呂振霖

（江蘇省水利廳，210029，南京）

2011年黨中央、國務院和江蘇省委、省政府對加快水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設作出重大決策部署。在江蘇省第十二次黨代會上，江蘇省委書記羅志軍再次強調，要加快水利改革發(fā)展，不斷提高防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力。當前和今后一個時期，是江蘇省全面建成更高水平小康社會、加快向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的關鍵時期，也是水利基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。必須堅持以科技創(chuàng)新為驅動，以信息化技術為引擎，著力提升江蘇水利現(xiàn)代化建設水平，增強水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障能力。

一、科技創(chuàng)新和信息化工作在水利現(xiàn)代化建設中具有特殊地位和關鍵作用

首先，加強水利科技創(chuàng)新和信息化工作，是推進水利現(xiàn)代化建設的主要途徑。2011年江蘇省委1號文件明確提出，今后 10年，全省要率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。水利現(xiàn)代化建設是一個全新的課題，既需要對傳統(tǒng)水利的繼承，更需要創(chuàng)新發(fā)展。特別是隨著經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設的加快和人民群眾對幸福生活的不斷追求，對水利的基礎保障和服務能力提出更多更高要求，迫切需要創(chuàng)新治水理念，調整治水思路，轉變發(fā)展方式；迫切需要加強對水利戰(zhàn)線干部職工和科技工作者的先進治水理念、水利科技知識和信息化技術的武裝；迫切需要不斷總結和借鑒國內外一切科學治水的成功實踐和先進技術手段。

其次，加強水利科技創(chuàng)新和信息化工作，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出水問題的迫切要求。對江蘇這樣一個經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、城市群集中的特殊省份，要進入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水資源環(huán)境可持續(xù)利用的科學發(fā)展軌道，依靠科技創(chuàng)新轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式，堅持集約，節(jié)約式發(fā)展是必由之路。

第三，加強水利科技創(chuàng)新和信息化工作，是提高水利建設和管理水平的必然選擇。江蘇省濱江臨海，河湖眾多，水系復雜，水利工程建設與管理不僅面廣量大，而且相互影響，相互聯(lián)系，這就需要加強水利工程建設中結構、技術、材料和工藝的不斷更新，提高系統(tǒng)工程調度管理的智能化、精準化能力。

二、當前和今后一個時期江蘇水利科技創(chuàng)新和信息化工作的主要任務

今后一個時期，江蘇省水利科技創(chuàng)新和信息化工作的主要任務是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入實踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標，大力實施水利科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點完善水利科技創(chuàng)新體系和水利信息化工程體系，不斷加強水利科技創(chuàng)新和智能化管理能力建設，著力提升科技進步對水利發(fā)展的貢獻率，努力實現(xiàn)從水利大省向水利強省轉變，為加快全省水利現(xiàn)代化建設提供先進的技術支撐和保障。

1.以科技創(chuàng)新為驅動，加快提升科技對水利發(fā)展的貢獻率

一要加強水利科技創(chuàng)新載體建設。根據(jù)水利現(xiàn)代化建設的重點任務，明確水利科技創(chuàng)新和信息化工作的主要課題，充分發(fā)揮江蘇具有國家一流水利大學、頂級水利科研機構、水利科研人才集中的優(yōu)勢，積極推進市（縣）院（所）結對掛鉤，加強重點課題（項目）聯(lián)合攻關，建立技術服務、人才培訓合作機制，把引進技術與開發(fā)技術有機結合起來，著力提升全省水利科技創(chuàng)新和信息化技術開發(fā)應用能力。到“十二五”期末，全省水利行業(yè)的科技進步貢獻率要達到60%，水利科技工作的整體水平要走在全國前列。

二要著力完善科技創(chuàng)新機制。提升水利科技創(chuàng)新能力，關鍵在于增強水利科技創(chuàng)新活力。要修訂完善鼓勵科技創(chuàng)新的政策機制，建立重大水利科技創(chuàng)新項目重獎制度，真正做到讓一切科技創(chuàng)新人才得到充分尊重，讓一切科技創(chuàng)新活動得到充分支持，讓一切科技創(chuàng)新成果得到充分肯定，讓一切創(chuàng)新知識和智慧在全省水利現(xiàn)代化建設實踐中得到充分發(fā)揮。

三要突出加強水利科技人才隊伍建設。根據(jù)省、市、縣水利現(xiàn)代化建設的總體目標和重點任務，認真制定和完善水利科技人才隊伍建設規(guī)劃，通過引進人才與培養(yǎng)人才相結合、開發(fā)項目與開發(fā)人才相結合、構建平臺與集聚人才相結合，著力建設一支知識結構合理、研發(fā)推廣能力較強、能夠滿足水利現(xiàn)代化建設要求的水利科技人才隊伍。今后5～10年，全省水利科技人才占職工隊伍的比例要有顯著增長，科技人才的專業(yè)結構和年齡結構要有顯著優(yōu)化，科技人才的創(chuàng)新能力要有顯著提升。

2.以信息化技術為途徑，加快提升水利科學化、智能化管理水平

江蘇省要以全面實施“金水工程”為主要抓手，在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎上，加快推進現(xiàn)代化通信技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、遙測遙感技術等在水利勘測設計、水利工程調度運行、水資源管理保護、暴雨洪水監(jiān)測預報、防汛抗旱決策指揮等方面的深度應用，以水利信息化引領和帶動水利現(xiàn)代化建設。

要提升防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)性能。按照“自動化監(jiān)測、系統(tǒng)化運行、精準化調度、智能化管理”的要求，加強對已建防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)的升級改造，充實完善防汛專業(yè)數(shù)據(jù)庫，增加開發(fā)應用軟件功能，進一步提升全省防汛抗旱管理和決策指揮科學化能力。

要完善三大跨流域調水管理信息系統(tǒng)。抓住南水北調、引江濟太和通榆河延伸工程建設的新機遇，根據(jù)三大跨流域調水系統(tǒng)的不同特點，按照“系統(tǒng)統(tǒng)一運行、工程聯(lián)合調度、量質在線監(jiān)測、及時應急預警、確保安全可靠”的要求，抓緊完善三大調水系統(tǒng)的信息化工程建設，為實現(xiàn)水資源跨流域科學調度、安全調度和優(yōu)化配置提供可靠的信息化技術保證。

要完善水資源管理信息系統(tǒng)。認真落實最嚴格水資源管理制度，抓緊完善水資源管理信息系統(tǒng)建設，從工業(yè)用水到農(nóng)業(yè)用水管理，從用水大戶到一般用水戶管理，加快建設用水大戶在線監(jiān)測管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)用水考核系統(tǒng)，真正實現(xiàn)對社會用水計劃分配、適時監(jiān)控、有效管理。

要加強河湖工程管理系統(tǒng)建設。充分利用水利普查成果、衛(wèi)星遙測監(jiān)控和信息傳輸系統(tǒng)，建立全省江河湖庫、堤防濕地、水閘泵站等空間數(shù)據(jù)庫，完善江河湖庫管理保護及健康狀況評價系統(tǒng)，提升河湖資源環(huán)境管理與保護的科學化水平。

要建立水利社會管理和公共服務系統(tǒng)。加快水利行業(yè)管理信息共享平臺建設，完善水行政管理部門電子政務系統(tǒng)、突發(fā)水污染事件應急管理系統(tǒng)，全面提升水利社會管理和公共服務能力。

3.以重大課題為重點，加緊破解水利現(xiàn)代化建設中的熱點難點問題

今后一個時期，水利既面臨大建設、大發(fā)展的歷史機遇，又面臨發(fā)展方式大變革、大轉變的嚴峻挑戰(zhàn)，需要我們圍繞當前水利改革發(fā)展中的一些重大課題，深入開展研究攻關和科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代水利的跨越式發(fā)展。

一要深入開展水利現(xiàn)代化系統(tǒng)研究。不斷豐富現(xiàn)代化水利科學內涵，完善現(xiàn)代化水利理論體系，優(yōu)化現(xiàn)代化水利工作思路，指導水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的新實踐。

二要深入開展現(xiàn)代水利發(fā)展方式研究。努力把握水是自然資源、生態(tài)要素和經(jīng)濟資源、生產(chǎn)要素的雙重屬性，系統(tǒng)總結水利工程與資源環(huán)境工程、經(jīng)濟開發(fā)工程有機結合的實踐經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展模式，促進水利工程效益、水資源環(huán)境效益和經(jīng)濟開發(fā)效益的雙贏和多贏。

三要深入開展最嚴格水資源管理制度體系研究。圍繞落實用水總量、用水效率和污染物限排總量“三條紅線”管理，針對江蘇河湖眾多、取排水工程體系復雜的特點，研究切實可行、易于操作、便于考核的水量管理體系、效率考核體系和排污監(jiān)控體系，完善水資源價格形成機制，更加扎實有效地推進節(jié)水型社會建設。

四要深入開展應對全球性氣候變化對水利影響研究。針對全球氣候變化影響加劇、極端性災害氣候明顯增加的趨勢，強化水利應急管理，提高對突發(fā)性災害的預報、預警和預案編制水平，加強水利應急搶險、防災救災能力建設。

五要深入開展水利發(fā)展重大體制機制研究。特別是要在推廣水務管理體制、創(chuàng)新水利投入機制、加強基層水利管理體系、完善水利發(fā)展政策、健全水利法規(guī)制度等方面，認真總結推廣水利改革發(fā)展的新鮮經(jīng)驗，不斷完善水利行業(yè)制度體系建設。

六要深入開展沿海開發(fā)重大水利課題研究。圍繞服務大規(guī)模近海灘涂圍墾開發(fā)工程的實施，抓緊研究在近海灘涂圍墾開發(fā)中的堤防施工技術標準、防臺防潮安全標準、防洪排澇設計標準、水資源保障能力等許多重大技術問題，為沿海開發(fā)提供安全可靠的水利基礎保障。

七要深入開展河湖健康生態(tài)規(guī)律研究。以太湖水環(huán)境綜合治理為平臺，不斷總結在河湖水污染治理中的實踐經(jīng)驗，深入研究河湖水體交換與環(huán)境容量的關系、湖體污染積累變化規(guī)律、河湖生態(tài)修復能力影響因素，為進一步提高太湖的環(huán)境治理水平、加強全省河湖管理和保護能力建設提供科學指導。

八要開展農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設研究。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，緊緊圍繞農(nóng)村水利區(qū)域化規(guī)劃、標準化設計、裝備化建設、規(guī)范化管理的要求，加強課題研究和技術攻關，加快提升農(nóng)村水利建設與管理的科技含量和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的能力。

三、切實強化對水利科技創(chuàng)新和信息化工作的領導

1.加強組織領導

要把水利科技和信息化工作放到全局工作的突出位置，建立科技與信息化工作的專門機構，研究激勵科技創(chuàng)新的政策機制，認真組織工作規(guī)劃和實施，加強部門協(xié)調、重點項目推進和制度創(chuàng)新。進一步完善工作體系，健全規(guī)章制度，建立分工合理、責任明確、權威高效的科技和信息化工作推進協(xié)調機制，充分調動水利行業(yè)各有關單位和部門的積極性，形成各部門共同推動科技創(chuàng)新和信息化工作的良好局面。

2.加大科技投入

實踐證明，科學技術能夠極大地提升水利工程建設和工程運行管理效益，投入產(chǎn)出效益十分顯著。必須落實江蘇省委、省政府關于建設創(chuàng)新型省份的一系列重要政策舉措，切實加大水利科技創(chuàng)新和信息化工作的投入，保證政府預算對水利科技和信息化工程投入增長的比例高于對水利整體投入增長的比例。要積極擴展水利科技投資渠道，繼續(xù)堅持“工程帶科研、科研為工程”的水利科技發(fā)展方向，在新一輪水利大建設、大發(fā)展高潮中，大力開展新技術、新材料、新工藝在工程建設中的推廣應用和關鍵技術的攻關突破。要在水利前期工作經(jīng)費、水利建設資金、防汛專項資金、水資源費、水利工程水費和其他各項水利資金中，安排一定比例用于水利科技創(chuàng)新和信息化項目的建設和管理維護。要鼓勵水利企業(yè)等社會自有資金投入水利科技創(chuàng)新。要嚴格實行水利科技創(chuàng)新和信息化工程項目招標投標、政府采購制度，加強項目管理和資金管理，確保資金使用效益。

3.優(yōu)化資源整合

目前，全省水利科技和信息化項目來源比較多，資金使用比較分散，不僅影響資金使用效率，而且浪費資源，影響項目的技術含量。必須進一步調整政策，健全制度，加強資源整合，集中資金投入，解決影響水利發(fā)展和科技進步的重點課題、重大項目攻關。特別是水利信息化資源整合與共享涉及面廣，協(xié)調任務重，必須堅持“統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一網(wǎng)絡運行、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶管理”的原則，建立健全各級水利部門工作協(xié)調機制，明確運行維護管理部門，落實運行維護管理經(jīng)費，健全相關管理辦法，制定統(tǒng)一標準與管理規(guī)范，采取有效措施，加強對水利信息化資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，實現(xiàn)資源公有、公用、共享，真正實現(xiàn)水利信息化技術的高效率和高效益。

4.突出隊伍建設

水利科技創(chuàng)新與信息化建設核心在人才。要立足水利現(xiàn)代化建設的總體目標，建立健全科技人才培養(yǎng)機制，制定專項工作計劃，加強對中青年科技人員的專業(yè)培養(yǎng)和實踐鍛煉，促進科技人才隊伍更好更快成長；要牢固樹立“科技促人才、人才帶科技”意識，著力培養(yǎng)建設一批專業(yè)領域領軍人物和技術帶頭人，形成一支結構合理、專業(yè)齊全、科技創(chuàng)新和推廣能力強的水利科技人才隊伍；要搭建更多平臺，讓科技創(chuàng)新人才有更多施展才華的空間，得到更多學習交流的機會；要建立有效機制，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性；要積極營造全系統(tǒng)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，讓所有創(chuàng)新的激情在水利現(xiàn)代化建設實踐中得到充分發(fā)揮。