陳 川

(浙江省水利廳,浙江 杭州 310009)

各位領(lǐng)導,同志們:

一年之計在于春。春節(jié)剛過,我們就在這里召開全省農(nóng)村水電工作會議,主要任務是:回顧總結(jié)“十一五”時期和2011年全省農(nóng)村水電工作,分析農(nóng)村水電發(fā)展形勢,部署當前和今后一個時期的工作任務,進一步統(tǒng)一思想,明確目標,努力開創(chuàng)新時期全省農(nóng)村水電工作新局面。本次會議得到了水利部、省文明辦、省人大、省財政廳的大力支持。剛才,水利部水電局李如芳同志在講話中充分肯定了浙江省農(nóng)村水電工作,對做好下一步工作提出了希望和要求,既給了我們極大的鼓舞,也是對我們工作的鞭策和促進,我們要認真學習領(lǐng)會和貫徹落實好。省財政廳農(nóng)業(yè)處王靜處長談了許多寶貴意見,對我們做好農(nóng)村水電項目建設管理工作具有重要的指導意義。等會,裘江海同志還將做工作報告,請大家一并貫徹落實好。下面,我講幾點意見。

一、真抓實干,開拓進取,“十一五”以來全省農(nóng)村水電工作成效顯著

“十一五”以來,在水利部等中央部委的關(guān)心支持下,在省委、省政府的有力領(lǐng)導下,浙江省農(nóng)村水電工作認真貫徹落實科學發(fā)展觀,按照省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略,進一步樹立科學發(fā)展理念,創(chuàng)新工作思路和方式,加快從重建設向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從重經(jīng)濟效益向重經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益轉(zhuǎn)變,全省農(nóng)村水電事業(yè)亮點紛呈,成效顯著。突出表現(xiàn)在:

(一)“量”、“質(zhì)”并舉,資源開發(fā)科學規(guī)范。“十一五”期間,全省農(nóng)村水電保持了穩(wěn)步發(fā)展勢頭,新增裝機容量近100萬千瓦,累計發(fā)電371.5億千瓦時,資源開發(fā)率提高了21.4%,農(nóng)村水電行業(yè)規(guī)模進一步擴大,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。在水電資源開發(fā)穩(wěn)步推進的同時,全省水利系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀,按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,繼續(xù)落實 “三大”補償機制,積極探索實踐水能資源科學發(fā)展新路子,進一步加強水電資源合理開發(fā)利用,規(guī)范水電建設程序,實現(xiàn)開發(fā)與保護相結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧各方利益,有力促進了水電事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(二)民生為先,惠農(nóng)支農(nóng)作用顯著。按照省委 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略,各級黨委、政府將發(fā)展農(nóng)村水電作為民生工程、德政工程來抓,堅持服務 “三農(nóng)”,著力惠農(nóng)富民,在服務新農(nóng)村建設、促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g,各地通過水電資源公開招標等方式,收取資源出讓金達2億元,其中30%返還給項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體,用于扶持集體經(jīng)濟發(fā)展和道路交通、灌溉渠系等基礎(chǔ)設施建設。通過推行股份合作制,鼓勵農(nóng)民、集體投資入股參與水電開發(fā),據(jù)不完全統(tǒng)計,5年共吸收農(nóng)民入股電站資金3億多元,增加了當?shù)剞r(nóng)民收入,夯實了村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)建管并重,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。針對在建水電項目多、投資主體多元的實際,加大了項目建設管理力度,切實做好在建工程安全度汛和安全生產(chǎn)工作。一是建立健全度汛安全管理體制,落實行政首長負責制和項目法人責任制。二是規(guī)范建設程序和項目審批核準制度,加強工程設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,確保工程質(zhì)量。三是認真做好水電站建設監(jiān)管和隱患排查治理工作。同時,加大對違規(guī)水電站的清理力度。5年來,全省水電工程建設安全責任事故逐年下降,農(nóng)村水電站工程建設質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了良好成效。

(四)創(chuàng)新機制,安全監(jiān)管扎實有效。為加快從重建設向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變,提升行業(yè)管理和服務能力,按照加強社會管理和公共服務的要求,進一步轉(zhuǎn)變職能,積極探索創(chuàng)新管理和服務機制,著手進行了制度、標準、措施、平臺 “四位一體”的行業(yè)安全監(jiān)管體系建設,取得了很好的效果。出臺了《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》、《浙江省農(nóng)村水電站安全管理年檢辦法》、《浙江省農(nóng)村水電站防汛安全管理辦法》;頒布了 《農(nóng)村水電站運行管理技術(shù)規(guī)程》;扎實開展了全省農(nóng)村水電站安全管理首次年檢工作;開發(fā)了 “浙江省農(nóng)村水電信息管理系統(tǒng)”。通過行業(yè)安全監(jiān)管體系建設,強化了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管職責,提高了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理水平,為做好全省農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作夯實了基礎(chǔ)。

(五)項目引導,更新改造有力推進?！笆晃濉逼陂g,浙江省根據(jù)水電發(fā)展的階段性特點和實際,積極開展了老電站更新改造工作。組織編制了《浙江省 “十一五”農(nóng)村水電站更新改造規(guī)劃》,制定了 《浙江省農(nóng)村水電站更新改造項目管理暫行辦法》。以實施農(nóng)村水電電氣化縣建設、千站改造惠農(nóng)保安工程和小水電世行貸款項目為契機,加大了中央、省級財政和世行貸款資金扶持水電站更新改造的力度。通過努力,全省完成更新改造農(nóng)村水電站471座,裝機28.2萬千瓦,水電站裝機容量增加30%～40%,發(fā)電量增加約20%,提高了資源利用率,消除了安全隱患,增強了節(jié)能減排功能,惠農(nóng)保安增效效果明顯。

值得一提的是,剛剛過去的2011年,是浙江省水利發(fā)展史上具有里程碑意義的重要一年,也是農(nóng)村水電工作奮發(fā)有為,銳意進取,成效顯著的一年。按照中央和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署,在中央有關(guān)部委、省級有關(guān)部門的關(guān)心支持下,在各級水電管理部門的共同努力下,浙江省被列為了全國農(nóng)村水電增效擴容改造項目全面試點的兩個省份之一,全省115個老電站納入試點項目,獲得中央補助資金1.069億元,老電站更新改造工作全面提速,農(nóng)村水電管理改革有力推進,實現(xiàn)了 “十二五”農(nóng)村水電發(fā)展的良好開局。

總之,“十一五”以來,浙江省農(nóng)村水電建設有新成效、管理有新舉措、事業(yè)有新發(fā)展,成績值得充分肯定。這是省委、省政府和水利部正確領(lǐng)導、關(guān)心支持的結(jié)果,是各級、各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果,也是全省水利系統(tǒng)特別是水電行業(yè)廣大干部職工銳意進取、求真務實、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此,我代表省水利廳,向受到大會表揚的先進集體和個人表示熱烈祝賀!向長期關(guān)心支持浙江省農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導、有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝!向長期以來奮戰(zhàn)在農(nóng)村水電一線的廣大干部職工表示誠摯的問候!

二、認清形勢,提高認識,繼續(xù)加快 “十二五”農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展不松勁

去年,中央一號文件和省委、省政府 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略定位,提出了水利改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。農(nóng)村水電是浙江省水利工作的重要組成部分,在新的發(fā)展時期有著十分重要的作用。省委、省政府實施意見明確提出,要實施 “千站改造惠農(nóng)保安”工程和水電電氣化縣建設,推進農(nóng)村水電更新改造。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能和農(nóng)民利益保障,合理開發(fā)水能資源,強化水電安全監(jiān)管。這為今后一個時期浙江省農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展指明了方向,提供了重要發(fā)展機遇。

按照省委、省政府對農(nóng)村水電工作的部署和要求,結(jié)合浙江省農(nóng)村水電發(fā)展的階段性特征,當前和今后一個時期,我們要清醒認識并著力解決好以下主要問題:一是和諧發(fā)展需深化。當前,農(nóng)村水電的和諧發(fā)展得到了社會各界高度關(guān)注。盡管浙江省水電建設高峰期已經(jīng)過去,但如何進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村水電發(fā)展方式,使之與地方發(fā)展、群眾利益、環(huán)境保護等有機結(jié)合起來,充分挖掘其惠農(nóng)富農(nóng)的潛力和作用,實現(xiàn)和社會經(jīng)濟和諧同步發(fā)展,是 “十二五”期間需要高度重視的一個問題。二是安全監(jiān)管壓力大。浙江省農(nóng)村水電站面廣量多、體制多元、新老并存,管理和技術(shù)水平總體不高的特點,安全監(jiān)管工作難度大、任務重?！笆晃濉逼陂g,浙江省農(nóng)村水電安全監(jiān)管體系建設已經(jīng)取得了重大進展,安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但離安全發(fā)展仍有較大差距,安全監(jiān)管制度、措施有待完善,基層監(jiān)管組織建設有待加強。三是更新改造任務重。浙江省1995年前投產(chǎn)的水電站有1 600余座,設備設施老化,安全隱患突出等現(xiàn)象較為普遍,更新改造需求十分迫切。從目前看,中央和省級財政的投入增加幅度較大,國有和鎮(zhèn)、村集體所有電站更新改造進程有所加快,但民營水電站的改造工作仍亟待加強。此外,項目管理、資金管理、政策保障等工作仍顯薄弱,與全省大范圍開展更新改造工作的要求仍有不小差距。四是隊伍建設待加強。數(shù)量龐大、技術(shù)水平總體不高的農(nóng)村水電人才隊伍和管理粗放、因陋就簡的水電站運營模式等尚不能很好適應浙江省農(nóng)村水電發(fā)展要求。進一步加強水行政主管部門水電管理機構(gòu)建設,強化業(yè)務培訓,提高行業(yè)管理人員的能力和水平,將是 “十二五”農(nóng)村水電人才隊伍建設重點工作。

面對以上挑戰(zhàn)和問題,我們必須充分認識加快農(nóng)村水電發(fā)展的重要性和緊迫性,進一步形成重視農(nóng)村水電工作的共識,進一步凝聚加快水電發(fā)展的合力。

(一)加快農(nóng)村水電發(fā)展,是促進節(jié)能減排和生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。水電是清潔可再生能源。黨中央、國務院高度重視我國能源發(fā)展工作,并把加快發(fā)展清潔可再生能源作為今后一個時期重大戰(zhàn)略任務。今年1月,溫家寶總理在第五屆世界未來能源峰會上呼吁要建立全球能源市場治理機制,大力發(fā)展可再生能源和清潔能源。浙江省委第十二屆七次全會 《關(guān)于推進生態(tài)文明建設的決定》中明確指出,要大力發(fā)展可再生能源。盡管浙江省水能資源開發(fā)率已處于較高水平,但是通過老電站更新改造,在提高資源利用率方面仍大有可為。

(二)加快農(nóng)村水電發(fā)展,是促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途經(jīng)。長期以來,農(nóng)村水電在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施,增加農(nóng)民收入,促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面取得的成效有目共睹,農(nóng)村水電的支農(nóng)惠農(nóng)作用得到了社會各界普遍認同。近年來,黨中央、國務院高度重視 “三農(nóng)”工作,將發(fā)展農(nóng)村水電列為促進、深化農(nóng)村改革發(fā)展的重要途徑?！吨泄舱憬∥P(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》提出,要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設,加快改造一批農(nóng)村小水電。2010年,省委書記趙洪祝對農(nóng)村水電作出重要批示,指出 “小水電是清潔可再生能源,又是浙江省欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。開發(fā)要注重科學性、可行性,勿搞過度開發(fā)。對已建成的小水電,要充分發(fā)揮其效益,這也是扶持欠發(fā)達地區(qū)的工作”。隨著發(fā)展環(huán)境的不斷改善,農(nóng)村水電的惠農(nóng)作用將進一步發(fā)揮,為浙江省新農(nóng)村建設做出更大貢獻。

(三)加快農(nóng)村水電發(fā)展,是新農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重要組成部分。隨著浙江省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快。今年的全省農(nóng)村工作會議明確提出,要促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,進一步加強 “三農(nóng)”工作。欠發(fā)達山區(qū)的城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設是今后一個時期浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。通過實施水電新農(nóng)村電氣化縣建設等項目,將有力改善山區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的用電緊張狀態(tài),并帶動交通、電力等基礎(chǔ)設施建設,在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設中具有重要的基礎(chǔ)保障作用。按照 “十二五”水電發(fā)展規(guī)劃,全省農(nóng)村水電每年省級財政投入將保持在3 000萬左右。浙江省正在實施的水電新農(nóng)村電氣化縣建設項目和增效擴容改造試點項目,預計5年可爭取中央資金補助1.5億元?！笆濉逼陂g,中央和省級財政投入將是 “十一五”期間的3倍以上。隨著對農(nóng)村水電建設投入的加大,將有力改善山區(qū)用電以及交通等基礎(chǔ)設施落后狀況,加快促進山區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展、新農(nóng)村建設。

三、明確目標,突出重點,努力開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面

“十二五”時期是浙江省農(nóng)村水電又一個黃金發(fā)展期。我們要認真貫徹落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署,堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,緊緊圍繞 “建生態(tài)水電,創(chuàng)秀美山川,促鄉(xiāng)村發(fā)展”的主題,堅持從重建設向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從重經(jīng)濟效益向重經(jīng)濟、社會和環(huán)境等綜合效益轉(zhuǎn)變,全面推進農(nóng)村水電站更新改造,繼續(xù)完善水電行業(yè)管理體系,加強行業(yè)立法工作,有效強化行業(yè)監(jiān)管,積極開展水電隊伍能力建設,重點實施千站改造惠農(nóng)保安工程、水電新農(nóng)村電氣化項目和水電增效擴容改造工程,計劃新增水電裝機60萬千瓦。重點做好以下幾個方面工作:

第一,全面加快以 “三大項目”為依托的老電站更新改造工作。開展老電站更新改造工作是浙江省 “十二五”農(nóng)村水電項目建設的主要任務,是消除安全隱患,提高水能資源利用率,持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村水電服務 “三農(nóng)”的功能重要途徑。我們要承接2011年的良好開局,通過實施 “十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設工程、農(nóng)村水電增效擴容改造項目、千站改造惠農(nóng)保安工程等三大項目,全面加快浙江省老電站更新改造工作,爭取在 “十二五”期間完成水電站更新改造320座,使全省農(nóng)村水電技術(shù)水平全面升級,支農(nóng)惠農(nóng)基礎(chǔ)更加扎實,節(jié)能減排功能充分發(fā)揮。

第二,切實加強以安全發(fā)展為目標的行業(yè)安全監(jiān)管工作。加強安全生產(chǎn)、實現(xiàn)安全發(fā)展,是農(nóng)村水電發(fā)展的生命線。始終要清醒認識安全生產(chǎn)的極端重要性,堅持下大力氣抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作。一要牢固樹立安全發(fā)展的理念,把農(nóng)村水電安全落實到各項發(fā)展規(guī)劃之中,把安全生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到嚴格依法監(jiān)管和依靠科技進步上來,從源頭上抓好農(nóng)村水電安全生產(chǎn)。二要認真落實農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責任主體,切實做到全面覆蓋、不留死角和盲區(qū)。三要繼續(xù)完善和落實農(nóng)村水電安全管理年檢制度,形成常規(guī)性、制度性工作機制。四要定期組織開展農(nóng)村水電安全檢查,加大與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度,加強安全隱患監(jiān)控和整治,加大事故督查力度,嚴格責任追究。

第三,扎實開展以全員輪訓為模式的水電人才隊伍建設。加強水電人才隊伍建設,有利于提高水電管理干部的政策水平、管理和業(yè)務能力,有利于加快水電站運行管理人員的知識技能更新,對于提升全省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理水平、提升整個干部隊伍的素質(zhì)有重要意義。目前,農(nóng)村水電從業(yè)人員進行全面輪訓的基礎(chǔ)性工作基本完成?！笆濉逼陂g要分層次、分類別組織全省1.5萬名水電干部職工進行培訓。力爭到2015年,全省水電人才隊伍實現(xiàn) “人力資源充足、結(jié)構(gòu)明顯改善、素質(zhì)大幅度提高”的目標,在人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面基本滿足農(nóng)村水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

第四,繼續(xù)提升以制度創(chuàng)新為手段的水電行業(yè)管理水平。制度創(chuàng)新是我們適應農(nóng)村水電新形勢、新要求,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。要圍繞 “十二五”農(nóng)村水電管理目標,以生產(chǎn)安全、管理規(guī)范、技術(shù)先進、增效減排為主要標準,進一步加強政策研究工作,在安全監(jiān)管、行業(yè)投入、水電站運營管理、人才隊伍建設、綠色水電建設等各項工作上要有新思路、新手段、新突破,爭取到 “十二五”末,全省農(nóng)村水電行業(yè)管理水平再上新臺階。

第五,積極推進以水電立法為基礎(chǔ)的水電法規(guī)體系建設。建立健全水電法規(guī)體系建設,是實現(xiàn)浙江省農(nóng)村水電健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。要按照依法行政的要求,在已出臺有關(guān)水能資源管理、建設管理、安全生產(chǎn)管理等部門規(guī)章的基礎(chǔ)上,積極推進水電立法工作,爭取出臺 《浙江水電管理條例》。

四、加強領(lǐng)導,強化保障,全面落實加快農(nóng)村水電發(fā)展各項措施

(一)強化組織保障。各地要切實加強對農(nóng)村水電工作的領(lǐng)導,做到思想認識上把農(nóng)村水電工作放在水利工作的重要方面,重要工作要一把手親自過問,在決策部署上要充分考慮農(nóng)村水電生產(chǎn)安全、防汛安全和效益發(fā)揮。要進一步完善農(nóng)村水電工作考核制度,科學分解年度工作目標和任務,進一步明確工作內(nèi)容和考核指標,通過簽訂目標責任書落實重點工作和重點項目。

(二)強化政策保障。要深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關(guān)于水利改革發(fā)展的決策部署和省委趙洪祝書記對農(nóng)村水電工作的批示精神,落實已經(jīng)出臺的各項有關(guān)農(nóng)村水能資源管理、開發(fā)管理、運行管理、報廢管理的政策。要與時俱進地開展調(diào)查研究,加強行業(yè)規(guī)范性制度研究,創(chuàng)新管理手段。加強行業(yè)激勵性制度研究,繼續(xù)完善農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展之間的激勵相容機制,充分發(fā)揮其在惠農(nóng)強農(nóng)和節(jié)能減排方面的重要作用。

(三)強化資金保障。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設施,在服務 “三農(nóng)”、促進新農(nóng)村建設方面具有重要作用,特別是一些以國家和集體為主的水電站,大多兼有防洪、灌溉、供水、生態(tài)等綜合功能,關(guān)系到山區(qū)農(nóng)村廣大群眾的切身利益。“十二五”期間,要抓住國家對扶持水電發(fā)展的良好機遇,積極實施中央有關(guān)項目。同時,加大地方財政對農(nóng)村水電的投入力度。各級水行政主管部門要主動當好參謀,積極爭取,認真實施財政補助項目,充分發(fā)揮農(nóng)村水電的綜合效益和公共效益,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

(四)強化隊伍保障。做好農(nóng)村水電工作,必需要有一支熱愛農(nóng)村水電事業(yè)、熟悉農(nóng)村水電政策、精通農(nóng)村水電專業(yè)知識的高素質(zhì)隊伍。各級水行政主管部門要根據(jù)實際,進一步強化農(nóng)村水電管理機構(gòu)建設,明晰水電管理機構(gòu)職責。切實加強農(nóng)村水電管理知識和業(yè)務知識培訓。進一步扶持和培育農(nóng)村水電社會中介機構(gòu),繼續(xù)扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展,發(fā)揮它們在政策宣傳貫徹、行業(yè)自律、行業(yè)維權(quán)、信息交流等方面的優(yōu)勢,成為政府和企業(yè)之間溝通的橋梁。要進一步培育水電站安全檢測和技術(shù)服務機構(gòu),降低水電站成本支出,滿足水電行業(yè)的發(fā)展需要。

(五)強化環(huán)境保障。要加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、物價、安監(jiān)、電監(jiān)等部門及有關(guān)金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),爭取加大支持力度,拓展農(nóng)村水電發(fā)展空間。要加大農(nóng)村水電宣傳力度,加強輿論引導,爭取社會各界的關(guān)心和支持,為農(nóng)村水電發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

同志們,今年,是深入貫徹落實加快水利改革決策部署和全面實施 “十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們要在省委、省政府和水利部的領(lǐng)導指導下,搶抓機遇,乘勢而上,開拓進取,努力開創(chuàng)農(nóng)村水電工作新局面,爭取以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會的勝利召開!