徐瑛麗,王 騰

(1.浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院,浙江 杭州 311231;2.中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院,浙江 杭州 310014)

1 問題的提出

基層水利員作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組織保證和依靠力量,是基層水利人才隊(duì)伍的重要組成部分,長期擔(dān)負(fù)著支撐基層水利發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的重任,為當(dāng)?shù)厮聵I(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),但隨著人們對水利發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變與技術(shù)的進(jìn)步,“數(shù)字水利”、綠色水利”等新興水利概念逐漸被人們所接受,隨之而來的是各種水利工程自動化控制、安全檢測、臺風(fēng) (暴雨、洪水)的預(yù)警預(yù)報(bào)等先進(jìn)技術(shù)的大量研究及應(yīng)用,面對這些新技術(shù)、新設(shè)備,作為基層水利員,單憑經(jīng)驗(yàn)開展水利工作已經(jīng)不能適應(yīng)水利發(fā)展需要,只有不斷學(xué)習(xí)才能提高自身知識水平和解決實(shí)際問題的能力。

2011年中央1號文件明確提出“鼓勵廣大科技人員服務(wù)于水利改革第一線,加強(qiáng)對基層水利職工在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育”。浙江省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》也要求積極開展基層水利員繼續(xù)教育工作,大力推進(jìn)基層水利員專業(yè)能力建設(shè)。因此,抓好基層水利員教育培訓(xùn)工作,探討基層水利員繼續(xù)教育模式,大力推進(jìn)基層水利員專業(yè)能力建設(shè),既是現(xiàn)代水利發(fā)展的迫切要求,也是基層水利員隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)前任務(wù),更符合全面貫徹落實(shí)中央和浙江省委、省政府有關(guān)精神的要求。

2 水利員繼續(xù)教育現(xiàn)狀

2.1 基本情況

目前全省有獨(dú)立設(shè)置或綜合設(shè)置的且具有水利職能的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)共有965個,基層水利站實(shí)有水利員2 800余名,這些水利員分布在全省各地區(qū)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和流域站,為全省基層水利工作改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。從2005年開始,浙江省水利廳對基層水利員先后開展了3年中專學(xué)歷教育和3年業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),水利員整體素質(zhì)有了顯著提高,但與實(shí)際工作需要仍有較大差距,這不僅與水利員自身素質(zhì)有關(guān),而且與目前水利員的繼續(xù)教育模式和方法有較大關(guān)系。

2.2 存在問題

(1)水利員對繼續(xù)教育的認(rèn)識不夠深入,整體素質(zhì)有待提高。就全省來看,水利員年齡結(jié)構(gòu)尚可,40歲以上的占70%以上,50歲以上的占20%以上,30歲以下所占比例不到10%。雖然學(xué)歷達(dá)到了中專水平,但是實(shí)際技術(shù)水平與學(xué)歷有些脫節(jié),綜合技術(shù)水平不高,難以適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展需要。另外,對繼續(xù)教育理念的認(rèn)識還不夠深入,對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)主動性不高,缺乏終身學(xué)習(xí)的意識。

(2)繼續(xù)教育模式比較傳統(tǒng)。目前比較普遍的繼續(xù)教育模式是“請進(jìn)來”的模式,集中進(jìn)行知識培訓(xùn),其他更有效的教育模式采用較少。

(3)繼續(xù)教育內(nèi)容針對性、實(shí)用性不夠強(qiáng)。目前的水利員繼續(xù)教育一般采取全省水利員集中時(shí)間段進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的方式,為了覆蓋全省各地區(qū),繼續(xù)教育內(nèi)容大多以通用性課程為主,而傾向于某個或某幾個地區(qū)水利工作特點(diǎn)的針對性培訓(xùn)比較少(如山區(qū)較多地區(qū)山塘水庫管理比較重要,而對杭嘉湖等平原地區(qū)則沒有實(shí)用價(jià)值),不利于各地區(qū)基層水利員有針對性地開展工作。

(4)雖然國家和省里對干部職工的繼續(xù)教育有明確規(guī)定,但根據(jù)水利員實(shí)際工作特點(diǎn),沒有形成有效的水利員教育培訓(xùn)機(jī)制。從在崗培訓(xùn)看,對量大面廣的基層水利員隊(duì)伍重視不夠,應(yīng)急培訓(xùn)多,系統(tǒng)培訓(xùn)少,尤其是缺乏總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃,各專業(yè)培訓(xùn)參差不齊。

3 水利員繼續(xù)教育工作探討

3.1 更新繼續(xù)教育理念

隨著科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,當(dāng)今世界進(jìn)入了一個知識爆炸的時(shí)代,知識更新的周期越來越短,要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐[1].,首先要樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和良好的職業(yè)道德;其次樹立“終身教育”的觀念,通過學(xué)習(xí),提高對繼續(xù)教育重要性和必要性的認(rèn)識。繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑[2].,水利員作為基層水利戰(zhàn)線的主力軍,一定要改變一次教育”一勞永逸的思想,使階段性教育改為終身教育,在不斷使用知識和技能的同時(shí),要不斷地學(xué)習(xí),更新知識提高技能。從時(shí)代發(fā)展、知識更新、水利改革以及崗位變化、自身成長來看[3].,只有主動自覺地不斷地進(jìn)修學(xué)習(xí),更新充實(shí)知識,提高工作能力和自身素質(zhì),才能適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要。

有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要樹立 “大教育、大培訓(xùn)”的觀念[4].,不斷探索培訓(xùn)工作職能、內(nèi)容、形式、途徑和機(jī)制的變化和創(chuàng)新,教育培訓(xùn)工作才會有生機(jī)有作為。要加強(qiáng)水利員繼續(xù)教育重要性的宣傳,通過宣傳欄、講座、培訓(xùn)等形式,在基層水利員隊(duì)伍中樹立學(xué)無止境、不進(jìn)則退的意識,提倡終身學(xué)習(xí)的理念,增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感,激發(fā)基層水利員參與教育培訓(xùn)的積極性、主動性和自覺性。這些理念在其它行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)有了較大發(fā)展和應(yīng)用,但在基層水利員隊(duì)伍繼續(xù)教育方面應(yīng)用相對較少,仍需要深入研究和領(lǐng)會,并結(jié)合實(shí)際付諸實(shí)踐。

3.2 創(chuàng)新水利員繼續(xù)教育模式

基層水利員分布于全省各個地區(qū),人數(shù)眾多,分布面廣,要真正抓好繼續(xù)教育,全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會,要進(jìn)一步解放思想,用發(fā)展的眼光、超前的思維去認(rèn)識和指導(dǎo)水利員繼續(xù)教育工作,并將其作為關(guān)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)大事來抓。以水利事業(yè)未來發(fā)展的長遠(yuǎn)眼光,制定水利員繼續(xù)教育的中長期規(guī)劃、編制年度計(jì)劃,并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法,使得基層水利員有學(xué)習(xí)、進(jìn)修和參加培訓(xùn)的機(jī)會。將“要我培訓(xùn)”與“我要培訓(xùn)”的管理模式相結(jié)合,加大崗位培訓(xùn)力度,且在資金、人員上給予充分保證,確保培訓(xùn)質(zhì)量[1-2].。

目前水利員繼續(xù)教育培訓(xùn)主要采用3種模式:①集中講授式,由老師集中課堂授課,每位學(xué)員授課的內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間完全相同,講授內(nèi)容由組織機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)院校共同商定。該模式無法滿足不同學(xué)員的個體需求,也不利于老師與學(xué)員之間的互動交流,且需要師資、場地、設(shè)備等費(fèi)用的投入;②現(xiàn)場指導(dǎo)式,采取 “走出去”的模式,主動送技術(shù)到基層,對水利員進(jìn)行面對面、手把手的指導(dǎo),現(xiàn)場示范講解,針對性強(qiáng)、效果好,但是由于地區(qū)分散,導(dǎo)致受益人數(shù)不多,工作量大;③網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)式,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,不受時(shí)間和空間條件的限制,與老師遠(yuǎn)程互動、學(xué)習(xí)交流,工作中遇到的實(shí)際問題能夠得到及時(shí)、妥善的解決,但此模式要求學(xué)員須有一定的技術(shù)基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有繼續(xù)教育模式基礎(chǔ)上,積極探索新模式新方法。提出以下3種模式:①“點(diǎn)面”結(jié)合模式,先培養(yǎng)一批高技能人才,再通過這些能人影響和帶動其他人,這種培訓(xùn)模式有一定的示范性和帶動性。該模式對培訓(xùn)人員有一定的要求,培訓(xùn)對象要有較高的技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),注重在工作中主動吸收先進(jìn)技術(shù),有創(chuàng)新精神。以不同地區(qū)為單元,要求培訓(xùn)對象在本地區(qū)范圍內(nèi)有一定的影響力;②流動模式,針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散的情況,組織技術(shù)人員,以流動培訓(xùn)服務(wù)模式開展培訓(xùn),對水利員急需解決的緊急問題可以短時(shí)間做出解答。該模式培訓(xùn)組織自由,形式靈活,能夠使培訓(xùn)人員與被培訓(xùn)人員之間實(shí)現(xiàn)更好地交流;③訂單模式,根據(jù)具體的培訓(xùn)對象和培訓(xùn)目的,開展專項(xiàng)訂單式培訓(xùn)。以上僅僅是有限的幾種培訓(xùn)模式,從發(fā)展的角度看,培訓(xùn)模式應(yīng)該不能總是保持不變,應(yīng)處于動態(tài)的發(fā)展變化中,應(yīng)是與時(shí)俱進(jìn)的動態(tài)過程,實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)”培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“我要學(xué)”培訓(xùn)模式,真正實(shí)現(xiàn)提高水利員綜合能力。

3.3 優(yōu)化水利員繼續(xù)教育內(nèi)容

明確繼續(xù)教育目標(biāo),是開展繼續(xù)教育工作的前提和基礎(chǔ),也關(guān)系到繼續(xù)教育工作的成效,因此要做好基層水利員繼續(xù)教育工作,首先要對全省基層水利員進(jìn)行調(diào)查研究,認(rèn)真分析水利員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),要摸清水利員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和職稱職務(wù)結(jié)構(gòu),以及當(dāng)?shù)厮ぷ鞯奶攸c(diǎn)和實(shí)際需求。在此基礎(chǔ)上制定合理可行的繼續(xù)教育目標(biāo),達(dá)到既有效提高了水利員業(yè)務(wù)素質(zhì),又不讓水利員感覺力不從心,使繼續(xù)教育效果最大化。

培訓(xùn)課程內(nèi)容的設(shè)置是繼續(xù)教育工作的重要環(huán)節(jié),在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上,要符合本地區(qū)水利工作的特點(diǎn)和發(fā)展需要,要從以傳授知識為中心向以不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)和技能水平上轉(zhuǎn)變,不宜過多地強(qiáng)調(diào)理論,而應(yīng)加強(qiáng)與實(shí)際的聯(lián)系,提高解決實(shí)際問題的能力,同時(shí)適當(dāng)向?qū)W員介紹理論上的前沿知識,包括反映當(dāng)今水利行業(yè)發(fā)展方向的新理論、新知識、新方法等,為他們今后了解和掌握新知識新技能奠定良好的基礎(chǔ)[2].。因此,水利員繼續(xù)教育要突出綜合性、實(shí)用性和前沿性,業(yè)務(wù)培訓(xùn)畢竟不是學(xué)歷教育,不能長時(shí)間的系統(tǒng)學(xué)習(xí)各種知識,要在有限時(shí)間內(nèi)讓學(xué)員學(xué)到更多的知識,培訓(xùn)內(nèi)容就要具有一定的綜合性;水利員工作在水利戰(zhàn)線最前沿,實(shí)用性對其有非常重要的作用,只會紙上談兵不能解決問題不是培訓(xùn)的目的,因此要求培訓(xùn)內(nèi)容要有一定的實(shí)用性;目前條件下基層的各項(xiàng)條件和設(shè)施還不夠完善,水利員接觸新知識、新技術(shù)的機(jī)會比較少,通過繼續(xù)教育使其了解并掌握水利行業(yè)前沿知識,提高自身技能水平,有利于水利員的長遠(yuǎn)發(fā)展。

浙江省地形地貌主要分為山區(qū)、平原和海島3類,應(yīng)明確各個不同類型地區(qū)的基層水利工作特點(diǎn),以“注重能力、學(xué)以致用”為原則,有針對性的設(shè)置培訓(xùn)課程,使水利員可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要,有選擇的進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),不能搞“一刀切”。根據(jù)浙江省的實(shí)際情況,可以采用公共課程與特色課程相結(jié)合的方式,有針對性的對基層水利員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。公共課程的開發(fā),包括職業(yè)道德,水利政策與法規(guī),防汛防臺與應(yīng)急搶險(xiǎn),節(jié)水灌溉,水資源管理,農(nóng)民飲用水安全等;適合不同地區(qū)知識培訓(xùn)的特色課程的開發(fā),如山區(qū)的基層水利員,要側(cè)重于山塘水庫管理、巡查與維護(hù),小流域山洪預(yù)防,農(nóng)田灌溉等;平原地區(qū)則可以將重點(diǎn)放在河道整治與管理、圩區(qū)治理等方面;海島地區(qū)則要重點(diǎn)講述水文氣象,防汛防臺等,既各有重點(diǎn)又互有交叉,既兼顧了各地特點(diǎn)又提高了水利員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4 推進(jìn)水利員繼續(xù)教育制度化

《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中對專業(yè)技術(shù)人員每年參加的繼續(xù)教育和培訓(xùn)課時(shí) (天數(shù))均有明確的要求,可以借助此規(guī)定,根據(jù)水利行業(yè)的特點(diǎn)和各單位的具體情況,建立健全基層水利員繼續(xù)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度,將水利員繼續(xù)教育納入到水利員年度教育培訓(xùn)計(jì)劃,形成長效機(jī)制。

根據(jù) 《浙江省水利行業(yè)崗位證》制度和 《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,對符合年齡 (男50周歲,女45周歲以下)的水利員嚴(yán)格實(shí)行 “持證上崗”制度,基層水利員必須符合相關(guān)的學(xué)歷、職稱和專業(yè)要求才能頒發(fā)崗位證”,否則就要參加相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)歷教育,直到符合條件為止。應(yīng)以此為契機(jī),對水利員繼續(xù)教育實(shí)行登記制度和評估制度,對他們接受繼續(xù)教育的時(shí)間、課程等基本情況進(jìn)行登記,根據(jù)繼續(xù)教育結(jié)業(yè)測試成績發(fā)放繼續(xù)教育登記卡,把它作為水利員評聘專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)提拔任用的必備條件。并對在崗水利員實(shí)行嚴(yán)格的定期考核、評估制度,考核合格的繼續(xù)聘任,不合格的不予聘任,或高職低聘,真正做到優(yōu)勝劣汰。

建立一定的激勵和獎勵機(jī)制,采用評聘市縣“首席水利員”等方式,激發(fā)水利員的自主學(xué)習(xí)欲望,首席水利員可定期參加高級研修班、外出考察等活動,并給予工資待遇方面的適當(dāng)補(bǔ)助;同時(shí)建立獎勵制度,定期對那些參加繼續(xù)教育比較積極,實(shí)際工作中取得表現(xiàn)突出的個人給予一定的獎勵和表彰。另外,要在單位內(nèi)部強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)+激勵”機(jī)制,提高單位整體的學(xué)習(xí)能力。要在水利員隊(duì)伍中樹立 “為自己未來投資”的理念,把個人的事業(yè)規(guī)劃與本地區(qū)水利事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,鼓勵水利員努力學(xué)習(xí)、積極培訓(xùn),不斷完善自我,這樣才能形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

4 結(jié) 語

水利發(fā)展關(guān)鍵在人才,基礎(chǔ)在教育。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的基層水利員隊(duì)伍,是實(shí)現(xiàn)浙江水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。針對目前基層水利員繼續(xù)教育存在的問題,

從更新水利員繼續(xù)教育理念、創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、優(yōu)化繼續(xù)教育內(nèi)容及制度化等方面提出了措施建議,對推進(jìn)水利員繼續(xù)教育工作,有一定的借鑒意義。

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