葉 璠

（廣西壯族自治區(qū)水利廳，530023，南寧）

一、廣西農(nóng)田水利基本建設的主要做法

1.建立健全指揮機構(gòu)

自治區(qū)成立冬春水利建設大會戰(zhàn)指揮部，由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導任指揮長，自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、審計廳、廣電局、扶貧辦等部門為指揮部成員單位。大會戰(zhàn)指揮部下設辦公室，設在自治區(qū)水利廳。各市、縣（市、區(qū)）均成立了相應的指揮機構(gòu)。

2.明確任務，落實責任

自治區(qū)黨委、政府作出的《關(guān)于掀起水利建設新高潮的決定》（桂發(fā)〔2009〕9 號）中，明確各級政府是水利發(fā)展的責任主體，強調(diào)把水利發(fā)展作為一項重要任務，擺在更加突出的位置，并要求強化行政領(lǐng)導任期內(nèi)的水利發(fā)展目標責任制，按照水利發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域和階段任期目標，進行嚴格考核。每年自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）政府要逐級簽訂水利建設管理責任書，明確任務，落實責任。通過責任書的簽訂，建立起協(xié)調(diào)有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機制。

3.配套政策，保障資金

自治區(qū)明確要求各級財政要加大對水利建設的投入，保證水利建設的公共財政投入穩(wěn)定增長，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設施給予補助，并逐年增加補助資金，引導農(nóng)民投資投勞。從2008年冬開始，自治區(qū)3年新增10億元財政資金專項投入冬春水利建設。同時要求全自治區(qū)各級財政預算內(nèi)基建投資和支農(nóng)資金的增量向水利建設傾斜，確保水利建設項目各級配套資金足額到位。要求各市、縣從城市維護建設稅中安排不少于15%的資金，專項用于城鎮(zhèn)防洪工程建設，并鼓勵制糖企業(yè)和煙草行業(yè)加大對原料基地的水利基礎(chǔ)設施建設投入力度，建立行業(yè)發(fā)展與水利建設的利益聯(lián)結(jié)機制。

4.督察問效，強力推進

通過督察、稽查、審計、問效等多種措施，強力推進冬春水利項目的建設實施。自治區(qū)組織督察組，對冬春水利建設工作進行全面督察。自治區(qū)績效辦將全自治區(qū)水利建設重點任務和關(guān)鍵指標納入績效考評指標體系，對于自治區(qū)政府為民辦實事的農(nóng)村飲水安全工程和小農(nóng)水重點縣建設工程，單獨出臺了《為民辦實事專項績效考評工作方案》，予以重點督察問效。自治區(qū)績效辦還會同統(tǒng)計局，采取電話咨詢等方式，了解基層部門和干部群眾對冬春水利建設工作質(zhì)量和效果的滿意程度，并計入部門年度績效考評指標考核得分。自治區(qū)水利廳領(lǐng)導分片掛點，及時聯(lián)系解決阻礙項目建設推進的難題；組織由各部門處級領(lǐng)導為組長的14個督察組，對口聯(lián)系14個市定點督察指導，切實解決工程建設中存在的各種問題，強力推進項目建設，確保工程質(zhì)量。

5.領(lǐng)導垂范，高潮迭起

自治區(qū)黨委、政府從2008年開始，每年冬春修期間組織各級機關(guān)干部開展“興水利、強基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”主題活動，要求各級領(lǐng)導干部深入農(nóng)村基層參加冬修水利勞動。自治區(qū)黨委書記郭聲琨等30多位省級領(lǐng)導，每年冬春都分赴14個市參加興修水利勞動，黨政領(lǐng)導干部參與興修水利勞動實現(xiàn)了工作制度化、指標具體化、考核規(guī)范化，營造了領(lǐng)導高度重視、全民積極參與水利建設的濃厚氛圍。自治區(qū)各委辦廳局、人民團體和高等院校等近百個單位主要領(lǐng)導帶隊，每年上萬人深入水利工地參加興修水利勞動；全自治區(qū)14個市的市委書記和市長，近300位市四家班子領(lǐng)導，以及市本級機關(guān)單位干部職工6萬多人投入興修水利勞動；全自治區(qū) 112個縣（市、區(qū)）近 3 000位縣四家班子領(lǐng)導，以及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工50萬人深入水利工地參加興修水利勞動。

二、新形勢下農(nóng)田水利基本建設新模式的構(gòu)建

1.推進農(nóng)田水利基本建設必須堅持“三個創(chuàng)新”

（1）組織形式有創(chuàng)新

要圍繞農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各級政府在水利建設中的主體作用，加大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補力度，引導和組織農(nóng)民籌資投勞興建、維修、管護小型水利工程，充分調(diào)動社會力量興修水利的積極性，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。

（2）投資形式有創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”具有在線、開放、受眾廣及不受地理位置限制等優(yōu)點[2]，但卻無法提供必須借助實體環(huán)境才能完成的教學，無法面對面交流，不利于培養(yǎng)學生的情感態(tài)度。因此，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+教育”與傳統(tǒng)課堂教學的優(yōu)劣，將二者融合的“互聯(lián)網(wǎng)+課堂”的混合式教學模式可達到優(yōu)勢互補，實現(xiàn)最優(yōu)化的教學目的。這種模式的構(gòu)建，主要是“以學生為主體，以教師為主導”，教師和學生的角色發(fā)生了變化，教師主要起到引導、交流、答疑的作用，使學生利用教師創(chuàng)建的環(huán)境到達良好的學習效果。

要充分發(fā)揮公共財政在水利建設中的主導作用，加大各級財政對水利的投入力度，落實土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設資金，以及從城市建設維護稅中安排不少于15%專項用于城鎮(zhèn)防洪和水源工程建設資金，并積極整合各涉農(nóng)部門資金，拓寬水利投融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)支持水利，實現(xiàn)多渠道、多形式投資水利建設新格局。

（3）建設形式有創(chuàng)新

要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程、高標準農(nóng)田建設、集中連片末級渠系和“五小”水利建設。

2.適宜廣西當前形勢的三種農(nóng)建模式

（1）民辦公助以獎代補模式

廣西來賓市忻城縣實行“建設小型農(nóng)田水利田間渠道1公里，政府扶持1萬元；建設灌溉支渠1公里，政府扶持2萬元；建設灌區(qū)主干渠1公里，政府扶持3萬元”的做法，有效促進了當?shù)嘏d修水利的積極性，全縣冬春水利建設年均完成渠道襯砌防滲100km以上。欽州市靈山縣按照政府統(tǒng)籌、財政獎補、協(xié)會組織的方式，通過“民辦公助”形式補助水泥、砂石等材料，組織受益群眾自己干，放大財政補助資金效果，在執(zhí)行過程中堅持開好村民代表會、用水戶主會、現(xiàn)場動員會，抓好規(guī)劃與指導，做好物料調(diào)配與質(zhì)量監(jiān)督，多干多補，干好有獎，讓農(nóng)民群眾有充分的知情權(quán)、決策權(quán)，通過靈活的施工方式，不但加快了小型農(nóng)田水利建設步伐，而且超額完成原計劃建設任務。

（2）以工補農(nóng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

通過打造利益平臺引導制糖、煙草等企業(yè)投入水利設施建設，根據(jù)組織形式的不同，又可分為“協(xié)會化引導模式”和“公司化引導模式”。

①博宣公司投入武宣縣蔗區(qū)水利設施建設是 “協(xié)會化引導模式”的典型。該公司投入來賓市武宣縣二塘鎮(zhèn)樟村西江槽蔗區(qū)水利設施建設的主要特點是，當?shù)攸h委政府主動引導制糖企業(yè)反哺甘蔗種植業(yè)，興建蔗區(qū)水利設施；公司積極參與蔗區(qū)水利建設投資；村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極做好對蔗農(nóng)的宣傳發(fā)動工作，鼓勵蔗農(nóng)集資、投工投勞參與水利設施建設。水利設施建成后成立由博宣公司、縣抗旱服務隊、樟村村委干部組成的博宣蔗區(qū)甘蔗灌溉服務協(xié)會，與90%以上的蔗區(qū)農(nóng)戶簽訂用水合同，通過協(xié)會管理，實現(xiàn)“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”三方的利益聯(lián)動，構(gòu)筑了政府出政策、企業(yè)出資金、農(nóng)戶投工投勞的有效機制，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方面互利共贏。灌溉服務協(xié)會發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、管理、服務等功能，增強了企業(yè)持續(xù)投入蔗區(qū)水利建設的信心與活力，成為市場經(jīng)濟條件下，政府引導企業(yè)參與農(nóng)田水利基本建設的有效實現(xiàn)形式。

②湘桂公司投入崇左市江州區(qū)蔗區(qū)水利設施建設是“公司化引導模式”的典型。該公司投入江州區(qū)蔗區(qū)水利建設的主要特點是，以政府主導實施的甘蔗高效節(jié)水灌溉項目為載體，租賃整合蔗區(qū)農(nóng)民土地，建立屬于公司的甘蔗基地，配套的蔗田水利灌溉設施直接由公司投資、建設、管理、運營，農(nóng)民通過簽訂土地流轉(zhuǎn)合同參與種蔗收益，構(gòu)筑了政府出政策、企業(yè)出資金、農(nóng)戶按合同投入土地的農(nóng)田水利建設機制，也實現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方互利共贏的局面。

（3）整合資源發(fā)展水利模式

富川縣以工業(yè)理念推進農(nóng)田水利建設，把片區(qū)當園區(qū)做，把園區(qū)當社區(qū)做，片區(qū)、園區(qū)、社區(qū)三位一體，以中央財政小農(nóng)水重點縣項目為引導，以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為平臺，引導各類資源要素向項目區(qū)聚集，通過整合土地、項目、資金、勞動力等要素，帶動了特色產(chǎn)業(yè)基地建設、龍頭企業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設，使中央小農(nóng)水重點縣項目的引領(lǐng)集聚效應最大化，起到了四兩撥千斤的作用。

富川縣推進農(nóng)田水利基本建設的主要特點為“六整合”。一是整合機構(gòu)。創(chuàng)新政府對水利建設工作的領(lǐng)導方式，組建對水利建設工作具有綜合協(xié)調(diào)組織功能的專門管理機構(gòu)，建立適應工業(yè)化中期農(nóng)田水利建設要求的領(lǐng)導體系，提高政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置的協(xié)調(diào)能力。二是整合規(guī)劃。創(chuàng)新政府對水利建設工作的管理方式，充分發(fā)揮農(nóng)田水利建設規(guī)劃對其他專項規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)整合作用，推進各類項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高政府規(guī)劃對水、土地、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源配置的引導能力。三是整合資金。將分散在各部門的與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的資金整合起來，形成財政資金的引導合力和對社會資金投入帶動的乘數(shù)效應，發(fā)揮財政資金對水利建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的催化劑功能。四是整合土地。以土地整理和土地整治為抓手，實行村集體大多數(shù)農(nóng)戶協(xié)商同意為原則的土地按承包比例重新分配的流轉(zhuǎn)機制，推進土地連片整合，成片開發(fā)，規(guī)?；ㄔO農(nóng)田灌溉設施，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；盟龠M農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。五是整合農(nóng)村組織的力量。加強對村集體組織的建設，促進專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會、各類村民自治組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)揮農(nóng)民在水利建設中的主體作用，通過發(fā)展各類組織，搭建農(nóng)民投入水利建設的組織平臺。六是整合利益。通過水利建設將縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、用水戶協(xié)會的利益捆綁起來，形成政府、村組、農(nóng)戶、用水戶協(xié)會各方共贏的大格局。從各方共贏的大格局中，創(chuàng)造出政府能引導、農(nóng)戶愿投入的前提條件，為各方參與農(nóng)田水利基本建設營造良好氛圍。

三、推進農(nóng)田水利基本建設的保障措施

1.政策扶持，加大投入

要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，建立以政府投入為主體、金融機構(gòu)支持、社會資金參與的多元化投入水利建設保障機制。一是加大公共財政投入。各級政府要發(fā)揮財政投資水利主渠道作用，不斷加大公共財政對水利投入力度，特別要保障水利項目前期工作經(jīng)費投入，及時、足額落實地方配套資金，落實從土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設，落實從城市建設維護稅中安排不少于15%的資金，專項用于城鎮(zhèn)防洪工程和水源工程建設。二是加強資金的整合和統(tǒng)籌安排。要以縣級為單位，整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、“一事一議”等專項資金，實現(xiàn)水利投資效益最大化。三是鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利和農(nóng)村水電建設的信貸支持，對農(nóng)村供水等公益性項目實行政府貼息貸款。四是積極引導社會資金參與。要采取有效措施，優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬水利投融資渠道，鼓勵和引導更多社會資金投入水利。五是積極引導農(nóng)民群眾投入，改革農(nóng)田水利基本建設組織機制，動員和鼓勵農(nóng)民更多地投入農(nóng)田水利建設。

2.強化組織，加強管理

結(jié)合推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，恢復和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，按照有利于水利事業(yè)發(fā)展的原則，明確以縣級水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，按規(guī)定落實人員編制，經(jīng)費納入同級財政預算。強化基層水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利管理體系，全面提高基層水利服務能力。深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任。公益性的小型水利工程落實好維修養(yǎng)護經(jīng)費，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，以“一事一議”的方式，引導和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護小型農(nóng)村水利工程。規(guī)范農(nóng)村用水戶協(xié)會建設，提高農(nóng)民參與水利工程建設和管理的程度與積極性。研究制定扶持政策，支持農(nóng)民用水戶協(xié)會等群管組織自主開展農(nóng)村小型水利工程建設管理。

3.營造氛圍，表彰先進

堅持開展“興水利、強基礎(chǔ)、惠民生、促發(fā)展”主題活動，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，開辟專欄，多形式、多渠道、多層面營造關(guān)心水利、支持水利、參與水利、促進農(nóng)田水利基本建設的良好氛圍，增強各級領(lǐng)導和廣大干部群眾的責任感和使命感。創(chuàng)新和建立農(nóng)田水利基本建設競賽評比表彰活動的有效載體，建立科學的績效考核指標體系和評比表彰激勵機制，充分調(diào)動基層政府和群眾開展農(nóng)田水利基本建設的積極性。及時組織開展農(nóng)田水利基本建設的總結(jié)評比，樹立和表彰先進典型，加大表彰和獎勵力度，獎優(yōu)罰劣。

[1]陳雷.認真貫徹落實中央一號文件精神 全面開創(chuàng)農(nóng)村水利工作新局面[J].中國水利，2011（7）.

[2]王愛國.加快農(nóng)田水利建設 夯實國家糧食安全的水利基礎(chǔ)[J].中國水利，2011（15）.