周 興，黃 佳

（1.湖南文理學(xué)院 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖南 常德 415000；2.廣東省深圳邦德文化發(fā)展有限公司，廣東深圳 518000）

糧食作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。文章研究的糧食指廣義概念的糧食,即谷物類、豆類和薯類的集合?！凹Z食安全”這個(gè)概念是1974年第一次世界糧食首腦會(huì)議首次提出的。1996年第二次世界糧食首腦會(huì)議對(duì)糧食安全的含義做了第三次表述:“讓所有的人在任何時(shí)候都能享有充足的糧食,過上健康、富有朝氣的生活”。對(duì)糧食進(jìn)行補(bǔ)貼是各國政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、確保糧食安全最主要和最常用的政策工具。糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼政策包括由糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼政策組成的收入補(bǔ)貼政策以及由良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼組成的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。這四項(xiàng)補(bǔ)貼政策是由國家財(cái)政直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)戶,而非通過其他載體間接補(bǔ)貼農(nóng)民的糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼政策。

1 糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全影響的灰色關(guān)聯(lián)度分析

1.1 方法與數(shù)據(jù)

1.1.1 研究方法

文章利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度分析方法對(duì)糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全的效果進(jìn)行定量評(píng)價(jià)?；疑P(guān)聯(lián)度分析方法(Grey correlation degree analysis)是灰色系統(tǒng)理論提出的一種新的分析方法,即根據(jù)因素之間發(fā)展態(tài)勢(shì)的相似或相異程度來衡量因素間關(guān)聯(lián)的程度,它揭示了事物動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的特征與程度,是一種有效處理不確定變量相關(guān)關(guān)系并可對(duì)一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)的定量描述和比較的方法。這種方法已應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水利、宏觀經(jīng)濟(jì)等各方面,都取得了較好的效果。鑒于此，選用此方法進(jìn)行政策效果評(píng)價(jià)。

p為分辨系數(shù),0

最后列關(guān)聯(lián)矩陣。記第一個(gè)母因素Y1和第一次子因素x1的灰色關(guān)聯(lián)度為,第一個(gè)母因素Y1和第二個(gè)子因素x2的灰色關(guān)聯(lián)度為r12,以此類推,形成母因素和子因素間的灰色關(guān)聯(lián)度矩陣:

1.1.2 數(shù)據(jù)來源及指標(biāo)選取

(1)數(shù)據(jù)來源。文章研究的時(shí)間跨度是2002～2009年,故所使用的數(shù)據(jù)來源于2002～2009年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)以及對(duì)相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)的搜集整理。

詳見表1。文章數(shù)據(jù)分析采用灰色建模系統(tǒng)(IV版),數(shù)據(jù)處理采用Eviews6軟件。

(2)指標(biāo)選取。在衡量糧食財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)糧食安全效果的指標(biāo)方面,擬選用如下指標(biāo):

糧食總產(chǎn)量:是指在一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下,農(nóng)業(yè)資源諸要素綜合投入所形成的,以糧食產(chǎn)量為最終標(biāo)示的糧食產(chǎn)出功能。

糧食作物播種面積:糧食作物播種面積是指當(dāng)年糧食農(nóng)作物的生成面積。

糧食自給率:是指一個(gè)國家或地區(qū)的糧食供給滿足需求程度,通常用一國當(dāng)年的糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)需求總量的比重表示。糧食自給率是衡量糧食安全水平的重要指標(biāo)之一。一般糧食安全水平與糧食自給率成正比,當(dāng)糧食自給率＞95%時(shí),表明一國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)糧食自給；當(dāng)90%＜糧食自給率＜95%時(shí),則表示該國處于可以接受的糧食安全水平；若糧食自給率＜90%,則為不安全。

糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼總額:當(dāng)年的糧食直接補(bǔ)貼額、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼額、良種補(bǔ)貼額及農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼額的加總,反映糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策的總體情況。

糧食直接補(bǔ)貼額:糧食直接補(bǔ)貼作為配合糧食流通體制改革出臺(tái)的補(bǔ)貼政策,把原有對(duì)購銷環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，目的是減輕農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)種糧農(nóng)民收入的影響。

表1 2002～2009年全國糧食產(chǎn)量、糧食作物播種面積與糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼金額（萬噸，千公頃，%，萬噸。億元）

農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼額:是指在現(xiàn)行糧食直接補(bǔ)貼制度基礎(chǔ)上,對(duì)種糧農(nóng)民因柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行的綜合性直接補(bǔ)貼政策,目的在于彌補(bǔ)農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲而增加的支出,穩(wěn)定種糧成本,保證農(nóng)民的種糧收益。

良種補(bǔ)貼額:主要著眼于引導(dǎo)農(nóng)民采用新品種和新技術(shù),提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；根據(jù)各省市地區(qū)自然條件的不同,國家分別對(duì)不同糧食作物進(jìn)行補(bǔ)貼,涉及水稻、小麥、大豆、玉米等主要糧食品種。

農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼額:主要是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機(jī)械化進(jìn)程。主要補(bǔ)貼符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)民(農(nóng)場(chǎng)職工)和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

1.2 糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全的效果評(píng)價(jià)實(shí)證分析

1.2.1 關(guān)聯(lián)度計(jì)算

文章搜集了2002—2009年全國各項(xiàng)糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼額和我國糧食生產(chǎn)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)來進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析,具體數(shù)據(jù)見表1。根據(jù)2002～2009年相應(yīng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確定子因素分別為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼額(x1)、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼額(x2)、良種補(bǔ)貼額(x3)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼額(x4),而母因素是反映糧食補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全的效果的指標(biāo),主要有糧食總產(chǎn)量(Y1)、糧食作物播種面積(Y2)、糧食自給率(Y3)。通過計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)度,可知2002～2009年的糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食總產(chǎn)量及糧食作物播種面積的灰色關(guān)聯(lián)度都為0.6958,這在一定意義上說明糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策確實(shí)調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性,對(duì)糧食供給量產(chǎn)生促進(jìn)效果,但促進(jìn)糧食增長(zhǎng)的作用有限。與糧食自給率的灰色關(guān)聯(lián)度為0.679163,說明對(duì)保障糧食安全有效果,但效果一般。進(jìn)一步來看,分析不同糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食增產(chǎn)、糧食作物播種面積、糧食自給率v的影響,得到母子因素的關(guān)聯(lián)度,形成灰色關(guān)聯(lián)度矩陣:

1.2.2 關(guān)聯(lián)度矩陣結(jié)果分析

(1)從灰色關(guān)聯(lián)矩陣來看r11＜r31＜r21(0.5237＜0.5357＜0.6013),糧食直補(bǔ)政策在提高農(nóng)民種糧積極性的效果上要優(yōu)于提高糧食自給率水平及提高糧食產(chǎn)量。但三項(xiàng)的效果并不好,灰色關(guān)聯(lián)度分別只有0.6013、0.5357和0.5237,這說明目前我國實(shí)施的糧食直補(bǔ)政策很難有效促進(jìn)糧食增產(chǎn)、糧食自給率與農(nóng)民種糧積極性的提高。這主要由于我國絕大部分地區(qū)實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策采取的是與前期的耕地計(jì)稅面積掛鉤,不與當(dāng)期交售數(shù)量和實(shí)際種植面積掛鉤的直接補(bǔ)貼方式。以這種方式補(bǔ)貼農(nóng)民,只要有耕地的農(nóng)戶就有資格享受補(bǔ)貼,這就容易出現(xiàn)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶根本不種植糧食的情況。并且糧食直補(bǔ)的額度太小,以湖南、湖北為例,每畝平均補(bǔ)貼額為17元,相比過去不補(bǔ)貼情況而言,是提高了農(nóng)民的種糧積極性,但在衡量增加糧食產(chǎn)量而投入的成本后,就顯得微乎其微了。

（2） 從矩陣第二列數(shù)據(jù) r12≈r22≈r32(0.6103≈0.6102≈0.6112)可以看出,農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策雖然實(shí)施時(shí)間較晚,但在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、提高農(nóng)戶種糧積極性與糧食自給率水平方面的效果比較均勻。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格過高,增長(zhǎng)過快,使得農(nóng)民不愿意種糧,同時(shí)種糧的農(nóng)民糧食增產(chǎn)收益在很大程度上被生產(chǎn)資料的價(jià)格侵蝕掉了。農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策是在現(xiàn)行糧食直補(bǔ)制度基礎(chǔ)上,對(duì)種糧農(nóng)民因柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行的綜合性直接補(bǔ)貼政策,目的在于彌補(bǔ)農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲而增加的支出,穩(wěn)定種糧成本,保證農(nóng)民的種糧收益。

（3）矩陣第三、第四列數(shù)據(jù)表明,良種補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的效果類似,并且在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面效果較佳(r13＞r23，r14＞r24)。這也符合良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的初衷,采用良種增加糧食產(chǎn)量,提高土地生產(chǎn)率；發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率使糧食產(chǎn)量增加。

(4)與良種補(bǔ)貼相比,農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼更有利于增加糧食總產(chǎn)量(r14＞r13),有利于保障糧食自給率水平(r34＞r33)。這主要由于農(nóng)資綜合直補(bǔ)有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高,從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。并且,目前從生產(chǎn)方式來看,糧食在所有農(nóng)作物中是機(jī)械化率最高的農(nóng)作物,很多糧食主產(chǎn)區(qū)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)。

(5)生產(chǎn)型專項(xiàng)補(bǔ)貼總體效果要優(yōu)于綜合性收入補(bǔ)貼,在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、糧食自給率及農(nóng)民種糧積極性提高方面效果最好 (r13＞r12＞r11，r14＞r12＞r11,r23＞r22＞r21，r24＞r22＞r21,r33＞r32＞r31，r34＞r32＞r31),糧食直補(bǔ)政策在四項(xiàng)補(bǔ)貼政策中效果最差(r11＜r12＜r13＜r14，r21＜r22＜r24＜r23,r31＜r32＜r33＜r34),生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼是直接針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的補(bǔ)貼,與直補(bǔ)政策相比,對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)更有效率,更有利于保障糧食的生產(chǎn)能力及糧食自給率,提高農(nóng)民的種糧積極性。

2 灰色關(guān)聯(lián)度分析主要研究結(jié)論、建議及展望

2.1 主要研究結(jié)論

雖然從灰色關(guān)聯(lián)度分析方面論證了現(xiàn)行的糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策的確對(duì)糧食安全有重要的保障作用,但其作用的程度也不能過高估計(jì)。相比而言,生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策的總體效果優(yōu)于綜合性收入補(bǔ)貼政策。我國目前實(shí)施的糧食直接補(bǔ)貼政策在四項(xiàng)補(bǔ)貼政策中效果最差,很難有效促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保障糧食自給率與農(nóng)民種糧積極性的提高。在提高糧食產(chǎn)量和提高農(nóng)民種糧積極性方面,生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼與農(nóng)資綜合直補(bǔ)比糧食直補(bǔ)更有成效。直補(bǔ)政策在提高農(nóng)民種糧積極性的效果上要優(yōu)于提高糧食自給率水平及提高糧食產(chǎn)量。生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面效果較佳,其中農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼更有利于增加糧食產(chǎn)量,保障糧食自給率水平。

2.2 建議及展望

建議側(cè)重生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策；對(duì)于綜合性收入補(bǔ)貼政策,也應(yīng)積極探索補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié),爭(zhēng)取最大限度地鼓勵(lì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、承包和轉(zhuǎn)包者等不同性質(zhì)的農(nóng)戶的種糧積極性,加強(qiáng)糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全的激勵(lì)作用。

限于數(shù)據(jù)獲取的限制,只對(duì)糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全進(jìn)行了效果評(píng)價(jià)分析。但質(zhì)量安全是糧食安全不可缺少的重要方面,糧食財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)糧食的質(zhì)量安全的促進(jìn)作用有多大是分析糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策的糧食安全效應(yīng)中必須考慮的內(nèi)容。所以下一步要做的研究是如何對(duì)糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食質(zhì)量安全做定量的效果評(píng)價(jià)分析。另外,由于影響糧食產(chǎn)量方面的因素很多,比如氣候、自然災(zāi)害、品種更迭等,如何從多視角出發(fā)評(píng)價(jià)糧食安全也還需要進(jìn)一步研究探索。

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