

本著合理利用原有電網、安全可靠地滿足代燃料用電需求的原則，經縣政府與桓仁電力公司協(xié)商，項目區(qū)供配電系統(tǒng)建設由桓仁電力公司承擔。由于供電線路基本能夠滿足代燃需要，電力部門只對配電變壓器進行了增容改造。代燃料戶進戶線和室內線改造及用電設備購置由用戶負責，國家認定的困難戶由項目法人單位負責解決，每戶代燃料器具最低不能少于3kW。為了節(jié)約項目資金、降低管理費用，代燃料戶原用電計量、收費方式不變，代燃料電站根據(jù)供電所提供的代燃料戶用電量情況給予0.15元/kWh的電價補貼。此電價補助方案已通過項目區(qū)村民代表大會通過。

4 小水電代燃料建設未來工作重點

桓仁縣因地制宜對實施小水電代燃料生態(tài)保護工程建設進行了探索和實踐，取得了良好開端。未來，項目建設長期、有效地運行還需要努力：一是不斷完善代燃料電站建設、運行管理體制，提高電站效益；二是積極爭取國家補助和省級配套資金，在項目法人承受能力內將更多的讓利于代燃料戶，進一步擴大代燃料戶規(guī)模；三是成立專門的小水電代燃料管理機構和代燃料戶協(xié)會，建立起責任明確、職責分明的小水電代燃料服務、監(jiān)管體系，確保小水電代燃料工程長效良性運行。

5 結語

桓仁縣東方紅小水電代燃料項目實施后，代燃料戶每年可減少砍柴2444萬公斤，相當于保護森林面積9.8萬畝，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到長期有效保護，同時減輕了農民勞動強度，提高了農民生活質量，生態(tài)效益、社會效益顯著。從實踐上看，在無地方自供電網實施小水電代燃料項目建設，選擇適宜的代燃料電站、采用代燃料戶電價補償辦法可以嘗試。

[1]水利部農村水電及電氣發(fā)展局. 小水電代燃料工程建設與管理[M]. 北京: 中國水利水電出版社, 2010.

[2]龍開富, 王懷德. 立足小水電代燃料工程帶動一方經濟社會發(fā)展[J]. 中國水能及電氣化, 2012(3): 13-15.

[3]東方紅水電站擴建工程初步設計報告[R]. 中水東北勘測設計研究有限公司. 2009.