張茂章

隨著國家法制化進(jìn)程的加快，執(zhí)法責(zé)任制的推進(jìn)和各種法律法規(guī)制度的建立健全，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法利益越來越受到人們的重視。在深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀的今天，依法行政，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范管理河道及水工程，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是廣大水政工作者的工作原則和目標(biāo)。作為基層水政工作者，本人就參與查處的一起涉河項(xiàng)目案件的體會(huì)，淺談法律手段在河道管理工作中的具體運(yùn)用。

一、案情介紹

某縣水務(wù)有限公司為了生產(chǎn)發(fā)展需要，申請(qǐng)從位于縣城西郊的某河道取水，即在該河道的節(jié)制閘上游640m處建立城鎮(zhèn)居民飲用水水源地，并進(jìn)行相關(guān)的泵房工程建設(shè)以及管道施工等配套設(shè)施。設(shè)計(jì)日取水規(guī)模2.5×104t，取水泵房建在河灘地上，為圓形固定泵房，下部采用鋼筋混凝土沉井結(jié)構(gòu)，直徑12m，地面以下埋深12.35m。進(jìn)水管道兩根鋼管伸到河道，出水管道兩根鋼管穿過大堤進(jìn)入廠區(qū)，屬于典型的涉河項(xiàng)目。

該公司前期均能按涉河項(xiàng)目報(bào)批程序，委托有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行詳細(xì)的工程設(shè)計(jì)，并隨文上報(bào)相關(guān)審批部門。經(jīng)層層報(bào)批，最終由省水行政主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，原則同意該項(xiàng)目。但由于該工程泵房布置在主河道內(nèi)，減小了河道行洪能力，要求其對(duì)因取水泵房阻水減少的河道行洪斷面進(jìn)行補(bǔ)償，即在設(shè)計(jì)洪水位不變的情況下，既要恢復(fù)所在河段的行洪能力，又不能影響河道岸坡和堤防的穩(wěn)定與安全，以及將來河道斷面按5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拓寬。具體措施是在左岸以切灘或降低灘地高程的方式進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍為泵房中心軸線上下游各100m（含漸變段20m），補(bǔ)償面積為設(shè)計(jì)洪水位條件下泵房阻水面積的1.2倍。同時(shí)強(qiáng)調(diào)該公司應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行河道斷面補(bǔ)償設(shè)計(jì)，并與主體工程同步實(shí)施。

該公司按批復(fù)要求，補(bǔ)齊了相關(guān)的防洪影響評(píng)價(jià)及行洪斷面補(bǔ)償設(shè)計(jì)等影響處理工程的資料，并送交河道管理單位備案。

但到了工程真正開始施工后，該公司并未嚴(yán)格按承諾進(jìn)行：行洪斷面補(bǔ)償工程與主體工程同步施工，而是只進(jìn)行了主體泵房的施工。并且待主體工程施工完畢后，僅對(duì)河道岸坡和堤防進(jìn)行了簡單的拋石護(hù)岸防護(hù)措施，認(rèn)為這樣就可以達(dá)到防洪要求，隨后直接撤走了人員與機(jī)械，想逃避費(fèi)時(shí)費(fèi)工又費(fèi)錢的行洪斷面補(bǔ)償工程，企圖敷衍了事。為了人民生命財(cái)產(chǎn)與水利工程安全，河道管理單位水政部門承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)與該公司就未完成的后續(xù)工作進(jìn)行敦促與交涉。

二、處理過程

1.案情梳理

本著對(duì)全縣人民負(fù)責(zé)和為企業(yè)做好服務(wù)的原則，河道管理單位組織縣河道局、閘管處的水政工作人員多次上門對(duì)該公司負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行水法律法規(guī)解釋與宣傳工作，希望他們能按設(shè)計(jì)文件做好行洪斷面補(bǔ)償工程，保障沿河及全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全。但交涉數(shù)次后，他們?nèi)匀灰愿鞣N理由拒絕實(shí)施行洪斷面補(bǔ)償工程，也不愿支付實(shí)施相應(yīng)工程的錢款交由河道管理單位委托有資質(zhì)的單位施工?？紤]到取水泵房布置在主河道內(nèi)，縮窄了河道行洪通道，不實(shí)施行洪斷面補(bǔ)償工程可能會(huì)在洪水經(jīng)過時(shí)，對(duì)沿河及全縣居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成無法預(yù)估的威脅與損失。水政工作人員按照違法事實(shí)必須具備的七個(gè)要素：即何時(shí)、何地、何人、何事、何因、何種目的、何果，對(duì)各要素內(nèi)容進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)查。經(jīng)過收集取證，發(fā)現(xiàn)該公司不服從河道管理單位的管理,沒有完全按照文件批復(fù)及設(shè)計(jì)要求，同步實(shí)施行洪斷面補(bǔ)償工程的違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，需要追究法律責(zé)任，且符合法律追究時(shí)效，屬于在河道管理職權(quán)管轄權(quán)限內(nèi)的水事違法案件，應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查。因此，河道管理單位決定采取行政處罰手段糾正該公司違法行為。

2.執(zhí)法分析

該公司不服從河道管理單位的管理，拒絕按照文件批復(fù)及設(shè)計(jì)的要求同步實(shí)施行洪斷面補(bǔ)償工程的行為違反了《中華人民共和國水法》第三十八條、《中華人民共和國防洪法》第二十七條、《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》第二十條、第二十三條等規(guī)定。按照法定程序，河道管理單位水政工作人員履行了催告義務(wù)，在掌握該公司所有的違法證據(jù)材料后多次與其交涉無果的情況下，依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條第三款、《中華人民共和國防洪法》第五十八條的規(guī)定，擬定了責(zé)令該公司于次年汛前（5月1日）嚴(yán)格按批復(fù)及設(shè)計(jì)文件要求完成行洪斷面補(bǔ)償工程，并罰款八萬元的行政處罰。按程序及時(shí)向該公司送達(dá)《水行政處罰告知書》，該公司負(fù)責(zé)人及委托律師在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到河道管理單位進(jìn)行了陳述和申辯。稱他們?cè)诮拥礁嬷獣耐瑫r(shí)，已經(jīng)派人進(jìn)行河道斷面補(bǔ)償工程的施工，并將嚴(yán)格按照批復(fù)及設(shè)計(jì)文件的要求實(shí)施此工程，況且此前也進(jìn)行了部分防洪影響處理工程的施工，請(qǐng)求河道管理單位酌情考慮，撤銷罰款的決定。同時(shí)表示不要求聽證。在對(duì)該公司的陳述和申辯內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真核查后，鑒于該公司已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并及時(shí)主動(dòng)糾正違法行為，沒有造成危害后果。在人水和諧精神指引下，本著教育為主、處罰為輔、便于長期管理的目的，河道管理單位對(duì)處罰內(nèi)容作了相應(yīng)的更改，對(duì)該公司只下達(dá)了責(zé)令其限期嚴(yán)格按照批復(fù)及設(shè)計(jì)文件的要求實(shí)施行洪斷面補(bǔ)償工程的通知書。

隨后，該公司嚴(yán)格按照要求完成了相應(yīng)的工程施工，達(dá)到了河道管理要求。一起水事違法案件在法律手段的干預(yù)下得到了圓滿解決。目前該水源工程運(yùn)行良好。

三、執(zhí)法體會(huì)

本案的成功處理充分體現(xiàn)了法律手段在河道管理工作中的作用，為將來處理同類案件提供了有效的參考依據(jù)，也提醒水政執(zhí)法人員要善于利用法律手段管理河道和水工程，及時(shí)消除水事違法行為的發(fā)生。

1.加強(qiáng)河道的依法管理

實(shí)現(xiàn)人水和諧，河道管理工作責(zé)任重大，各級(jí)水行政主管部門和河道管理單位不僅要搞好工程管理，還要搞好社會(huì)管理和管理單位的內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道全方位管理。從事河道管理的工作人員要切實(shí)樹立依法管理的理念，自覺將依法管理作為水利管理工作的基本準(zhǔn)則，善于運(yùn)用法律手段處理實(shí)際問題，堅(jiān)持依法管理、依法行政。

2.加強(qiáng)涉河項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管

涉河建設(shè)項(xiàng)目管理是法律賦予水行政主管部門和河道管理單位的重要職責(zé)，是維護(hù)河道和水工程完整與安全的重要手段，對(duì)保障水利工程防洪、排澇、灌溉等主要功能發(fā)揮具有十分重要的作用。對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理，河道管理單位不但要重視行政許可審批階，嚴(yán)格按照審批程序和技術(shù)要求認(rèn)真審查，而且要建立健全督查機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的跟蹤、監(jiān)督和檢查。認(rèn)真執(zhí)行防洪影響處理工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工交付使用的“三同時(shí)”制度，確保項(xiàng)目按批準(zhǔn)的方案落實(shí)到位。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以制止，努力將違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，以防建設(shè)單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而采取逃避、敷衍的手段，影響水工程及其附屬設(shè)施的穩(wěn)定與安全，甚至出現(xiàn)損壞水工程設(shè)施的現(xiàn)象。

3.加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合

將有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究貫穿執(zhí)法全過程。根據(jù)違法事實(shí)的嚴(yán)重程度及建設(shè)單位對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)識(shí)進(jìn)行綜合考慮，加強(qiáng)行政手段的調(diào)處功能，注重宣傳教育。必要時(shí)啟動(dòng)法律程序，依法立案查處水事違法行為，加大對(duì)水事違法案件的查處力度，樹立法律的權(quán)威性，維護(hù)河道管理單位的權(quán)益。爭取用影響較大的典型案例教育違法者，使其充分認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，主動(dòng)糾錯(cuò)，達(dá)到執(zhí)法目的。切實(shí)打擊水事違法行為，有效維護(hù)正常的水事秩序和法律法規(guī)的莊嚴(yán)。

4.加大宣傳教育力度，提高群眾的水法制意識(shí)

河道管理單位要深入持久地開展水法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳主渠道作用，提高水法規(guī)宣傳教育的覆蓋面，突出重點(diǎn)，提高針對(duì)性，宣傳上門到戶。使廣大群眾知法、懂法、守法，加強(qiáng)法制觀念，提高水法律法規(guī)和水憂患意識(shí)，為依法行政、依法管理河道營造良好的法治環(huán)境。

四、結(jié)語

隨著資源水利和現(xiàn)代水利建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作得到大力加強(qiáng)與發(fā)展。河道管理不僅僅是水工程的維護(hù)及建設(shè)管理，更是社會(huì)管理。水土資源的日益短缺，人們與河爭水、爭地的現(xiàn)象更加突出。水政工作者要充分運(yùn)用法律手段靈活處理紛繁復(fù)雜的水事違法案件，切實(shí)保障水工程的安全與完整，實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、用水的最終目標(biāo)