李會安，劉 曦

(北京市節(jié)約用水管理中心，100142，北京)

一、“三要水”理念的形成

為解決北京市水資源短缺問題，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，北京市在開源的同時，堅持把節(jié)流放在更加突出的位置，大力開展節(jié)約用水工作，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活模式，使節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。2003年北京首次提出了“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”的“三要水”的思路，2006年進一步系統(tǒng)地闡述了“三要水”理念的主要內(nèi)涵?！跋蛴^念要水”就是注重節(jié)約意識的培養(yǎng)，讓水在良好習慣中節(jié)約下來；“向機制要水”就是注重法律制度建設(shè)，運用市場機制節(jié)水，讓水在文明行為中節(jié)約下來；“向科技要水”就是注重科技成果的應(yīng)用，在技術(shù)進步中節(jié)水，讓水在結(jié)構(gòu)調(diào)整中節(jié)約下來。在“三要水”節(jié)水理念的指導(dǎo)下，全市著力推進水資源節(jié)約利用、高效利用、循環(huán)利用，不斷完善適應(yīng)水資源特點的節(jié)水型社會體系建設(shè)，通過采取綜合措施，不斷增強全社會節(jié)水意識，有效提高用水效率和效益，保障了北京奧運會成功舉辦和新中國成立60周年大慶圓滿舉行，支撐了首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、“三要水”理念的實踐

1.向觀念要水

（1）加強節(jié)水宣傳教育

向觀念要水最重要的是要建立良好的節(jié)水宣傳輿論氛圍，形成學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的節(jié)水環(huán)境，并從道德對公眾進行引導(dǎo)，從細微處著手，養(yǎng)成良好的節(jié)水習慣。

“十一五”期間，北京市利用“世界水日”“全國城市節(jié)水宣傳周”，先后開展了“節(jié)水一日”“全面普及使用節(jié)水型生活用水器具，大力推進節(jié)水型城市建設(shè)”“加大節(jié)水減排力度，迎接綠色奧運”“節(jié)水洗車·在行動”等一系列節(jié)水主題宣傳活動以及“百戶節(jié)水家庭評比”“節(jié)水短信大賽”“做文明有禮北京人、節(jié)水護水我先行”“留住一桶水”等宣傳教育活動。同時，還利用各種媒體，加大節(jié)水宣傳力度，倡導(dǎo)文明、綠色的生產(chǎn)和消費方式，促進養(yǎng)成自覺節(jié)水的社會行為，在全社會營造節(jié)水光榮、護水高尚的良好氛圍，極大地調(diào)動了市民參與節(jié)水的積極性，使節(jié)水成為北京全社會共同參與的公益行為，增強了市民的節(jié)水意識。

（2）積極開展節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)是節(jié)水型社會的重要組成部分。北京市在加強節(jié)水宣傳教育，培育社會公眾節(jié)水理念，增強節(jié)水意識的同時，充分發(fā)揮黨政機關(guān)的帶頭作用，大力開展節(jié)水型單位（小區(qū)）創(chuàng)建工作，促進節(jié)水型社會建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，北京市共完成1 657個節(jié)水型單位（小區(qū)）的創(chuàng)建。通過多年努力，目前北京市已創(chuàng)建節(jié)水型單位（小區(qū)）近10 000個，其中市級節(jié)水型單位（小區(qū)）近3 000個，并從中涌現(xiàn)出諸多節(jié)水典型。

2006年以來，海淀區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)先后被列入水利部節(jié)水型社會建設(shè)試點，通過在節(jié)水體制、節(jié)水機制、節(jié)水工程等方面的建設(shè)和完善，全面推進了區(qū)域性節(jié)水型社會建設(shè)。

2.向機制要水

（1）完善法律法規(guī)體系

為全面推進依法節(jié)水，北京市注重法律法規(guī)建設(shè)，先后制定發(fā)布了《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《北京市節(jié)約用水辦法》《北京市排水和再生水管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件10余部，用法律制度規(guī)范了全社會的節(jié)水行為。近期又對 《北京市節(jié)約用水辦法》進行了修訂，完善了節(jié)水獎懲政策。針對洗浴、洗車、高爾夫球場、滑雪場等社會關(guān)注的重點用水行業(yè)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺了關(guān)于上述行業(yè)的用水管理規(guī)定。

（2）完善水務(wù)管理體制

北京市建立了水務(wù)四級管理體制，以北京市水務(wù)局為第一級管理單位，第二級為區(qū)縣水務(wù)局，第三級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，第四級為村級用水者協(xié)會，實現(xiàn)了北京市水務(wù)層層管理、全面覆蓋。

（3）強化用水單位計劃管理

多年來北京市不斷強化對社會用水單位的管理，全面實行計劃用水總量控制、定額管理、超計劃用水加價收費。目前全市約3萬個社會單位全部實行計劃用水、定額管理，并實現(xiàn)了全口徑用水計劃管理。年初對各單位下達分水源用水計劃指標，年內(nèi)對計劃指標執(zhí)行情況按月進行監(jiān)督檢查，對超過當月用水計劃的單位及時發(fā)出超計劃用水預(yù)警通知，對全年超計劃用水的社會單位按規(guī)定收取2～4倍超定額累進加價。

（4）建立高耗水行業(yè)退出機制

為清退“三高”用水企業(yè)，淘汰低端業(yè)態(tài)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京市發(fā)布了《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標》，對現(xiàn)有企業(yè)及新建企業(yè)提出了明確的水效指標，設(shè)定了準入標準。下發(fā)了 《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》，加快“三高”企業(yè)的退出步伐?！笆晃濉逼陂g共退出了近200家“三高”企業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)用新水零增長。

（5）建立節(jié)水工作聯(lián)動機制

水務(wù)工作涉及面廣，針對這種情況北京市建立了節(jié)水工作聯(lián)動機制，使全市各個相關(guān)單位共同完成節(jié)水工作任務(wù)，提高了工作效率。市政府每年召開全市節(jié)水工作大會，布置安排全年的節(jié)水工作任務(wù)，明確政府各部門節(jié)水工作責任，并定期通報節(jié)水任務(wù)完成情況。

為加強節(jié)水執(zhí)法，近年水務(wù)部門聯(lián)合城市綜合執(zhí)法局、工商局、商委等部門連續(xù)開展“百日整治行動”，對全市非法洗車、洗浴等進行集中執(zhí)法。通過聯(lián)合執(zhí)法、督促改進、反復(fù)檢查、吊銷營業(yè)執(zhí)照等手段，有效杜絕了洗車、洗浴中浪費水的現(xiàn)象，充分發(fā)揮了北京市節(jié)水聯(lián)動機制的作用。

（6）完善節(jié)水目標考核機制

為促進各區(qū)縣開展節(jié)水工作，北京市建立了區(qū)縣節(jié)水目標考核制度，每年年初制定區(qū)縣節(jié)水目標，簽訂節(jié)水目標責任書，年終進行考核，并按考核等次進行獎勵。

考慮到節(jié)水工作的社會化特點，近兩年節(jié)水目標責任書的簽訂由原來市水務(wù)局與區(qū)縣水務(wù)局簽訂改為市水務(wù)局代表市政府與各區(qū)縣人民政府簽訂，從而把節(jié)水提升為政府的責任，推動了全社會節(jié)水工作的開展。

（7）完善水價體系

通過調(diào)整不同行業(yè)用水水價以及對再生水實行政府補貼保障下的低額水價，完善水價體系，充分利用經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)水由政府推動變?yōu)橛薪?jīng)濟收益的多種激勵推動。北京市自1991年開始逐步上調(diào)自來水價格，截至2010年北京市水價已經(jīng)過10次調(diào)整。

（8）其他制度建設(shè)

北京市堅持實行水資源論證和取水許可制度，逐步規(guī)范落實節(jié)水、中水、雨水利用設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入使用的“三同時”制度，在城區(qū)全面落實社會單位節(jié)水“六必須”制度。

3.向科技要水

（1）健全節(jié)水標準體系和節(jié)水科技支撐體系

北京市在發(fā)布農(nóng)業(yè)用水定額、公共生活用水定額、工業(yè)用水定額的基礎(chǔ)上，逐步將取水定額上升為地方標準。編制了《建筑中水運行管理規(guī)范》《草坪節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)定》《再生水灌溉綠地技術(shù)規(guī)范》《城市雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》《自備井水表安裝使用規(guī)程》等多項地方標準。

（2）推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品

通過舉辦各種形式的節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新器具推介會，利用行政、經(jīng)濟等手段，加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具，推進節(jié)水型器具的普及。近年，北京市先后開展了為城市低保戶免費更換節(jié)水器具，與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合組織“換掉舊馬桶，節(jié)水售后雙保障公益活動”等活動，使節(jié)水器具普及率逐年提高。目前全市公共場所節(jié)水型器具普及率接近100%，居民家庭節(jié)水型器具普及率達到了92.7%。

（3）大力開展節(jié)水技術(shù)改造

依托科技優(yōu)勢，北京市著力研究解決經(jīng)濟發(fā)展過程中提高用水效率的方式方法，推廣先進節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。每年全市都要完成百余項節(jié)水技改項目，取得明顯的節(jié)水效果?！笆晃濉逼陂g，北京市共完成1 155項節(jié)水技術(shù)改造項目，累計節(jié)水5 477萬m3。

（4）開發(fā)利用非常規(guī)水源

針對資源型缺水的現(xiàn)實，北京市積極開發(fā)利用再生水和雨水資源，取得了顯著成效，實現(xiàn)了地表水、地下水、雨洪水、再生水和境外調(diào)水等多水源互聯(lián)互調(diào)的水源保障格局,緩解了北京市的缺水局面。

再生水利用方面，全市9座熱電廠生產(chǎn)冷卻用水已全部用再生水替代，有10余處湖泊、公園以及70%以上的城市河道以再生水作為主要補水源。全市1 200 hm2的綠地實現(xiàn)了再生水灌溉。全市賓館飯店、機關(guān)、小區(qū)建設(shè)再生水設(shè)施400個，年處理回用中水2 000萬m3。2010年全市共利用再生水6.8億m3，占全市總用水量的19%。再生水已成為北京市主要供水水源之一。

在雨水利用方面，北京市在公園、學(xué)校、機關(guān)辦公樓、居民區(qū)及公共綠化區(qū)域廣泛建設(shè)雨水利用工程，在上游山區(qū)結(jié)合小流域治理修建集雨工程。全市已完成了1 500項雨水利用工程，年綜合利用雨洪水3 600多萬m3。

三、節(jié)水工作成效

1.用水總量得到有效控制

通過不斷強化節(jié)約用水工作，北京市用水需求得到有效控制，“十一五”期間在GDP增長近一倍、人口年增長60萬、公共綠地增加近7 000 hm2、城市環(huán)境不斷改善的條件下，全市年用水量基本維持在35億m3左右。

2.用水效率顯著提高

北京市堅持“三要水”的戰(zhàn)略思路，目前各項主要用水指標已達到國內(nèi)先進水平，部分用水指標接近國際先進水平，在2009年已基本提前完成了“十一五”節(jié)水規(guī)劃制定的目標。

2010年北京市萬元GDP用水總量為25.5 m3（含再生水，現(xiàn)價），較2005年的49.5 m3減少了48.5%，是全國平均值193 m3的13%，是上海市87 m3的29%，與天津市基本持平。2010年北京市年工業(yè)用水量由2005年的6.8億m3減少到了5.1億m3，其中新水減少2.2億m3。北京市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值（現(xiàn)價）取水18.8 m3，比2005年的39.8 m3減少了52.8%；工業(yè)用水重復(fù)利用率90.01%。2010年農(nóng)業(yè)用水量由2005年的13.2億m3下降到11.4億m3，其中新水用量減少3.6億m3。農(nóng)業(yè)萬元產(chǎn)值用水為917.1 m3，較2005年的1 346.9 m3減少了31.9%。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達到了88%，灌溉水利用系數(shù)達0.68，居全國領(lǐng)先水平。

3.用水結(jié)構(gòu)日趨合理

北京市2010年用水總量為35.2億m3，較2005年的34.5億m3增加了2.03%，其中新水用量由2005年的31.9億m3下降到28.4億m3，再生水用量由2005年的2.6億m3增加到6.8 億 m3。

在用水結(jié)構(gòu)上，隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高以及生活環(huán)境的改善，用水剛性需求增加，北京市生活、河湖環(huán)境用水逐步增多。與此同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水量明顯減少，用水結(jié)構(gòu)日趨合理。

[1]冉連起,金良浚.北京節(jié)水型社會戰(zhàn)略研究[M].北京：中國城市出版社,2011.

[2]北京市節(jié)約用水管理中心.“十一五”節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編[R].2011.

[3]北京市水務(wù)局.北京市“十一五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃成果匯編[R].2006.

[4]夏占義.認清形勢,應(yīng)對挑戰(zhàn),全面推進北京節(jié)水型社會建設(shè)[R].2011.

[5]姜文來,唐曲.北京市水價改革研究[J]. 水利經(jīng)濟,2009（3）.