顧新洲，董曉敏

（天津市水文水資源勘測管理中心，300061，天津）

天津市農村飲水安全工作起步于20世紀50年代，到2000年形成了覆蓋全市12個農業(yè)區(qū)縣的農村飲水工程網絡。2002年，由于1997年以來的持續(xù)干旱，農村飲水發(fā)生嚴重困難，天津市委、市政府決定實施農村飲水解困工程，3年累計完成投資3.3億元，使全市2576個村 （小區(qū)）265萬人具備了飲水新水源。2005年天津市根據水利部關于建設農村飲水安全工程的要求，結合農村飲水解困工程，批準實施《天津市農村飲水安全及管網入戶改造規(guī)劃》，規(guī)劃利用5年時間，全部解決天津市3 098個村320.33萬農村居民飲用水水質不達標、農村供水管網未入戶或老化失修等問題。到2010年年末，天津市已初步實現規(guī)劃目標。

一、天津市農村飲水安全工程存在的問題

1.工程布局、形式有待完善

天津市在建的飲水安全工程具有規(guī)模小、分布廣的特點，而且維護成本較高，特別是在北部農村，集中式農村飲水安全工程還有繼續(xù)發(fā)展的空間。

2.水價構成不合理

在實行計量收費的工程中，供水水價構成不合理，水價偏低，工程折舊費、大修費及合理利潤等在水價中沒有體現，單村供水工程基本上以收取電費為主，飲水工程收入不能補償工程運行成本，致使飲水工程“以水養(yǎng)水”的良性運行狀態(tài)難以實現。

3.投資、管理機制不明確

一是產權主體虛位。導致工程所有權、經營權、受益權及處置權4項權能主體責、權、利不清。二是投資主體不明。工程建成后的資產保值、增值問題不能得到重視，工程“面小點多”現象嚴重，缺乏與當地經濟社會發(fā)展及水資源可持續(xù)利用的有效結合。三是政府部門直接參與工程建設與管理。

4.工程運行機制有待改革

一是已建工程基本上沒有轉變?yōu)槠髽I(yè)管理，而是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公益事業(yè)由政府委托有關部門代管。二是供水價格普遍低于成本，工程運行處于簡單維持狀態(tài)。三是工程運營粗放，難以形成有效的管理運行機制，政府與管理人員缺乏有效的約束、激勵機制。四是水價形成機制不健全，核定的水價不能反映工程實際情況。

5.水質監(jiān)測機制缺乏

天津市農村飲水安全工程水源基本為地下水，水質條件基本良好。部分地區(qū)由于使用淺層地下水，有飲水污染隱患，水質監(jiān)測職責需明確和強化，工作流程和檢測使用標準有待進一步細化。

6.應急體系不完善

應急預案制定、應急物資儲備與使用、應急隊伍培訓和調用等應急措施都需要明確和強化。

二、建立農村飲水安全保障體系的建議

1.建立農村飲水安全工程建設維護保障體系

①提高認識，加強領導。要將發(fā)展農村飲水安全事業(yè)納入各級政府、部門的議事日程。

②完善政策法規(guī)體系。盡早完善有關規(guī)劃、建設、經營管理、投融資和行業(yè)標準的法規(guī)體系。

③明晰產權，建立良性的工程投資體制和經營機制。

④堅持扶持政策。首先，各級財政要對農村飲水安全工程建設有資金傾斜政策，通過持續(xù)的財政支持，完善農村飲水安全工程體系，培育農村飲水市場；其次，對于受地理、水文等自然因素影響和經濟較困難地區(qū)，一定時期內在建設資金、水價補貼等方面采取重點扶持政策，使農村飲水安全工作平衡、快速地發(fā)展。

2.落實產業(yè)政策，增加工程投資，推動管理體制改革

①加大國家投資比例，減少受益企業(yè)，尤其是群眾集資，以此推動產權歸屬確定更加規(guī)范。在工程運行機制上也應進行必要的改革：一是研究結合水資源布局特點發(fā)揮現有工程供水能力、解決地區(qū)需水矛盾的可行性，加強工程規(guī)劃、實施計劃的研究和制定工作。二是對確需興建的工程項目，建議在規(guī)劃建設期就組建責任單位，負責工程建設與今后的運營活動。三是建立國有資產投資管理機構（企業(yè)性質）。市級有關部門可率先組建農村飲水安全工程投資公司，由公司承擔工程投資及資產的運營，確保工程資產保值增值。四是公司宜采用股份制、股份合作制投資興建及改擴建，這一模式對實現政企分開、企業(yè)享有自主經營權有積極的推動作用。

②農村飲水安全工程投資體制及運行機制的改革涉及面較廣，建議在實際操作中切實改變觀念并出臺一些配套政策，從軟件上給予支持。

首先，樹立水商品觀念。其次，由“誰受益、誰投資”向“誰投資、誰受益”觀念轉變，這是股份制、股份合作制出現的前提條件。第三，建立符合天津實際的準市場價格體系。第四，以農村飲水安全工程建設為突破口，逐步建立并完善工程投資、管理及運行方面的激勵約束機制，以此推動改革的進程。

3.建立農村飲水安全工程運行監(jiān)管體系

①加強地區(qū)經濟發(fā)展水資源布局特點與改革進程配套的研究、執(zhí)行工作，保證農村飲水安全產業(yè)發(fā)展同天津市農村經濟結構調整、城市化建設水資源布局的科學統(tǒng)一。

②加強行業(yè)管理，實現有效監(jiān)管。

③建立農村飲水安全水質監(jiān)測檢測機制。在現有水環(huán)境監(jiān)測機制的框架下，制定農村飲水安全監(jiān)測檢測制度，完善監(jiān)測檢測儀器設備，建立專業(yè)監(jiān)測檢測人員隊伍。

4.建立農村飲水安全應急保障體系

（1）建立健全應急機構和應急預案

應建立市、區(qū)（縣）兩級應急機構，設立值班室、應急維修隊、突擊隊等應急技術組織，供水企業(yè)要在日常供水基礎上，明確應急事件應對技術人員，制定應急調度、人員調集、物資供應、聯(lián)絡轉運等一整套應急預案，做到職責分工明確，反應快速。各級農村飲水安全應急預案必須明確反映在各種可能情況下的指揮程序和內容。

（2）建立完善應急通信網絡

突發(fā)性農村飲水安全事件發(fā)生后，首先要依賴完善的通信網絡，使所有參與應急預案的人員迅速進入崗位，確保應急預案各項措施迅速實施。目前天津市固定、移動通信設備和網絡設備遍布每個角落，可以作為當前應急供水中各級指揮人員、應急人員相互聯(lián)系、共享信息的基礎工具。

（3）建立必要的物資儲備

要以區(qū)縣水務部門為主，在區(qū)縣域內分片依托集中供水水廠儲備一定量的管材、水泥等建材，也可與主要供貨商建立協(xié)作關系，由廠家、商家代為儲備。有條件的區(qū)縣應采購1～2臺移動水處理車，并配備一定數量的儲水箱或水桶等儲水容器。

（4）做好應急供水技術儲備

一是制定適應緊急狀況下群眾集中安置點的應急供水方案及應急供水、排水工程建設技術標準，包括水源選擇、水處理與消毒工藝、管網布設等，以區(qū)縣為主完成部分典型工程設計；二是強化水源保護的方案和措施，有條件的要選擇后備水源并進行必要的工程儲備；三是研究農村集中供水工程避震防洪等相應災害設計及技術模式；四是要有進行供水工程緊急搶修的技術力量，平時分散在各個集中供水工程從事運行管理工作，堅持培訓與訓練，緊急狀況下變成快速突擊力量。

（5）完善應急供水水質檢測設備和力量

結合天津市農村供水實際情況，一是要繼續(xù)充分發(fā)揮水利、衛(wèi)生、環(huán)保和城建等部門在農村供水水質監(jiān)測方面的技術力量，團結合作，分工協(xié)作，實時掌握農村供水水質情況；二是在市、區(qū)（縣）兩級水務部門建立移動水質化驗室，配備快速且自動化程度較高的儀器設備和必要的交通工具；三是按照《農村供水工程技術規(guī)范》的要求，集中供水水廠要強化水質檢測設備和人員配備，在滿足日常水質監(jiān)測的同時，組織應急供水水質監(jiān)測技術培訓。

（6）完善現有農村飲水安全工程，提高抗災能力

天津市農村飲水安全及管網入戶改造工程建設已經進入收尾階段，眾多農村飲水安全工程亦運行多年，工程主管部門應總結已運行工程的供水效果和經驗，對工程設計和建設的薄弱環(huán)節(jié)提出完善意見，并盡快付諸實施，切實提高農村飲水安全工程應對緊急情況的工程能力。

（7）加強對農民的應急供水常識培訓和宣傳

各區(qū)縣水務部門和供水單位要通過多種形式，普及農村飲水安全應急供水措施常識，進一步增強群眾飲水安全意識。按應急預案對農村居民進行應急供水的行為步驟演練。

此外，要保證區(qū)縣農村飲水安全應急保障機制的建立和有效實施，有關部門要從投入和資金使用政策上給予扶持，對緊急狀況下的供水成本進行財政補償，并要研究制定相關技術標準和數據統(tǒng)計制度等。

[1]中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]天津市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局天津調查總隊.2011天津統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.