薛 春

（天津濱江世紀廣場有限公司，天津300021）

前言：改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅猛，到2003年底，全國發(fā)電裝機容量達到3.9億kw，電量合計約1.9萬億kW·h，兩項指標均居世界第二位。同時，一些技術經濟指標也逐步改善。比如，煤耗和輸電線損率大幅降低。僅煤耗降低一項，與1980年指標相比，相當于每年節(jié)約標準煤1億多噸。水耗也大幅度下降。目前平均耗水指標比上世紀80年代下降1／3，用水重復利用率達到69%。

由于電力節(jié)能指標好轉，按照2002年排放績效指標分析，電力節(jié)能導致年減少排放煙塵61萬t、SO2173萬t、CO22.1億t，減輕了環(huán)境壓力。但是，雖然我國電力資源節(jié)約工作縱向比較進步不小，但橫向與發(fā)達國家相比，差距仍然明顯。

我國目前的供電煤耗與世界先進水平比，每千瓦時多耗60克，也就是說若按世界先進水平衡量，我國一年發(fā)電要多耗標準煤約1.2億t。

我國的輸電線損率比國際先進電力公司高2.0%—2.5%，一年多損耗的電量達350億kW·h，相當于我國中部地區(qū)一個省一年的用電量。

我國火電廠平均裝機耗水率比國際先進水平高40%—50%，一年多耗水達15億m3，相當于每年損失一座巨型水庫。

發(fā)電能源結構不合理、大機組比重過小是我國電力運行不經濟的關鍵所在。葉榮泗說，按發(fā)電量計算，目前煤電約占總發(fā)電量的80%，水電等可再生能源發(fā)電比重較低，而且近年來這一比重還不斷下降。2002年全國30萬kw及以上機組占總裝機容量的41.7%，其中高效率的超臨界機組只占火電總裝機容量的2.4%，而美國、日本、俄羅斯已占50%以上。

我認為，改革開放以來，我國用20年時間實現(xiàn)了能源增長翻一番而經濟總量翻兩番。但從總體上看，目前我國電力消費水平還很低，電力發(fā)展也仍然沒有擺脫以外延為主的傳統(tǒng)經濟增長方式。

2003 年我國人均凈用電量1205.5kW·h，約為世界平均水平的一半多一點，相當于世界主要工業(yè)國家20世紀50—70年代水平。今后20年，我國電力需求將有大幅度的增長。到2020年人均裝機預計0.6kW左右，達到目前世界平均水平，全國總裝機容量將達到9.5億kW左右。由于我國能源結構特點以及經濟總量的擴大，要再次實現(xiàn)以能源總量翻一番保證經濟翻兩番的目標，在加快電力建設的同時，還必須改變粗放的電力增長方式，通過進一步調整電力結構，提高資源利用率，才能保證電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對于電網企業(yè)，企業(yè)應當積極開展需求側管理，提高終端用電效率以減少電力建設投資。國際經驗表明，終端提高能效所用的成本低于建新電廠，可以實現(xiàn)低成本電力服務。對于發(fā)電企業(yè)，則要加大結構調整力度，促進產業(yè)升級。要按照“大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，適當發(fā)展天然氣發(fā)電，加快新能源發(fā)電，重視生態(tài)環(huán)境保護，提高能源利用效率”的方針，合理規(guī)劃，促進電力產業(yè)結構調整。

高效潔凈地生產、傳輸、儲存、分配和使用是產業(yè)升級的重點。電力企業(yè)應該通過對電源、電網、需求側技術改造，包括鼓勵熱電聯(lián)產和熱、電、冷技術的推廣，以提高電力能源綜合利用率；同時，電力企業(yè)應該重點發(fā)展高參數、大容量、高效率、高調節(jié)性火電機組，要發(fā)展清潔燃燒等潔凈煤技術。在降低水耗上，電力企業(yè)應該多管齊下，通過節(jié)水技術改造、廢水再生利用、城市污水及海水等替代水資源工作，北方富煤缺水地區(qū)通過發(fā)展大型空冷機組等多種手段，把發(fā)電水耗降下來。

我認為，只要真正做到眼睛向內、深入挖潛，認真轉變增長方式，電力企業(yè)節(jié)約資源、提高效率最終實現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展是大有可為的。

一、我國電力需求側管理現(xiàn)狀

電力需求側管理最早引入我國是在1993深圳電網進行綜合資源規(guī)劃的需求側管理試點研究，可以說時間相對較晚，但在這十幾年的歷程中，電力行業(yè)已經陸續(xù)在華北、華東、華中等電網進行了需求側管理項目的試點工作，并于1998年成立了電力需求側管理指導中心，可以說目前我國已經具備了實施需求側管理的良好基礎。但要建立需求側管理的長效機制還有很多工作需要我們去做。

由于電力需求側引入我國的時間比較晚，所以在這方面我們相關的法律法規(guī)并不是很健全，這就對實施電力需求側管理形成了一定的阻礙。而在對電網公司的考核方面，其利益是和售電量掛鉤的，但是由于實施DMS節(jié)能措施必然會減少供電公司的售電量和售電收入，從而降低其利潤，這必然會降低其作為電力需求側實施主體的積極性。

二、國外先進經驗

（一）健全的法律法規(guī)

德國聯(lián)邦政府通過修改、完善《能源法》引入市場競爭機制，為電力公司推行需求側管理創(chuàng)造條件。通過制訂相應的政策、法規(guī)，支持電力供應部門實施需求側管理工作；泰國政府在20世紀90年代初引入了電力需求側管理，1992年通過《促進能源節(jié)約法》設立了促進能源節(jié)約基金。

（二）健全的財稅制度

歐盟在實施電力需求側管理的過程中，通過對電力企業(yè)給予適當的利益貼補，降低其能效投資和投入。部分國家還向所有的電力用戶征收能源稅，建立一個公共計劃或基金，用來鼓勵節(jié)能和促進提高能效。

（三）健全的激勵機制

對電力公司的激勵機制：歐盟設立了公共效益基金，建立DMS成本補償機制，支持現(xiàn)有的成熟的DMS項目，并重點支持DMS新技術的研究開發(fā)和示范應用，應用DMS服務市場的建立和發(fā)展等。

對電力用戶的激勵機制：在美國，電力公司為鼓勵用戶節(jié)電，對在夏季用電高峰期減少20%以上的用戶給予20%的電費減免；加拿大對移峰1kw的項目，年一次性補助400美元；在德國，政府通過電力企業(yè)對工廠、企業(yè)的節(jié)電項目進行資助。

三、完善建議

國外的成功經驗證明，DSM能夠帶來巨大的經濟效益和社會效益。在目前我國人均能源資源匱乏，能效低，環(huán)境污染嚴重的形勢下，加快實施DSM對于全面落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會，促進經濟可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義?；诖?，筆者針對如何完善我國電力需求側管理提出以下幾點建議：

（一）健全法律法規(guī)及政策

國家在修訂《電力法》、《節(jié)約能源法》以及《電力供應與使用條例》等配套法律法規(guī)時，增加DSM的相關內容，從法律法規(guī)層面明確DSM體制和運行機制，把DSM列入電網企業(yè)的主營業(yè)務，使電力需求側管理工作進一步法制化、規(guī)范化。

強化電力需求側管理的政策激勵，建立健全相關的財政、稅收、投融資政策，鼓勵開發(fā)、推廣和使用節(jié)能新技術、新產品；充分考慮電力需求側管理成本，通過收取專項基金等方式解決資金來源問題。

（二）改變對電網企業(yè)的考核機制

為了更好地發(fā)揮電網企業(yè)實施DSM的主體作用，應切實解決其實施DSM所產生的節(jié)約用電與減少售電量收入的矛盾，通過改變對電網企業(yè)以售電量和售電收入為主的考核模式，綜合考慮其由于促進節(jié)電所產生的社會效益，使其售電量損失得到補償，以促進電網企業(yè)實施DSM的積極性。

（三）加大新技術的開發(fā)與推廣力度

聯(lián)合科研院所加強電力需求側管理新技術的研究與開發(fā)，通過資金補貼、一次性獎勵等措施，鼓勵用電新技術、新產品。成立由電網公司、家用電器銷售商、節(jié)電設備生產商等共同組成的電力需求側管理推廣聯(lián)盟，整合各部門的資源優(yōu)勢，推廣各類節(jié)電技術和設備，推動建設電力需求側管理示范工程。

四、結論

我國電力需求側管理的現(xiàn)狀及國外關于實施電力需求側管理的一些先進經驗，通過比較分析找出了我國需求側管理中存在的不足之處，并提出了關于改善我國電力需求側管理的幾點建議，希望這些建議可以起到拋磚引玉的作用，使得我國的電力需求側管理得到更加有效的實施。

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[3]趙曉麗，張素芳.國內外電力需求側管理措施對比研究[J].電力需求側管理，2005，

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