2011年1月18日，國務(wù)院發(fā)布了《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011年 ～2015年)》(簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，規(guī)劃提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向和保障措施。規(guī)劃確定了未來五年工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全部工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%左右，工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%;自主創(chuàng)新能力明顯增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，企業(yè)發(fā)明專利擁有量增加一倍;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右，規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平;信息化水平顯著提高，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)普及率達(dá)到80%以上;資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平顯著提升，單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%。

規(guī)劃從轉(zhuǎn)型升級(jí)要素角度提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)。一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力;二是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造;三是提高工業(yè)信息化水平;四是促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展;五是實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略;六是發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;七是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;八是提升對(duì)外開放層次和水平。

規(guī)劃還提出了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向和升級(jí)路徑。一是發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè);二是調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè);三是改造提升消費(fèi)品工業(yè);四是增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;五是提升國防科技工業(yè)現(xiàn)代化水平;六是加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)。

對(duì)于亟待調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有色金屬工業(yè)而言，在促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化工業(yè)空間布局、提升對(duì)外開放層次和水平等方面，規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。如規(guī)劃中提出發(fā)展再生循環(huán)和節(jié)材型包裝，促進(jìn)金屬材料等原材料的節(jié)約代用。推進(jìn)有色等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物減排，逐步削減大氣污染物排放總量。切實(shí)加強(qiáng)有色金屬礦產(chǎn)采選、有色金屬冶煉、鉛蓄電池等行業(yè)的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品污染控制合格評(píng)定體系的建立，控制和減少廢棄電子電氣產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)廢舊金屬、廢舊鉛酸電池及鋰離子電池、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊合成材料等回收利用，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及推廣，推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；鲋道谩Ｍ七M(jìn)企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。以電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)國內(nèi)技術(shù)成熟、國際市場(chǎng)需求大的行業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)在有條件的國家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)開展境外鈾礦、銅礦、鋁土礦等重要能源資源的開發(fā)與合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應(yīng)體系。

規(guī)劃還提出了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向，提出要調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，其中有色金屬工業(yè)要以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場(chǎng)短缺產(chǎn)品。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產(chǎn)能增長(zhǎng)。積極利用低溫低壓電解、強(qiáng)化熔煉、生物冶金等先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能，大力實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二噁英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用，建設(shè)和完善再生利用體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅、鋁、鉛鋅、鎳等國內(nèi)短缺的有色金屬礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。加強(qiáng)稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探、開采、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴(yán)格控制開采和冶煉產(chǎn)能，大力發(fā)展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴(kuò)大直供電試點(diǎn)。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到 90%、90%、60%、60%。