潘小明

（江西省鉛山縣防汛抗旱指揮部辦公室，334500，鉛山）

一、基本情況

江西省鉛山縣位于武夷山脈北麓，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，是贛東北暴雨中心，年降雨量一般為1713.6～2200.6 mm。鉛山縣有受山洪災(zāi)害威脅人口約16萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7%，其中位于河流威脅區(qū)的人口約15萬(wàn)。境內(nèi)有?。?）型以上水庫(kù)103座、尾礦庫(kù)13處、重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)30處，山洪災(zāi)害防御任務(wù)繁重。

鉛山縣2009年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，建成山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，在已建成的4個(gè)自動(dòng)雨量站、2個(gè)自動(dòng)水位站的基礎(chǔ)上，新建自動(dòng)雨量站32個(gè)、自動(dòng)水位站3個(gè)，建成了山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警平臺(tái)監(jiān)測(cè)信息縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)共享。

二、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用情況

1.切實(shí)做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理

做好運(yùn)行管理，確保正常運(yùn)行，是發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)。在暴雨洪水監(jiān)測(cè)等野外設(shè)施設(shè)備管理方面，設(shè)施設(shè)備所在村、組干部負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卦O(shè)施設(shè)備的看護(hù)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的暴雨洪水監(jiān)測(cè)等野外設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，委托市水文部門對(duì)暴雨洪水監(jiān)測(cè)野外設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢修。在數(shù)據(jù)平臺(tái)管理方面，由鉛山縣防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保充分發(fā)揮系統(tǒng)效益。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，由電信、移動(dòng)部門按照合同負(fù)責(zé)信道傳輸管理，由鉛山縣防辦負(fù)責(zé)機(jī)房UPS備用電源及柴油機(jī)組、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備管理。

2.明確防御任務(wù)

鉛山縣境內(nèi)的山洪災(zāi)害防御任務(wù)既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，又包括城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民區(qū)和重點(diǎn)堤防、重點(diǎn)蓄水工程、重點(diǎn)涉河建設(shè)工程等山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的洪澇災(zāi)害防御。鉛山縣防汛抗旱指揮部制定了《鉛山縣山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)基本情況表》《鉛山縣山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖》，逐點(diǎn)明確山洪災(zāi)害防御任務(wù)和措施，每年汛期結(jié)束后都要組織人員總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)上述圖表進(jìn)行修訂。

3.健全組織指揮體系

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織行政區(qū)域內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作?？h防汛抗旱指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置、保障等3個(gè)工作組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的村成立以村主任為責(zé)任人的山洪災(zāi)害防御工作組，成立以民兵為主體的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，并根據(jù)任務(wù)落實(shí)水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡等監(jiān)測(cè)人員，確定一名或幾名信號(hào)發(fā)送員。

山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)域都由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防御責(zé)任人，同時(shí)落實(shí)技術(shù)責(zé)任人。

4.加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)分析

一是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦汛期實(shí)行24小時(shí)值班制，值班人員每小時(shí)查看一次縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)信息，重要信息及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。二是根據(jù)山洪災(zāi)害防御需要，相應(yīng)安排水庫(kù)、圩堤、河流的洪水巡查監(jiān)測(cè)人員，以補(bǔ)充信息。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)人員報(bào)送信息制度，嚴(yán)格人員值班紀(jì)律，及時(shí)收集相關(guān)監(jiān)測(cè)信息并做好報(bào)告。三是為滿足每個(gè)危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警需要，確立洪水危險(xiǎn)區(qū)與監(jiān)測(cè)點(diǎn)關(guān)系，制定了《鉛山縣各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)與監(jiān)測(cè)點(diǎn)、臨界值界定、監(jiān)測(cè)方法對(duì)應(yīng)表》，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦根據(jù)對(duì)應(yīng)表，綜合情況得出分析成果，為決策提供支撐。鉛山縣防辦總結(jié)了以往山洪災(zāi)害防御經(jīng)驗(yàn)，以危險(xiǎn)區(qū)為單位，對(duì)以雨量站為主要預(yù)警站的，制定了具體的臨界雨量值；對(duì)以水位站為主要預(yù)警站的，制定了初步警戒水位值。鉛山縣防辦還對(duì)中型水庫(kù)入庫(kù)、出庫(kù)規(guī)律及泄洪與相關(guān)河流水位站關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)，將倫潭、大坳、高店、鐵爐水庫(kù)泄洪與下游威脅區(qū)關(guān)系數(shù)據(jù)化。

5.強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

一是各危險(xiǎn)區(qū)根據(jù)范圍大小的需要，確定了信號(hào)發(fā)送員人數(shù)，規(guī)定群眾準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移信號(hào)，下發(fā)宣傳單深入宣傳。

二是劃定了預(yù)警等級(jí)。預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)。一級(jí)預(yù)警定為：①接到暴雨天氣、山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)，②河流危險(xiǎn)區(qū)水位到達(dá)加報(bào)水位，③水利工程出現(xiàn)安全隱患。二級(jí)預(yù)警定為：①預(yù)報(bào)或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值；②河流危險(xiǎn)區(qū)水位到達(dá)警戒水位；③水利工程出現(xiàn)險(xiǎn)情，存在潰壩（堤）風(fēng)險(xiǎn)，但搶險(xiǎn)成功可能性較大；④水庫(kù)接近或超過(guò)汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三級(jí)預(yù)警定為：①降雨達(dá)到或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值；②河流危險(xiǎn)區(qū)水位到達(dá)警戒水位，結(jié)合上游降雨分析將超過(guò)危險(xiǎn)區(qū)底板進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；③水利工程潰壩（堤）或出現(xiàn)險(xiǎn)情存在潰壩（堤）風(fēng)險(xiǎn)，搶險(xiǎn)成功可能性??；④預(yù)測(cè)水庫(kù)漫頂或泄洪突破下游河道行洪安全值，預(yù)測(cè)洪水將進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)；⑤出現(xiàn)泥石流、滑坡征兆。在一般情況下，山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)發(fā)布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)指揮長(zhǎng)決定，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警。遇緊急情況（山體滑波，堤防、蓄水工程潰壩等），災(zāi)區(qū)可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作，同時(shí)報(bào)告縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)。

三是對(duì)應(yīng)預(yù)警規(guī)定，明確了響應(yīng)級(jí)別。一級(jí)響應(yīng)：各責(zé)任人員到崗到位，進(jìn)入戒備狀態(tài)；通信設(shè)備確保暢通；防汛搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍準(zhǔn)備到位。二級(jí)響應(yīng)：信息發(fā)送員向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移信號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮長(zhǎng)坐陣指揮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息收集、分析、報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組一線巡查，處理安全隱患，做好轉(zhuǎn)移群眾準(zhǔn)備；行政負(fù)責(zé)人一線督導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛工作。三級(jí)響應(yīng)：信息發(fā)送員向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出立即轉(zhuǎn)移信號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組、保障組按照各自職責(zé)分工，迅速轉(zhuǎn)移群眾，開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)；行政負(fù)責(zé)人一線督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。遇降雨達(dá)到或超過(guò)臨界雨量，堤防、蓄水工程即將潰壩等緊急情況，災(zāi)區(qū)預(yù)警人員可先直接向相關(guān)危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出轉(zhuǎn)移信號(hào)，然后報(bào)告縣級(jí)防汛指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，在最短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急響應(yīng)工作。

三、應(yīng)用成效

1.防汛工作目標(biāo)更明確

山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)期間，鉛山縣防辦進(jìn)行了山洪災(zāi)害歷史情況調(diào)查，確定了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，河流洪水威脅區(qū)，水庫(kù)（含重要山塘）、水電站、尾礦庫(kù)、河堤等各類水利工程運(yùn)行或潰壩（堤）威脅區(qū)。這些調(diào)查成果囊括了鉛山縣的防汛工作重點(diǎn)對(duì)象，為有的放矢地逐點(diǎn)制定防汛工作措施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.指揮決策更正確

鉛山縣防汛指揮部門在山洪災(zāi)害歷史情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)制定了臨界值，并在應(yīng)用中不斷總結(jié)修正。鉛山縣山洪災(zāi)害防御降雨臨界雨量值為：警戒雨量為1小時(shí) 40 mm、6小時(shí) 60 mm、24小時(shí)120 mm，轉(zhuǎn)移雨量為1小時(shí)60 mm、6小時(shí)80mm、24小時(shí)140mm。各水位站的初步警戒水位為：河口水位站52m，石塘水位站129.4 m，永平水位站71.2 m，湖坊水位站80.5 m，鐵路坪水位站60.1 m。山洪災(zāi)害防御臨界值的制定和修正為山洪災(zāi)害防御預(yù)警和響應(yīng)提供了具體參數(shù)，防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛形勢(shì)和任務(wù)分析變得更為準(zhǔn)確。

3.洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)更高效

鉛山縣防汛指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查認(rèn)證，對(duì)縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行管理，對(duì)雨量、河道水情、水庫(kù)實(shí)時(shí)報(bào)汛等情況設(shè)置了預(yù)警參數(shù)，當(dāng)雨量、河道水位、水庫(kù)水位等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警參數(shù)設(shè)定值時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警。鉛山縣的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)，可以全天候從外網(wǎng)進(jìn)入縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)查看雨量、河道水情、水庫(kù)實(shí)時(shí)報(bào)汛情況，一旦報(bào)警就及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，確保群眾生命安全。

4.提高了防汛工作效率

縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成之前，防汛工作的決策依據(jù)主要靠天氣預(yù)報(bào)，防汛指揮部門的工作相對(duì)盲目。鉛山縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建成后，使鉛山防汛指揮工作有的放矢，使群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全在洪澇災(zāi)害面前得到切實(shí)保障。

四、應(yīng)用體會(huì)

1.必須做好系統(tǒng)的運(yùn)行管理和應(yīng)用

做好運(yùn)行管理和應(yīng)用，確保山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮減災(zāi)作用是系統(tǒng)建設(shè)的宗旨。必須高度重視系統(tǒng)運(yùn)行管理工作和應(yīng)用工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，保障山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)正常預(yù)警和響應(yīng)。

2.不斷做好總結(jié)完善工作

山洪災(zāi)害防御不僅關(guān)系到財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到生命安全。每次暴雨洪水過(guò)后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)全面調(diào)查險(xiǎn)情、災(zāi)情的具體情況，及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)各地山洪災(zāi)害預(yù)警臨界值進(jìn)行必要的修正?？h防汛指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向上級(jí)部門反映系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的合理建議。

3.強(qiáng)化群策群防體系建設(shè)

山洪災(zāi)害防御不但要重視縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，也要加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、演練工作，增強(qiáng)基層干部群眾主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要具體落實(shí)各種責(zé)任人員，完善預(yù)案，確保山洪災(zāi)害問(wèn)題能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間解決，確保重大災(zāi)害前群眾能轉(zhuǎn)移、有安置。

[1]郭光玲.九江市山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與管理[J].江西水利科技，2010（2）.

[2]歐陽(yáng)駿，陳新國(guó)，高珺，等.縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用[J].人民長(zhǎng)江，2011(6).