水利部部長(zhǎng) 陳 雷

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議部署，總結(jié)近兩年來(lái)水利財(cái)務(wù)工作進(jìn)展及成效，分析水利財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作。剛才，汪洪同志宣讀了表?yè)P(yáng)通報(bào)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向受到表?yè)P(yáng)的先進(jìn)集體代表頒了獎(jiǎng)；張紅兵同志做了工作報(bào)告，董力同志講了很好的意見(jiàn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)這次會(huì)議高度重視，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司張巖松副司長(zhǎng)、發(fā)展改革委價(jià)格司丁杰副司長(zhǎng)、審計(jì)署農(nóng)林水審計(jì)局梁麗軍副局長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司徐忠副司長(zhǎng)到會(huì)講話(huà)，充分肯定了水利財(cái)務(wù)工作成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)工作提出了很好的建議。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審三局孟亞平局長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶(hù)三部楊朝曦副總經(jīng)理、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部馬秀華副總經(jīng)理專(zhuān)程到會(huì)指導(dǎo)。下午，周英同志還要作會(huì)議總結(jié)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作的重要意義

水利財(cái)務(wù)貫穿水利工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直接影響水利改革發(fā)展進(jìn)程和全局。兩年來(lái)，各級(jí)水利財(cái)務(wù)部門(mén)緊緊圍繞水利中心工作，積極發(fā)揮職能作用，各項(xiàng)工作取得顯著成效。特別是認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，為加快水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)支撐和保障。從配套政策措施看，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委制定了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，協(xié)調(diào)人民銀行等七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)》，形成了較為完善的配套政策體系。從公共財(cái)政投入看，2011年中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)，其中中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金從2010年的315.78億元增長(zhǎng)到2011年的545.67億元，增長(zhǎng)72.8%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2 311億元，為歷史最高水平，公共財(cái)政主渠道作用日益凸顯。從預(yù)算編制執(zhí)行看，完善了水利部中央級(jí)預(yù)算管理辦法和項(xiàng)目支出預(yù)算管理細(xì)則，逐步建立了水利項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)框架體系，部屬預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。預(yù)算執(zhí)行管理不斷強(qiáng)化，水利部預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度從2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)。從水利資金監(jiān)管看，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的功能作用，對(duì)部屬在京單位和部分流域機(jī)構(gòu)資金使用情況進(jìn)行在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和 “三公”經(jīng)費(fèi)，大幅度壓縮因公出國(guó)（境）、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出，全面開(kāi)展水利科技、水利普查、水資源費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)檢查，完成了“小金庫(kù)”和公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理階段性工作。從水價(jià)電價(jià)改革看，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工作取得明顯成效，部分省份實(shí)行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，一些地區(qū)對(duì)水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。在國(guó)家發(fā)展改革委大力支持下，上調(diào)了部屬6家水利樞紐水電站上網(wǎng)電價(jià)，促進(jìn)了水利樞紐綜合效益的發(fā)揮。從財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)看，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，全面提高了水利財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和廉潔自律意識(shí)，有的財(cái)務(wù)人員還進(jìn)入財(cái)政部“會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物”體系。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)各有關(guān)部門(mén)的密切配合和通力協(xié)作，離不開(kāi)地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，也離不開(kāi)廣大水利財(cái)務(wù)工作者的辛勤努力和無(wú)私奉獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部，向所有關(guān)心支持水利財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心的感謝，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在財(cái)務(wù)工作一線(xiàn)的水利財(cái)務(wù)工作人員表示親切的慰問(wèn)，向受到通報(bào)表?yè)P(yáng)的全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇、加快推進(jìn)水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作的重要意義，準(zhǔn)確把握水利財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步提高水利資金保障能力和管理水平，切實(shí)把中央治水興水決策部署貫徹好、落實(shí)好。

第一，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是貫徹落實(shí)中央決策部署、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的迫切需要。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2011年以來(lái)，各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，推動(dòng)水利投資實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，初步發(fā)揮了政策效力。但要看到，一些配套政策措施還沒(méi)有出臺(tái)，有的政策落實(shí)得還不夠好，水利投資整體水平特別是地方配套資金與實(shí)際需求相比依然存在較大缺口。必須緊緊抓住全黨全社會(huì)重視水利的極好戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)在細(xì)化實(shí)化和用足用好政策上狠下工夫，積極爭(zhēng)取加大公共財(cái)政投入力度，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、金融部門(mén)大力支持、社會(huì)力量廣泛參與的多元化水利投入格局。

第二，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是大力推進(jìn)民生水利發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水利基本公共服務(wù)均等化的迫切需要。水利與民生息息相關(guān)，大力發(fā)展民生水利是推進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年，雖然民生水利發(fā)展取得了很大成效，但歷史欠賬多、薄弱環(huán)節(jié)多、積累矛盾多的問(wèn)題依然十分突出。必須牢固樹(shù)立民生水利發(fā)展理念，在爭(zhēng)取財(cái)政支持、預(yù)算編制、項(xiàng)目安排上統(tǒng)籌考慮群眾需求、區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)水平等因素，努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，進(jìn)一步提高民生水利項(xiàng)目資金所占比重，優(yōu)先解決一批事關(guān)人民群眾切身利益的水利問(wèn)題，使水利在更大范圍和更高水平上造福于人民群眾。

第三，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)、確保水利資金規(guī)范安全高效使用的迫切需要。新一輪大規(guī)模水利建設(shè)具有點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)和實(shí)施主體基層化的新特點(diǎn)，能否管好用好這些來(lái)之不易的資金，不僅事關(guān)水利改革發(fā)展大局，也是各級(jí)水利部門(mén)面臨的重大課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)監(jiān)管的重要性和緊迫性，進(jìn)一步落實(shí)和完善資金資產(chǎn)管理責(zé)任制，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金資產(chǎn)使用的全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范安全高效。

第四，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)工作，是深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革、創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的迫切需要。改革創(chuàng)新是水利事業(yè)發(fā)展的引擎和動(dòng)力。當(dāng)前，水利改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深層次矛盾日益顯現(xiàn)，推進(jìn)難度不斷加大。必須從水利改革發(fā)展全局出發(fā)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，力求在建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、推進(jìn)水價(jià)綜合改革上取得新進(jìn)展，同時(shí)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)好現(xiàn)有政策，著力穩(wěn)定管理經(jīng)費(fèi)渠道和規(guī)模，為水資源管理、水利工程管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等提供強(qiáng)有力的資金保障。

二、扎實(shí)做好新形勢(shì)下的水利財(cái)務(wù)工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利財(cái)務(wù)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央水利決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞民生水利發(fā)展，以增強(qiáng)水利資金保障能力為核心，以確保資金安全和提高資金使用效益為重點(diǎn)，以科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理為手段，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，正確處理政府與市場(chǎng)、總量與結(jié)構(gòu)、規(guī)模與效益、服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支，堅(jiān)持依法管理、規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，全面加強(qiáng)和改進(jìn)水利財(cái)務(wù)工作，為推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越提供有力的水利財(cái)務(wù)支撐。

第一，進(jìn)一步落實(shí)中央水利投入政策。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，抓緊出臺(tái)土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金中央統(tǒng)籌的政策，切實(shí)解決土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定實(shí)施細(xì)則，合理確定省級(jí)統(tǒng)籌辦法。要切實(shí)落實(shí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的地方要盡快制定出臺(tái)。要細(xì)化金融支持水利的各項(xiàng)措施，充分利用融資平臺(tái)、資產(chǎn)和收益權(quán)質(zhì)押抵押貸款、上市發(fā)債等方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸規(guī)模。要研究探索財(cái)政貼息支持水利建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取擴(kuò)大水利融資項(xiàng)目貸款貼息范圍和規(guī)模，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分項(xiàng)目先行開(kāi)展試點(diǎn)。要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與水利項(xiàng)目建設(shè)。要加快編制小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用定額，進(jìn)一步落實(shí)中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。要合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，嚴(yán)格征收和使用管理。要足額落實(shí)水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將水管體制改革向小型水利工程和基層水管單位延伸。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政投入規(guī)模。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)中央和地方水利建設(shè)資金，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家和地方固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金。要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，確保重點(diǎn)骨干工程和民生水利工程建設(shè)的資金需求，特別是各地要優(yōu)先落實(shí)中央投資項(xiàng)目的地方配套資金，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益。要在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)辟新的投資領(lǐng)域，爭(zhēng)取增列農(nóng)村河道綜合整治、高效節(jié)水灌溉、革命老區(qū)水土保持等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取將水生態(tài)補(bǔ)償納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策體系，開(kāi)展水源區(qū)涵養(yǎng)補(bǔ)償和水生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

第三，進(jìn)一步加大水利資金監(jiān)管力度。要積極探索和創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建多元化的監(jiān)督格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利資金支付和使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。要完善審計(jì)免疫系統(tǒng)，拓寬聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)預(yù)防、查錯(cuò)、糾弊的免疫系統(tǒng)功能。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機(jī)制，確保中央預(yù)算及時(shí)下達(dá)，配套資金足額到位，財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用。要加大縣域水利項(xiàng)目和資金管理力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)稽察，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

第四，進(jìn)一步加快水利預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級(jí)水利部門(mén)要高度重視水利預(yù)算執(zhí)行工作，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，把預(yù)算執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要依據(jù)之一。要統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目前期工作、實(shí)施條件和年度計(jì)劃安排，完善預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，將每一項(xiàng)支出分解落實(shí)到基層單位和具體用途。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，逐個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)環(huán)節(jié)逐個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任分解，重要節(jié)點(diǎn)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，重點(diǎn)環(huán)節(jié)要安排專(zhuān)人督辦。要認(rèn)真查找預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行方式，倒排時(shí)間表，細(xì)化流程圖，加快節(jié)奏，提高效率。要堅(jiān)持執(zhí)行進(jìn)度和資金績(jī)效兩手抓，加強(qiáng)資金審核、撥付管理，嚴(yán)禁超進(jìn)度付款、超預(yù)算撥款，堅(jiān)決防止轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢(qián)等各種違法違規(guī)行為發(fā)生。

第五，進(jìn)一步規(guī)范水利基建財(cái)務(wù)管理。要深入探索水利基建財(cái)務(wù)管理的新模式、新方法，籌集、撥付、使用和管理好水利基本建設(shè)資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，合理界定核算主體在水利基建資金管理中的責(zé)任分工。要按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目，做到建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金安排和項(xiàng)目進(jìn)度相協(xié)調(diào)，嚴(yán)防挪用、套取、騙取項(xiàng)目資金。要繼續(xù)完善資金管理制度，對(duì)小型項(xiàng)目要積極探索和完善報(bào)賬制、先建后補(bǔ)等資金管理模式，進(jìn)一步提高資金使用效益和效率。要建立健全基建項(xiàng)目法人內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理。要把績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，著力構(gòu)建水利預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，根據(jù)部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理測(cè)算資金需求，及時(shí)編報(bào)績(jī)效計(jì)劃，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。要加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理，建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集分析績(jī)效運(yùn)行信息，不斷強(qiáng)化督促檢查和整改，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和結(jié)果反饋制度，評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)反饋到預(yù)算執(zhí)行單位，并作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)、安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。要規(guī)范、有序、及時(shí)地公開(kāi)預(yù)算信息，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理透明度。

第七，進(jìn)一步強(qiáng)化水利國(guó)有資產(chǎn)管理。隨著水利投入的增加，水利資產(chǎn)的規(guī)模也將不斷擴(kuò)大，管好新增水利國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。要按照分級(jí)、分類(lèi)、授權(quán)管理的原則，全面落實(shí)水利國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，抓緊完善水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，切實(shí)防止水利國(guó)有資產(chǎn)流失。要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，完善分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)，要強(qiáng)化資產(chǎn)收益管理，確保水利國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水管單位和企業(yè)的整合重組，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用效益。

第八，進(jìn)一步健全水價(jià)合理形成機(jī)制。要盡快落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔(dān)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水和水價(jià)綜合改革投入力度，支持農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)。要積極推進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，合理制定中水價(jià)格，提高工業(yè)和城市用水循環(huán)利用率。逐步推行居民生活用水階梯水價(jià)制度，促進(jìn)城市生活節(jié)水。

三、全面落實(shí)水利財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)保障措施

水利財(cái)務(wù)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須牢固樹(shù)立全局觀念、法治觀念、效率觀念和服務(wù)觀念，加大工作力度，完善各項(xiàng)措施，確保水利財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水利部門(mén)要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理擺上更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任分解到單位，實(shí)化到部門(mén)，細(xì)化到崗位。要充分發(fā)揮上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)作用，按照下管一級(jí)的原則，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)務(wù)人員聘任審核制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)依法理財(cái)，依法辦事，支持財(cái)務(wù)人員正確行使職權(quán)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正。

二要著力完善財(cái)務(wù)制度。要根據(jù)國(guó)家紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督管理的新要求，加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)，抓緊出臺(tái)加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范資金分配、項(xiàng)目管理和驗(yàn)收流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制。要完善資金管理責(zé)任追究制度，深入推進(jìn)以單位領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，真正形成強(qiáng)大制度威懾力。

三要著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。要深入排查資金資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)作用，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，擴(kuò)大公務(wù)卡實(shí)施范圍，強(qiáng)化資金監(jiān)管。要做好《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》的培訓(xùn)和實(shí)施工作，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四要著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)。要進(jìn)一步健全部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。要加快完善水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以信息化促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化。要加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，全面、準(zhǔn)確地掌握財(cái)務(wù)狀況和水利家底，為水利改革發(fā)展提供可靠依據(jù)。

五要著力搞好協(xié)調(diào)配合。水利財(cái)務(wù)工作涉及水利各個(gè)領(lǐng)域，貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要建立與各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相互理解、相互支持的工作氛圍，爭(zhēng)取更多有利于水利改革發(fā)展的政策措施。要加強(qiáng)內(nèi)部上下級(jí)之間和部門(mén)之間的溝通配合，建立工作信息通報(bào)和反饋機(jī)制，密切配合，良性互動(dòng)，切實(shí)提高工作水平。

六要著力抓好隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理干部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育和工作作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的水利財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，全面提高執(zhí)行政策和依法理財(cái)?shù)哪芰退健Ｒ袑?shí)加強(qiáng)基層水利財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員。要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

同志們，做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)工作使命光榮，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得水利財(cái)務(wù)工作新成效，為水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！