耿啟學(xué)

(山陽(yáng)縣水土保持工作站，陜西山陽(yáng)726400)

1 山陽(yáng)縣水土保持工作概況

山陽(yáng)縣位于陜西東南部，與湖北鄖西縣接壤，屬長(zhǎng)江流域漢江水系，是一個(gè)“八山一水一分田”的土石山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣域面積3 535 km2，轄30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)326 個(gè)村(居)，人口44 萬(wàn)人。全縣耕地面積2.61 萬(wàn)hm2，人均不足0.06 hm2，山地面積30.49 萬(wàn)hm2，人均近0.70 hm2。針對(duì)人多地少、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的實(shí)際，多年來(lái)山陽(yáng)縣委、縣政府堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，始終把水土保持工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事常抓不懈，特別是在“十一五”期間，搶抓國(guó)家丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持綜合治理工程(以下簡(jiǎn)稱“丹治”工程)實(shí)施的機(jī)遇，以保生態(tài)、保民生、促經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，以“兩河(金錢河、銀花河)清水送北京”為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)和人工治理兩手抓，樹立生態(tài)水利、民生水利、資源水利綜合治理理念，統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目，把小流域治理與新農(nóng)村建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收相結(jié)合，按照大封禁與小治理的思路，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施山、水、林、草、田、園、路、村、堤綜合治理，池、渠、涵、橋全面配套，大力實(shí)施以“丹治”工程為重點(diǎn)的水保生態(tài)工程，建設(shè)了一批高質(zhì)量、高效益的精品工程，得到了各方的好評(píng)。

“十一五”期間，陜西省發(fā)改委累計(jì)給山陽(yáng)縣下達(dá)水土流失治理任務(wù)953.26 km2，涉及戶垣、城伍、十里、高壩、法長(zhǎng)、漫蓮、色元、寬板8 個(gè)項(xiàng)目區(qū)33 條小流域，其中綜合治理面積308.59 km2，生態(tài)修復(fù)面積644.67 km2，計(jì)劃總投資19 640.22 萬(wàn)元;工程建設(shè)完成投資20 826.01 萬(wàn)元，其中國(guó)家投資10 811.00 萬(wàn)元、地方配套7 274.71 萬(wàn)元、群眾投勞折資2 740.30 萬(wàn)元;完成水土流失治理面積953.27 km2，其中坡改梯3 136.30 hm2、退耕造經(jīng)濟(jì)林7 498.37 hm2、退耕造生態(tài)林1 736.81 hm2、荒山造生態(tài)林16 960.39 hm2、等高植物籬2 867.28 km(保護(hù)坡耕地面積1 527.91 hm2)，修建蓄水池222 口、溝渠91.95 km、沉沙池222口、田間道路111.75 km、疏溪固堤55.47 km、谷坊655 座，完成生態(tài)修復(fù)面積64 467 hm2，落實(shí)管護(hù)人員392 名，設(shè)立封禁標(biāo)牌125 個(gè)、網(wǎng)圍欄68.96 km，實(shí)施疏林補(bǔ)植2 488 萬(wàn)株，新建省柴灶7 227 個(gè)、沼氣池991 口。

2 水土保持工作取得的成效

(1)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過(guò)荒山造林、退耕還林、封山育林等一系列生物措施，治理區(qū)的林草覆蓋率由治理前的54.3%提高到78.6%;通過(guò)修堤、修地、修渠、修蓄水池、建谷坊等一系列措施，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，使水土流失得到有效控制，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的2 978 t/(km2·a)下降到1 128 t/(km2·a)。目前，治理區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了山綠、水清、地平、村美、人富的生態(tài)治理目標(biāo)。

(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。通過(guò)實(shí)施陡坡耕地退耕還林、緩坡耕地改梯工程，增加基本農(nóng)田3 136.30 hm2，治理區(qū)人均基本農(nóng)田達(dá)到0.07 hm2;通過(guò)科學(xué)合理地布設(shè)蓄、引、排、灌等坡面水系工程，增強(qiáng)了攔蓄降雨徑流的能力，增加了有效灌溉面積，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)增加了1 125～1 500 kg/hm2;通過(guò)溝道整治、修筑谷坊構(gòu)筑穩(wěn)固的上攔下保防線，既防止了溝道下切、溝岸擴(kuò)張，又有效保護(hù)了農(nóng)田、村莊。2010年縣境內(nèi)發(fā)生了“7·17”、“7·23”兩次百年不遇的特大洪水，治理區(qū)與非治理區(qū)相比，受災(zāi)程度明顯降低，流域治理工程的“防災(zāi)、減災(zāi)”功能得到充分體現(xiàn)。

(3)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。按照“‘丹治’工程實(shí)施到哪里，核桃、中藥材、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品就發(fā)展到哪里”的思路，結(jié)合新農(nóng)村和“一村一品”示范村建設(shè)，大力培育“果、畜、藥、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大種養(yǎng)業(yè)，全縣核桃種植面積由1.27 萬(wàn)hm2發(fā)展到2.24 萬(wàn)hm2，畜牧養(yǎng)殖大戶由968 戶發(fā)展到1 632 戶，藥源基地每年保持在2 萬(wàn)hm2左右，茶葉由1 300 hm2發(fā)展到2 200 hm2，特色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地由3 萬(wàn)hm2發(fā)展到3.6 萬(wàn)hm2。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入由1 615 元增加到4 505 元。

(4)民生問(wèn)題得到關(guān)注。“丹治”工程的實(shí)施，使農(nóng)村道路、退耕還林、天然林保護(hù)、扶貧開發(fā)、移民搬遷、農(nóng)村安全飲水、沼氣能源等項(xiàng)目得到有效整合，項(xiàng)目區(qū)建成農(nóng)村安全飲水工程130 處(解決10.62 萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題)、沼氣池6 000 余口、移民小區(qū)22 個(gè)(搬遷1 003 戶3 968 人)，新修、改造村組道路967 km2，實(shí)施“四改”16 953 戶，項(xiàng)目區(qū)山、水、林、草、田、園、路、村面貌發(fā)生明顯變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

(5)治理成果得到鞏固。一是加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。每條流域治理結(jié)束后，召開由縣政府牽頭，項(xiàng)目法人、項(xiàng)目涉及的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部參加的項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)暨后續(xù)管理協(xié)調(diào)會(huì)議，與項(xiàng)目所在鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目后續(xù)管理責(zé)任書。項(xiàng)目所在地政府按照工程建設(shè)項(xiàng)目清單落實(shí)村組責(zé)任，工程措施由村組直接管理，林草措施及生態(tài)修復(fù)措施結(jié)合國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施，前3年由“丹治”工程管護(hù)員負(fù)責(zé)管理，3年后由天保工程護(hù)林員負(fù)責(zé)管理，確保工程永續(xù)發(fā)揮效益。二是加強(qiáng)水污染源防治。針對(duì)黃姜加工企業(yè)污染問(wèn)題，先后關(guān)閉6 家企業(yè)的皂素水解物生產(chǎn)線，新建陜西首條年產(chǎn)300 t 皂素清潔生產(chǎn)線，使黃姜加工的COD 排放量降到不足100 mg/L;全縣9 家釩礦企業(yè)建起廢水二次處理和回收利用系統(tǒng)，使釩礦污染得到有效控制;全縣建立無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3.6 萬(wàn)hm2，推廣配方施肥2 萬(wàn)hm2，使農(nóng)藥、化肥等面源污染問(wèn)題逐步改觀。三是加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管。對(duì)建成并投入使用的尾礦庫(kù)，堅(jiān)持每月開展1 次安全檢查，每半年聘請(qǐng)省市專家排查隱患1 次;對(duì)正在建設(shè)的尾礦壩，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理，確保按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。四是加強(qiáng)依法治水。按照水保“三同時(shí)”制度要求，依法落實(shí)71家非煤礦山企業(yè)的水土保持方案，強(qiáng)化排污監(jiān)管措施，及時(shí)查處無(wú)序用水和水污染案件。對(duì)全縣33 家工礦企業(yè)實(shí)行取水用水許可，促進(jìn)節(jié)約用水。

3 做好陜南山區(qū)水保工作的建議

(1)水土保持必須樹立大生態(tài)、大水保的觀念，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的路子。水保生態(tài)建設(shè)工程必須緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，切實(shí)把工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，尤其是要緊貼“三農(nóng)”，立足改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和環(huán)境改善，保護(hù)江河水質(zhì)、治理水污染。

(2)水土保持必須建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)重視、齊抓共建的長(zhǎng)效機(jī)制。水保生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，需要各級(jí)各部門的高度重視，需要社會(huì)各方的共同關(guān)注，需要廣大群眾的廣泛參與。針對(duì)山陽(yáng)縣自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的突出問(wèn)題，我們始終不渝地把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)抓，保持了工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(3)水土保持應(yīng)作為貧困山區(qū)脫貧致富的突破口。加大資金投入，必須堅(jiān)持以國(guó)家投資為主、引導(dǎo)社會(huì)投入、農(nóng)民自愿投入的投資模式，加大資金投入，推動(dòng)水保項(xiàng)目的實(shí)施。

(4)水土保持必須走依法行政的路子，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，鞏固治理成果。針對(duì)當(dāng)前一些地方開發(fā)建設(shè)活躍、人為水土流失有所加劇的態(tài)勢(shì)，必須以新水土保持法的實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，正確處理經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和檢查驗(yàn)收關(guān)口，督促落實(shí)水保方案和“三同時(shí)”制度的落實(shí)，遏制人為造成的水土流失，鞏固擴(kuò)大治理成果。

4 結(jié) 語(yǔ)

“十一五”期間，“丹治”一期工程的實(shí)施深化了全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化了各級(jí)政府的水土保持職責(zé)，鍛煉了一支吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的水土保持隊(duì)伍，同時(shí)探索出了符合山陽(yáng)縣實(shí)際的治理思路和模式，形成了艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、改天換地、造福百姓的“丹治”精神?！暗ぶ巍惫こ淘谏疥?yáng)縣贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)，與口糧田、退耕還林、天然林保護(hù)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民等項(xiàng)目一起成為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、加快脫貧致富的“民心工程”。