田得雨 王玉卿

（1.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心，北京市東城區(qū)，100713；2.國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，北京市東城區(qū)，100713）

煤礦生產(chǎn)安全事故救援中各方主體職責(zé)分析

田得雨1王玉卿2

（1.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心，北京市東城區(qū)，100713；2.國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，北京市東城區(qū)，100713）

事故救援是減少事故傷亡和損失的最后一道防線，為促進(jìn)救援成效提高，提出了事故救援理念和原則，詳細(xì)分析了現(xiàn)場人員、礦井調(diào)度值班人員、煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府救援指揮部門以及各類救援力量在事故救援中的職責(zé)。

煤礦安全 事故救援 應(yīng)急預(yù)案 主體職責(zé)

目前，我國仍然處于生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期，雖然政府和企業(yè)采取了多種措施、付出了巨大努力維護(hù)生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但2011年全國仍然發(fā)生各類事故347728起，75572人失去了寶貴的生命，其中煤礦安全事故1201起，死亡1973人，形勢仍不容樂觀。在事故尚無法完全避免的前提下，應(yīng)急救援就成為減少事故傷亡和損失的最后一道防線。為提高事故救援成效，總結(jié)和改進(jìn)救援工作，有必要明確事故救援中各類主體的職責(zé)。

1 與事故救援相關(guān)的主體

按照歸屬不同，事故救援涉及到的救援主體可以分為三類：事故企業(yè)及有關(guān)人員、政府及其有關(guān)部門以及救援隊(duì)伍等。

事故企業(yè)及有關(guān)人員是事故救援涉及最多、職責(zé)最重的主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人、調(diào)度值班人員、事故現(xiàn)場相關(guān)人員等應(yīng)當(dāng)分別做好自救互救及組織救援工作。

各級政府及其有關(guān)部門。現(xiàn)場應(yīng)急救援是其主要職責(zé)之一，其主要通過成立現(xiàn)場救援指揮部行使救援指導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)和組織等職能。

救援力量包括專職救援隊(duì)伍、兼職救援隊(duì)伍和救援志愿者、礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)及專業(yè)技術(shù)人員等。

2 事故救援的理念和原則

事故救援的理念和原則是指導(dǎo)救援工作的準(zhǔn)則，是救援中據(jù)以作出價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，決定著救援的重點(diǎn)和順序。以人為本的理念將拯救人的生命作為救援工作的首要目標(biāo)，而以財(cái)產(chǎn)為中心的救援理念則不惜犧牲人的生命以保全財(cái)產(chǎn)。隨著社會的發(fā)展，以人為本、科學(xué)、實(shí)事求是的事故救援原則已逐步成為社會的共識。

以人為本原則，就是以人的生命為本，在救援中將保障救援人員生命安全、拯救遇險(xiǎn)人員生命作為首要目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，生命的價(jià)值是相等的，實(shí)施救援首先要保障救援人員的生命安全，嚴(yán)禁在不具備救援條件的情況下強(qiáng)行實(shí)施救援行動。

科學(xué)原則，就是全部救援行動要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，以先進(jìn)的救援技術(shù)和可靠的安全措施作保障，避免盲目施救而造成傷亡擴(kuò)大。每年全國都會發(fā)生因盲目施救或施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大的案例，教訓(xùn)深刻。

實(shí)事求是原則，就是要尊重客觀規(guī)律，尊重事實(shí)，一切救援要從實(shí)際出發(fā)，避免武斷指揮和行動。具備救援條件的，要嚴(yán)密組織，實(shí)現(xiàn)安全、有序、有效救援；經(jīng)過努力仍不具備救援基本條件的，就不能強(qiáng)行實(shí)施救援。

3 相關(guān)各類主體職責(zé)分析

確定各方主體的職責(zé)，也要遵循事故救援的理念和原則，要以人為本，全力保全和拯救人的生命，依法合理確定各方主體的職責(zé)和任務(wù)。煤礦事故種類繁多，災(zāi)情復(fù)雜多變，應(yīng)急救援環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，救援中各類主體的職責(zé)相對獨(dú)立和明確，具有典型意義。下面以煤礦事故為例，分析各類主體的職責(zé)和任務(wù)。

3.1 現(xiàn)場人員的職責(zé)與任務(wù)

（1）報(bào)告險(xiǎn)情。險(xiǎn)情發(fā)生以后，現(xiàn)場人員首先要按照崗位職責(zé)、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和法律法規(guī)要求，向礦井調(diào)度值班員等準(zhǔn)確、全面報(bào)告險(xiǎn)情。

（2）實(shí)施可能的處置措施。出現(xiàn)險(xiǎn)情后，現(xiàn)場人員要科學(xué)實(shí)施處置措施，盡可能控制乃至消除險(xiǎn)情。

（3）撤離危險(xiǎn)區(qū)域并通知鄰近人員。如果險(xiǎn)情無法控制，則要盡快撤離危險(xiǎn)區(qū)域并通知鄰近人員?，F(xiàn)場人員掌握的救援處置措施和占有的處置工具無法與專業(yè)救援人員相比，因此不能苛求現(xiàn)場人員實(shí)施過多救援處置措施，一旦險(xiǎn)情超出控制能力，則要允許和鼓勵(lì)現(xiàn)場人員盡快逃生，但要及時(shí)通知鄰近人員。

（4）組織自救和互救。一旦無法撤離，被困人員要積極組織自救互救，準(zhǔn)備隨時(shí)配合外部救援，盡早脫離險(xiǎn)境。

3.2 礦井調(diào)度值班人員的職責(zé)與任務(wù)

（1）向上級報(bào)告險(xiǎn)情。礦井調(diào)度值班人員接到事故現(xiàn)場報(bào)告后，要按照相關(guān)規(guī)定，向值班領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)乃至政府及有關(guān)部門報(bào)告險(xiǎn)情。

（2）通知可能受威脅的人員撤離。要及時(shí)通知出險(xiǎn)區(qū)域附近人員盡快撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

（3）研究救援對策。要通知本企業(yè)負(fù)責(zé)人、救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等，共同研究救援對策。

3.3 煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)與任務(wù)

（1）成立本企業(yè)救援指揮部。立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立救援指揮部，統(tǒng)一組織實(shí)施救援。

（2）組織實(shí)施救援。盡快組織協(xié)調(diào)本企業(yè)救護(hù)隊(duì)、協(xié)議救護(hù)隊(duì)和鄰近其他救護(hù)隊(duì)實(shí)施救援，必要時(shí)立即向本地政府及其安全監(jiān)管監(jiān)察等部門求援，請求增派救援力量。

（3）配合救援。有關(guān)政府及其有關(guān)部門人員到達(dá)事故現(xiàn)場成立政府救援指揮部后，要按要求配合開展救援工作。

（4）做好救災(zāi)物資供應(yīng)、調(diào)配。根據(jù)險(xiǎn)情性質(zhì)、規(guī)模和救援實(shí)際需要，盡快調(diào)運(yùn)或協(xié)調(diào)救援所需的物資、裝備，如呼吸器、水泵、鉆機(jī)和泡沫等，為救援行動提供物資保障。

（5）做好后勤保障工作。安排好救援人員的飲食、休整等后勤工作，為順利救援提供保障。

（6）做好遇險(xiǎn)人員家屬安撫工作。成立善后處理小組，做好遇險(xiǎn)人員家屬穩(wěn)定工作，及時(shí)通報(bào)救援進(jìn)展和相關(guān)安排情況，取得理解和配合，避免家屬干擾救援工作進(jìn)行。

（7）妥善保管與事故有關(guān)的基礎(chǔ)資料，配合事故調(diào)查。要妥善保管相關(guān)證照、事故礦井圖紙、入升井記錄等相關(guān)資料，按照要求配合事故調(diào)查工作。

3.4 地方政府及其有關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)

接到事故報(bào)告后，事故發(fā)生地政府及其有關(guān)部門依法要派員趕到事故現(xiàn)場，根據(jù)需要成立救援指揮部，代表政府統(tǒng)一指導(dǎo)、組織、實(shí)施救援工作。

（1）統(tǒng)一組織實(shí)施救援工作。統(tǒng)一組織制定救援總體方案，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場各救援力量實(shí)施救援。隨著救援工作的進(jìn)行，會出現(xiàn)諸多新情況、新問題，這就要求指揮部根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整救援方案。政府救援指揮部成立后，就是該事故救援的最高指揮機(jī)構(gòu)，各類救援主體都要按照統(tǒng)一安排做好救援工作。需要指出的是，政府救援指揮部可能包括省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)，為避免造成不必要的混亂，應(yīng)當(dāng)指定專人統(tǒng)一發(fā)布救援指令，現(xiàn)場各類救援力量也僅遵從專人發(fā)布的指令。

（2）聘請專家組成救援專家組。根據(jù)需要聘請相關(guān)專業(yè)的專家成立救援專家組，解決救援過程中遇到的技術(shù)問題，為實(shí)施科學(xué)救援提供技術(shù)支持。

（3）組織、調(diào)運(yùn)救援力量和救援物資。根據(jù)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織、調(diào)運(yùn)救援隊(duì)伍、物資、裝備，保障救援工作順利進(jìn)行。

（4）上報(bào)和對外發(fā)布救援進(jìn)展情況。要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握救援進(jìn)展情況，定期向上級政府及其有關(guān)部門報(bào)告，遇有重大進(jìn)展或突發(fā)情況要隨時(shí)上報(bào)。同時(shí)，要指定專人統(tǒng)一及時(shí)對外發(fā)布救援進(jìn)展情況，讓新聞媒體和公眾及時(shí)獲知準(zhǔn)確信息，避免新聞媒體因無法獲得準(zhǔn)確、權(quán)威信息而進(jìn)行猜測性報(bào)道，進(jìn)而造成不必要的誤解和麻煩，確保掌握輿論宣傳的主動權(quán)。對不準(zhǔn)確報(bào)道甚至蓄意歪曲的現(xiàn)象，要通過權(quán)威媒體及時(shí)澄清，必要時(shí)要依法處置。

（5）做好救援現(xiàn)場管理。采取必要的交通管制措施，保證救援相關(guān)車輛安全快速通行；采取必要的安保措施，保證救援現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，確保救援工作不受干擾；成立專門組織，做好遇險(xiǎn)人員家屬安撫工作，取得理解和支持，齊心協(xié)力開展救援工作；統(tǒng)籌安排現(xiàn)場人員，保證所有救援工作都有人做并能及時(shí)完成，已完成任務(wù)或暫時(shí)沒有任務(wù)的人員要及時(shí)撤離現(xiàn)場，保證工作效率并避免混亂；科學(xué)安排救援力量，妥善安排救援人員的飲食和休整，保持救援力量戰(zhàn)斗力；靈活引導(dǎo)和善待新聞媒體，要及時(shí)告知媒體救援信息發(fā)布相關(guān)安排，為媒體新聞報(bào)道創(chuàng)造必要條件，滿足媒體提出的合理要求，引導(dǎo)媒體創(chuàng)造有利于救援的輿論環(huán)境。

3.5 各類救援力量的職責(zé)與任務(wù)

救援力量包括專職礦山救護(hù)隊(duì)、兼職礦山救護(hù)隊(duì)及志愿者、礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員等。專職礦山救護(hù)隊(duì)專職從事礦山事故救援工作，國家對其實(shí)行資質(zhì)管理，資質(zhì)不同能夠救援的事故也不同；兼職救護(hù)隊(duì)是由礦山企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的職工組成的救援隊(duì)伍，掌握一定的救援技能，配備了基本的救援裝備，可以進(jìn)行事故簡單處置；志愿者義務(wù)參加事故救援，包括企業(yè)職工、周邊居民等；礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)專門從事礦山事故相關(guān)醫(yī)療救護(hù)，具有豐富的礦山事故創(chuàng)傷醫(yī)療救護(hù)經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)技術(shù)人員是指未被聘為救援專家，但對事故救援涉及的機(jī)電、瓦斯、防治水等技術(shù)具有深入研究，對事故礦井非常熟悉的人員。

（1）專職礦山救護(hù)隊(duì)承擔(dān)主要救援任務(wù)。包括深入事故礦井偵查，摸清情況；提出救援建議方案供救援指揮部參考；按照救援指揮部的救援方案和指令實(shí)施救援行動；合理分配救護(hù)隊(duì)力量和任務(wù)，制定具體救援方案、確定安全防護(hù)措施，在確保自身安全的前提下實(shí)施救援。

（2）兼職礦山救護(hù)隊(duì)及志愿者承擔(dān)輔助救援任務(wù)。包括事故初期的救援處置，救援裝備、設(shè)施的搬運(yùn)和安裝，救援電路鋪設(shè)，救援設(shè)備的維護(hù)和更新等等。

（3）礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)承擔(dān)入院前醫(yī)療救治任務(wù)。承擔(dān)事故受傷人員獲救升井后、到達(dá)醫(yī)院前這段時(shí)間內(nèi)的救治工作，為入院后的治療爭取時(shí)間。

（4）專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)支持。由于外來技術(shù)專家對礦井實(shí)際情況并不了解，專家提出的技術(shù)方案也不可能親自實(shí)施，需要這些專業(yè)技術(shù)人員消化后實(shí)施或與救援隊(duì)伍一起實(shí)施。

3.6 上級政府及安全監(jiān)管監(jiān)察等部門的職責(zé)與任務(wù)

按照屬地管理原則，事故救援處置以事故發(fā)生地政府為主，上級政府及安全監(jiān)管監(jiān)察等部門負(fù)有協(xié)助、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等職責(zé)。

（1）協(xié)助救援。救援以地方為主，上級政府及部門起到綜合協(xié)助的作用。

（2）協(xié)調(diào)資源。包括在全省乃至全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍、裝備和專家等資源，尤其是涉及跨省運(yùn)輸時(shí)，需要在國家層面協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委和有關(guān)省級政府。

（3）指導(dǎo)救援。相比地方政府，上級政府及部門處置事故的經(jīng)驗(yàn)更豐富，可以給予指導(dǎo)。

（4）監(jiān)督救援。在救援過程中對地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督，確保救援依法依規(guī)及時(shí)進(jìn)行。

4 結(jié)論

煤礦事故只是眾多行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故中的一類，不同行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故差異較大，事故救援涉及的主體也不盡相同，即使是同類主體，其在事故救援中的職責(zé)也不能一概而論。因此，在生產(chǎn)安全事故救援中，各類主體職責(zé)的確定需要進(jìn)行具體分析，唯有如此方能發(fā)揮界定職責(zé)的作用。

Analysis on responsibility assignment of accident rescue in colliery production

Tian Deyu1，Wang Yuqing2
（1.Mine Rescue Command Center，State Administration of Work Safety，Dongcheng，Beijing 100713，China；2.National WorkPlace Emergency Management Center，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The accident rescue is the last line of defense to reduce the casualties and property losses.In order to enhance the efficiency of rescue，the idea and the principle of the accident rescue were proposed，and the corresponding responsibilities were detailed analyzed for the workers on－site，the persons on watch for the production management，the leaders of the coal mine，the rescue command center and the other rescuers.

colliery safety，accident rescue，emergency response plan，subject responsibility

TD771

A

田得雨（1957－），河南省平頂山市人，高級工程師，本科學(xué)歷，現(xiàn)任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心副主任。

（責(zé)任編輯 梁子榮）